公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價中的社會效益分析與評價

張保見

（中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會，廣東 中山 528402）

1 引言

隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路的建設(shè)越來越廣泛。公路項(xiàng)目的建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活質(zhì)量的影響也越來越大，在節(jié)省出行時間、節(jié)約能源等方面都有很大作用；然而，另一方面，公共項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展也對環(huán)境帶來了負(fù)面影響，如影響周圍環(huán)境、干擾人們生活等。

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會效益分析就是指通過社會調(diào)查的形式，調(diào)查公路建設(shè)項(xiàng)目的社會發(fā)展正面效益和環(huán)境影響的負(fù)面作用等，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，最后判斷出公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展情況和研究情況。公路建設(shè)項(xiàng)目的社會效益主要表現(xiàn)在公眾反映和社會評價體系上。公路建設(shè)項(xiàng)目的社會效益分析評價，對公路建設(shè)促進(jìn)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。

2 公路建設(shè)項(xiàng)目社會效益中的正面效益

社會效益評價的內(nèi)容主要是對事物產(chǎn)生的后果和影響進(jìn)行評價分析，可以說它是一種進(jìn)行事物分析的工具。在公路建設(shè)項(xiàng)目的社會效益評價中，主要分析的問題就是公路建設(shè)項(xiàng)目在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對周圍環(huán)境的造成的影響。

2.1 正面效益中的直接效益

（1）降低了車輛運(yùn)輸?shù)某杀尽９肥沁\(yùn)輸?shù)臉屑~，公路項(xiàng)目建成后，兩區(qū)域間的道路運(yùn)輸壓力頓時就減少了很多，而且運(yùn)輸?shù)姆秶驳玫搅思哟螅傮w的運(yùn)輸條件也得到了改善。公路項(xiàng)目建立后，縮短了車輛運(yùn)輸?shù)耐緩剑@也就使得運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用隨之得到了減少。

（2）節(jié)約了旅客出行時間。公路項(xiàng)目建設(shè)后，地鐵、公交、鐵路等運(yùn)輸設(shè)備可以很好地進(jìn)行銜接，這也就使得旅客在進(jìn)行換乘的時候，非常方便，大大地節(jié)約了旅客出行的時間，而且還間接地節(jié)約了旅客的花費(fèi)。

（3）減少擁擠。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸?shù)目拓浟髦饾u在增加，公路越來越擁擠。公路項(xiàng)目的建設(shè)很好地解決了這一問題。有的公路項(xiàng)目中新建了很多場站，使客貨流分散開來，相應(yīng)地就不再擁擠了，客貨在運(yùn)輸?shù)臅r候也減短了運(yùn)輸時間。

（4）減少交通事故。公路項(xiàng)目建設(shè)后，運(yùn)輸?shù)恼w條件較之建設(shè)前有了很大的改善，交通事故發(fā)生幾率明顯降低，減少了事故中的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（5）節(jié)約能源。公路項(xiàng)目建設(shè)后，公路網(wǎng)更加廣泛，在進(jìn)行車輛運(yùn)輸?shù)臅r候，車輛的車速得到了提高，相應(yīng)的運(yùn)輸時間也縮短了許多，而且在運(yùn)輸?shù)臅r候也不顯得很擁擠。以上種種改善從側(cè)面減少了油料的使用。

2.2 正面效益中的間接效益

（1）公路項(xiàng)目的建設(shè)完善了公路網(wǎng)。一條公路可以帶動這條公路與周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路網(wǎng)可以帶動這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此從實(shí)際的角度來看，公路主要影響的區(qū)域是周圍兩側(cè)，而公路網(wǎng)所影響的是一片區(qū)域。公路網(wǎng)區(qū)域的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公路的影響范圍。

（2）加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)系。公路項(xiàng)目的建設(shè)加強(qiáng)了周圍區(qū)域間的聯(lián)系，從而能使得經(jīng)濟(jì)好的區(qū)域帶動周圍經(jīng)濟(jì)差的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目社會效益中的負(fù)面影響

3.1 對居民周圍環(huán)境的影響

（1）空氣污染。公路項(xiàng)目在建設(shè)過程中產(chǎn)生粉塵，運(yùn)營期汽車的尾氣使得周圍的空氣中含有粉塵、汽車尾氣。如果施工中的措施和運(yùn)營期汽車尾氣處理措施不當(dāng)，粉塵和汽車尾氣量就會增大，嚴(yán)重影響周圍的空氣質(zhì)量，產(chǎn)生對人身體有害的物質(zhì)，對人的健康帶來危害。

（2）水質(zhì)污染。公路項(xiàng)目施工期廢水和地表徑流，若不經(jīng)處理直接排放出來，就會使得周圍的河流受到污染。

（3）噪聲污染。施工期間產(chǎn)生的施工機(jī)械噪聲對沿線居民正常生活造成了很大影響，公路建設(shè)不僅改變了公路沿線環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，而且加劇了居民受交通噪聲影響的程度，會給居民的生活和工作造成較大的影響，從而帶來間接的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 對生態(tài)環(huán)境的影響

（1）水土流失。公路建設(shè)要在地面進(jìn)行挖掘施工的，這就很容易改變原有的地形和地貌，植物被清除，在下雨的時候很容易發(fā)生水土流失的現(xiàn)象。挖掘中的廢渣如沒有很好地進(jìn)行處理，就更會加劇水土流失。

（2）地質(zhì)災(zāi)害。在一些平原或山區(qū)地帶，也會進(jìn)行公路項(xiàng)目的建設(shè)，這就不可避免地對平原或山區(qū)的地質(zhì)帶來影響。如果施工得不好，甚至?xí)砘隆⒛嗍鞯鹊刭|(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人們的經(jīng)濟(jì)和生命健康。

