澄海區(qū)飲用水水源存在的問題及保護對策

林漳

（汕頭市澄海區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 汕頭 515800）

1 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人類活動的增加、城市規(guī)模的擴大，各種突發(fā)性水污染事故不斷增多，由此給飲用水水源的安全造成的影響越來越大。汕頭市澄海區(qū)地處潮汕平原東部，是韓江入海的主要通道，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達，分布著韓江東溪入海支流蓮陽河和義豐溪，以及西溪入海支流外砂河，是汕頭市重要飲用水水源地之一。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有飲用水水源一、二級保護區(qū)8個，水源保護區(qū)面積約6km2，負責供應(yīng)3個街道、8個鎮(zhèn)約72萬人口的飲用水，確保澄海區(qū)飲用水水源的安全，對保障澄海區(qū)居民用水安全、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展具有重大意義。

2 飲用水水源存在的問題

2.1 飲用水水源功能區(qū)劃相對滯后

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，人口增加，對水源的需求也同時增長，區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)分布與現(xiàn)有的飲用水水源保護實際不相適應(yīng)的情況逐漸顯現(xiàn)。目前，飲用水水源保護區(qū)劃分不合理、部分保護區(qū)范圍未重新調(diào)整等現(xiàn)象較為突出。如北溪和南溪水質(zhì)目標均為Ⅱ類，南溪為飲用水水源保護區(qū)，而北溪未劃為飲用水水源保護區(qū)；處于上游的北溪潮州段水質(zhì)目標為Ⅲ類，而處于下游的北溪澄海段水質(zhì)目標卻為Ⅱ類；澄海區(qū)第二水廠取水口上移，而取水口附近水域功能區(qū)劃和保護范圍仍尚未做出調(diào)整。

2.2 飲用水源配置不合理，缺乏統(tǒng)一的供水規(guī)劃

澄海區(qū)的一八圍、蘇溪圍、蘇北圍、隆都圍均有水廠在生產(chǎn)，且小而多，不利于該區(qū)飲用水源統(tǒng)一監(jiān)管保護工作，造成了資源的嚴重浪費和重復(fù)建設(shè)。該區(qū)雖然地處韓江入海口，水資源相對比較豐富，但這些水資源均為過境水，屬客水，自有的水資源很少，且區(qū)域內(nèi)沒有較大規(guī)模的調(diào)、蓄水能力，受上游來水情況的影響較大，合理地配置現(xiàn)有的水資源，確保民用和農(nóng)用水的合理、充分利用，迫在眉睫。

隨著澄海區(qū)區(qū)委區(qū)政府“一核三軸六區(qū)”城市發(fā)展新戰(zhàn)略的提出。重新調(diào)整飲用水源的配置，優(yōu)化全區(qū)供水格局，已經(jīng)十分必要和迫切。

2.3 工程性缺水隱患仍存在

雖然韓江澄海段水資源量豐富，但境內(nèi)缺少調(diào)蓄能力較大的蓄水工程，對上游天然來水量依賴性較大，加上韓江河床仍有繼續(xù)下切的趨勢，如遇到特枯年份，由于河道水位過低，容易出現(xiàn)工程性缺水問題。此外，出海口橋閘兼有發(fā)電功能，為了各自的利益，在枯水期動用河段的蓄水量發(fā)電的現(xiàn)象也時有發(fā)生，使供水水源的供水水位難以保證，對飲用水水源取水造成較大的影響。

2.4 飲用水水源水質(zhì)安全隱患較多

（1）私設(shè)工業(yè)作坊仍然存在。目前，韓江南溪段、外砂段、蓮陽段等處的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍然有部分擅自建設(shè)的工業(yè)作坊或工場存在，其生產(chǎn)污水排入韓江，使河段水質(zhì)惡化，給飲用水水源水質(zhì)安全構(gòu)成巨大的威脅。

（2）灘涂養(yǎng)殖、種植的污染隱患。由于歷史的變遷，山南水北背陰向陽的地理變化，河流北岸的淤積較多，形成較為肥沃的灘涂地。附近部分保護水源意識不高的農(nóng)民私自占用灘涂地進行禽畜養(yǎng)殖或耕種，禽畜養(yǎng)殖污水隨意排放與種植引起的農(nóng)業(yè)面源污染，都給飲用水水源水質(zhì)安全埋下隱患。

（3）游艇、輸沙帶難于根除。目前，義豐溪、隆都南溪段仍有游艇在運行，其所帶來的油污染、生活污染給水源水質(zhì)埋下了安全隱患；外砂河、蓮陽河的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)有多處輸砂帶“死灰復(fù)燃”，重新進行作業(yè)，同樣也對水源水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅。

3 飲用水水源保護對策

3.1 修訂飲用水水源保護區(qū)劃

根據(jù)去年新頒布的《關(guān)于印發(fā)廣東省飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)指引的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2010〕63號）中對飲用水水源區(qū)劃劃分規(guī)范有關(guān)規(guī)定，以及澄海區(qū)飲用水水源現(xiàn)狀，對飲用水水源保護區(qū)進行調(diào)整，重新劃定澄海區(qū)飲用水水源保護區(qū)，制定科學(xué)的水環(huán)境功能區(qū)劃，完善流域水資源，特別是飲用水資源的合理調(diào)配。

