景寧縣林區(qū)道路建設存在的問題與對策

徐獻寶，徐關生，吳建明，鄭必坤，李興發(fā)

（1.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)人民政府林業(yè)工作站，浙江 景寧 323500；2.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局童嶺頭木材檢查站，浙江 景寧 323500；3.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司，浙江 景寧 323500）

1 建設林區(qū)道路的意義

1.1 發(fā)展林區(qū)道路的重要性

林區(qū)道路是林區(qū)生活、生產(chǎn)的重要基礎設施，它聯(lián)系著居民點、林業(yè)資源、運輸各個環(huán)節(jié)。加強林區(qū)道路建設能夠改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，提高森林病蟲害防治和護林防火的能力。林區(qū)道路建設是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件，是促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展的有效途徑。加快林區(qū)道路建設，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，促進林區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。林區(qū)道路是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集體化的基礎，是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。建設一個可以基本保障林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的林區(qū)道路網(wǎng)絡，是林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展的根本保證。重視和加強林區(qū)道路建設是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是景寧縣“三縣并舉”的迫切需要，不僅有利于加快森林資源的培育，進一步改善山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且能更好地提升林業(yè)現(xiàn)代化、“農(nóng)家樂”和森林公園休閑、旅游等項目的開發(fā)，促進景寧縣林區(qū)的社會主義新農(nóng)村的建設。

1.2 有利于開發(fā)森林資源

景寧縣素有“九山半水半分田”之稱，具有相對豐富的林地資源、物種資源和適宜的氣候條件。有著豐富的林木資源，全縣土地總面積19.5萬hm2，其中林業(yè)用地16.2萬hm2，占土地總面積83.01%，其中有林地18.1萬hm2，占林業(yè)用地面積的93.01%，農(nóng)業(yè)人口人均林業(yè)用地面積1.09hm2；竹林面積1.6 萬 hm2，占10.78%，人均擁有竹林0.15hm2。生態(tài)公益林面積8.6萬hm2，占有林地面積53.7%。全縣活立木蓄積量為761.46萬m3，森林覆蓋率達77.9%。因此竹產(chǎn)業(yè)是景寧畬族自治縣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，是景寧畬族自治縣林農(nóng)脫貧致富奔小康的關鍵所在。

1.3 林區(qū)道路是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵

要致富先修路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭，興產(chǎn)業(yè)交通是關鍵。要增加農(nóng)民收入面臨著兩大困難：一是林業(yè)用地缺乏分類規(guī)劃管理；二是農(nóng)業(yè)基礎設施落后。尤其要改善水利、交通和通信條件，才能突破制約農(nóng)民增收的瓶頸，而林區(qū)道路開通解決一系列問題。

2 林區(qū)道路概況

2.1 “十一五”期間

景寧縣九山半水半分田的自然條件決定了林業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位和重要作用，林業(yè)肩負著促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護自然生態(tài)環(huán)境的雙重使命。林區(qū)道路是林區(qū)重要的基礎設施，積極加快林區(qū)道路建設，是改善林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營條件，增加林農(nóng)收入的有效途徑，同時林區(qū)道路建設不僅滿足生產(chǎn)的需要，也是生態(tài)文明的需要，“十一五”全縣新建林區(qū)道路只有154km，進展尚不理想。

2.2 “十二五”期間

在“十二五”期間全縣林區(qū)道路建設工程按照用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟林、竹林等經(jīng)營進行規(guī)劃，全縣林區(qū)道路密度達到17m／hm2，建設長度1 744km，其中建設路基寬度3.0m以上一級林道1 550.4km，路基寬度2.0～2.5m二級林道144.3km，路寬1.0～1.5m三級林道49.5km。在建設林區(qū)道路過程，相關林業(yè)技術人員進行規(guī)劃、設計、督查、驗收等工作環(huán)節(jié)，林區(qū)道路積極建設，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，是全縣林農(nóng)增收致富的金鑰匙。

3 存在的問題

3.1 缺乏規(guī)劃設計

現(xiàn)在規(guī)劃設計林區(qū)道路建設是用1∶1萬地形圖勾繪，開工時多為平挖，容易導致坡度不合理。

3.2 監(jiān)管機制不完善

林區(qū)道路建設只重視驗收，而對前期建設過程中監(jiān)管不完善，監(jiān)管機制不明確，導致部分林區(qū)道路建設達不到技術標準。

3.3 補助標準偏低

近幾年，景寧縣林區(qū)道路建設補助標準每公里5萬元，而大部分林區(qū)道路建設實際需要每公里8～9萬元，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委沒有其他渠道資金來添補缺口，導致林區(qū)道路建設達不到技術標準，不能發(fā)揮應有的作用。

3.4 管理維護不到位

大部分林區(qū)道路建設，只重視建設，缺乏管理維護，如果遇到雨季，邊溝很容易被泥土添滿，雨水沖刷路面，時間一長，路面破壞損失程度不可估計。

4 對策與建議

4.1 規(guī)范規(guī)劃設計

林區(qū)道路建設，原則上要有規(guī)劃設計圖紙，否則不予立項。

4.2 完善監(jiān)管機制

以財政、林業(yè)等部門牽頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委主要責任人達成共識，組成監(jiān)管小組，并以文件形式下達。

4.3 建立管理維護隊伍

有林區(qū)道路的村，村兩委應該建立管理維護隊伍，提供資金，進行林區(qū)道路的日常維護。

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