（3）對動植物的影響。有一些公路建設(shè)的項(xiàng)目會對動物生活的地帶帶來影響，它會改變原有的環(huán)境，改變沿線生態(tài)系統(tǒng)物種的豐度，對生態(tài)功能產(chǎn)生顯著影響，嚴(yán)重影響野生動物的生存能力。而且由于公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，很多植物被破壞，使得野生動物面臨生存難題。

3.3 對社會環(huán)境的影響

（1）土地資源利用形式的改變。項(xiàng)目建設(shè)將使土地資源利用形式發(fā)生改變。從環(huán)境保護(hù)的角度分析，土地資源利用形式的改變將造成原生態(tài)環(huán)境的切割和破壞，而公路建設(shè)項(xiàng)目工程造成的生態(tài)損失一般是不可逆的。所以通過公路建設(shè)造成的土地資源破壞不僅是一種經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種生態(tài)損失，最重要的是很難恢復(fù)。

（2）拆遷損失。公路項(xiàng)目在建設(shè)時，房屋拆遷將給拆遷者的正常生活帶來一定的影響。

（3）出行受阻。公路項(xiàng)目施工過程中會造成沿線周圍居民出行受阻，影響周圍人群的正常生活、工作、休息，不過這種影響是短暫的，待公路建設(shè)后，可以消除。

（4）對景觀環(huán)境的影響。公路項(xiàng)目可能造成部分植被、綠化等遭到破壞，與周圍景觀的環(huán)境協(xié)調(diào)性失衡。因此在進(jìn)行公路項(xiàng)目施工的時候要考慮公路與周圍景觀的協(xié)調(diào)性，能不拆除就不拆除，能不破壞就不破壞。

4 改善公路建設(shè)中負(fù)面影響的主要措施

公路建設(shè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對周圍環(huán)境也造成了很大影響，必須要與周圍的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來達(dá)到公路的可持續(xù)發(fā)展。這樣才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需要。建設(shè)中要注意的環(huán)境有居民居住環(huán)境、地理環(huán)境、自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境等。主要的保護(hù)措施如下。

4.1 改善居民周圍環(huán)境

（1）改善空氣。公路項(xiàng)目建設(shè)的時候，原材料要放在下風(fēng)處，而且要遠(yuǎn)離附近的居民。在進(jìn)行瀝青的拌合時，也要選擇遠(yuǎn)離居民的地方，盡量減少有毒物質(zhì)被人體吸收。要在道路兩側(cè)種植喬灌木行道樹，阻擋機(jī)動車尾氣污染物的擴(kuò)散；加強(qiáng)道路綠化帶的日常養(yǎng)護(hù)管理，緩解機(jī)動車尾氣排放對沿線大氣環(huán)境的影響；加強(qiáng)機(jī)動車管理，實(shí)施機(jī)動車尾氣排放檢查制度，限制尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動車通行；定期清掃路面和灑水，減少路面揚(yáng)塵。

（2）改善水質(zhì)。公路項(xiàng)目施工中的殘?jiān)逊旁谶h(yuǎn)離河流的位置，施工中還要設(shè)立完善的排水系統(tǒng)，防止污水排放到周圍的河流中。要加強(qiáng)對給排水系統(tǒng)設(shè)施的維護(hù)管理，定期對路面排水系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行清疏和維護(hù)，確保排水系統(tǒng)暢通。

（3）改善噪聲污染。機(jī)械在工作的時候，應(yīng)遠(yuǎn)離居民居住的地方，盡量避免機(jī)械一起進(jìn)行工作；在晚上的時候要禁止施工，以免居民受噪音的干擾。在公路兩側(cè)盡量多種植降噪林，盡量早用降噪路面，對受影響的居民采取隔聲等措施。

4.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（1）控制水土流失。公路項(xiàng)目建設(shè)時，挖土的時候要盡量減少對周圍植被的破壞；應(yīng)合理堆放施工的廢渣，最好是能合理地利用在施工中。還可以在施工完成后，在公路周圍進(jìn)行植樹，盡可能恢復(fù)周圍的植被。

（2）減少地質(zhì)災(zāi)害。公路項(xiàng)目施工前，要詳細(xì)勘察施工處的地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)出合理的施工范圍，這樣可以避免一些地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，公路項(xiàng)目施工的時候要注意對周圍地質(zhì)的保護(hù)。

4.3 改善社會環(huán)境

（1）耕地的保護(hù)。在進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)的時候，要避免占用大量的農(nóng)田，廢渣的堆砌也不能對農(nóng)田帶來影響。

（2）保證居民的日常生活秩序。應(yīng)考慮公路建成后對周圍居民出行的影響，在條件允許下，最好設(shè)計(jì)平面交叉路口、地下通道或高架橋，這樣居民在出行的時候就不會受阻了，而且還比較安全可靠。

（3）保護(hù)景觀環(huán)境。在進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)的時候，要繞開景觀環(huán)境，施工的路線要與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)文物，要積極地加以保護(hù)。

5 結(jié)語

通過上述對公路建設(shè)項(xiàng)目社會效益的簡要分析，可以了解公路建設(shè)項(xiàng)目存在的各種社會效益，也發(fā)現(xiàn)了社會效益評價是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價中的重要組成部分。在公路項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等各方面因素，合理規(guī)劃公路路線，做好公路建設(shè)期和運(yùn)營期間的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，爭取做到社會發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一，促進(jìn)交通環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

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