3.2 清除污染隱患

（1）整治污染排放源。對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工廠、經(jīng)營場所、游弋的游艇和輸沙帶等對飲用水水源水質(zhì)安全構(gòu)成威脅的污染源，由政府相關(guān)職能部門組織進行清理整治，限期進行拆除。同時，規(guī)范灘涂地的種植和畜禽養(yǎng)殖，禁止在水源保護區(qū)內(nèi)進行灘涂地種植和畜禽養(yǎng)殖，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，推廣化肥、農(nóng)藥“雙減”技術(shù)，削減種植污染負荷。

（2）加快沿江村鎮(zhèn)生活污水治理。積極通過汕頭市逐級向上反映，協(xié)調(diào)加快治理潮安縣江東鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的生活污水，提高其生活污水的集中處理水平。澄海區(qū)隆都鎮(zhèn)的南溪村、東里鎮(zhèn)的石頭坑村應(yīng)加快污水截污工程的規(guī)劃和建設(shè)，防止污水直排入韓江，以減輕生活污水對飲用水水源水質(zhì)的影響。對未納入集污管網(wǎng)范圍的農(nóng)村居民集聚點，積極出臺相應(yīng)的政策和補助措施，加大政府投入，推廣人工濕地污水處理工程，加強生活污水的處理力度。

3.3 建設(shè)應(yīng)急備用水源地

澄海區(qū)擁有眾多韓江入海口，雖有得天獨厚的水資源，但由于是典型的單一地表水源供給形式，一旦出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，將會面臨著水質(zhì)型缺水的尷尬局面。為此，除了合理規(guī)劃流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局外，更需要積極發(fā)掘和尋找備用水源，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，提高水源供給應(yīng)急能力。鑒于澄海區(qū)水利系統(tǒng)相對完備，地下水系發(fā)達，擁有蓮花山和塔山等一系列的山地，可以從以下幾個方面考慮備用水源的設(shè)置。

（1）利用現(xiàn)有水資源供給布局，建立東西溪水源互補機制。當污染事故等危險發(fā)生于東溪時，啟動西溪水源應(yīng)急措施，反之，當污染事故等危險發(fā)生于西溪時，啟動?xùn)|溪水源應(yīng)急措施。

（2）建立北溪水源應(yīng)急機制。由于北溪進水涵口離東、西溪進水涵口有一定距離，當污染事故等危險發(fā)生在東、西溪段時，北溪可以作為應(yīng)急備用水源。

（3）以蓮花山和塔山等山地形成的水庫為基礎(chǔ)，發(fā)掘備用水源。

（4）積極發(fā)掘地下水源，作為應(yīng)急備用。

3.4 合理利用水資源，整合區(qū)內(nèi)水廠

澄海區(qū)的一·八圍、蘇溪圍、蘇北圍、隆都圍均有水廠在運行，但水廠規(guī)模較小且數(shù)量較多，不利于我區(qū)飲用水水源統(tǒng)一管理保護。根據(jù)澄海區(qū)的實際情況，對區(qū)內(nèi)水廠進行整合，打破區(qū)域的局限，集中布置，使水資源得到整合，減少重復(fù)建設(shè)，將有利于飲用水水源的保護。水廠的整合可從以下幾個方面進行考慮。

（1）一·八圍片區(qū)（包括城區(qū)、上華、萊蕪片區(qū)）進行統(tǒng)一供水。在現(xiàn)有上華水廠的基礎(chǔ)上，對水廠進行擴建，提高其供水能力，使其滿足整個片區(qū)的供水需求。

（2）對蓮上鎮(zhèn)、蓮下鎮(zhèn)和溪南鎮(zhèn)的水廠應(yīng)進行合并整合。在將蓮下水廠的取水口上移的前提下，以蓮下水廠為基礎(chǔ)建設(shè)3個鎮(zhèn)的集中供水水廠。

（3）對東里鎮(zhèn)、隆都鎮(zhèn)和鹽鴻鎮(zhèn)進行整合。由于韓江水利設(shè)施的建設(shè)改變了原南溪的水文狀況，南溪水質(zhì)惡化趨勢明顯，從南溪取水的東部水廠的用水安全已受到嚴重的威脅。故應(yīng)將隆都水廠與東部水廠進行合并，并將東部水廠的取水口從南溪遷移到東溪，以保障取水安全。

這樣調(diào)整后，將大大減少澄海區(qū)飲用水水源保護區(qū)的數(shù)量，有利于飲用水水源的統(tǒng)一管理和保護，保障供水的安全。

3.5 增強抵御突發(fā)水污染事件應(yīng)急能力

逐步建立水情、水文和水質(zhì)的預(yù)報方案和信息交流平臺，制定水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立飲用水水源應(yīng)急處置機制，強化組織保障。建立飲用水水源保護組織機構(gòu)和各部門齊抓共管的工作機制，資源共享，加強對飲用水水源保護的稽查、監(jiān)察、考核。在主要飲用水水源保護區(qū)設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控飲用水水源水質(zhì)情況，掌握水文信息動態(tài)，增強抵御突發(fā)水污染事件的能力。

4 結(jié)語

在對澄海區(qū)飲用水水源的污染隱患進行清除的基礎(chǔ)上，對飲用水水源保護區(qū)進行重新劃定，發(fā)掘并建立飲用水備用水源，整合區(qū)內(nèi)水廠，將有效地增強對突發(fā)性污染的抵御能力，保障澄海區(qū)人民的飲水安全，對澄海區(qū)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的保障作用。