天然林資源保護工程對集體林及社區經濟發展的影響分析

羅 梅，付 健

（貴州省赫章縣林業局，貴州 赫章 553200）

1 引言

隨著我國天然林資源保護工程的不斷推進，其政策影響力已經逐漸擴展到社會的方方面面。在集體林區落實天然林資源保護工程的相關政策、強化資源保護、全面禁止砍伐林木等，對集體林區的群眾和企業相關利益產生著影響，同時也對集體林區的經濟發展產生著影響，如果不采取相應措施加以解決，將嚴重制約天然林資源保護工程各項措施的落實，需引起足夠重視。

2 天然林資源保護工程產生的影響

對于集體林及社區經濟發展來說，由于推行天然林資源保護工程而產生的影響，需從以下幾方面來看。

2.1 產生連鎖性不良反應

在我國林業產業鏈的鏈條中，木材生產是重要環節。如果推行天然林資源保護工程，將全面禁止采伐天然林或者人工林，必然帶來相關產業鏈條的一系列連鎖反應。一方面，對于以木材作為主要原材料的采伐業、加工業及運輸業、服務業等受到影響；另一方面，減少國有林場、森工企業以及集體林場、農戶的既得利益，減少就業機會和收入水平，也對當地由于木材行業而產生的稅收有所影響。同時，森林作為林區生產及生活的重要材料，實行天然林資源保護政策，必將影響林區人口的收入與生計［1，2］。對于社區來說，集體林已經成為鄉村提留、辦學校、修路等重要的資金來源，一旦停止采伐木材，將斷掉社區的集體福利。因此從某個角度來說，天然林資源保護工程對集體林和經濟發展產生了較大影響。

2.2 進一步推動森林分類經營

經大量生產實踐表明，通過采取森林分類經營模式，可極大發揮有限林地的價值，同時產生不可估量的經濟效益、社會效益及生態效益，是推動林業可持續發展的重要手段。過去，經營森林資源，單一地停留在取材方面，結果毀滅了大量的天然林，生態環境日趨惡化。結合這一實際情況，推行森林分類經營模式，勢在必行。通過推進天然林資源保護工程，有效實現了經濟效益與生態效益的兼得發展［3］。

2.3 保護生物多樣性

我國天然林大多以混交林形式為主，其中涉及到各種藤本植物、草本植物及木本植物，還有一些具有極高的藥用價值，是我國中醫瑰寶中不可或缺的原料，營養價值極高。實行天然林資源保護工程，就是保護植物，增強有價值植物的儲藏量，實現森林資源的綜合開發。

2.4 滿足可持續發展需求

長期以來，“可持續發展”觀念深入人心，得到社會范圍內的廣泛認可與支持。但是真正意義的“可持續發展”，離不開生態環境的支持。森林作為重要的生態系統，對保護生態環境具有不可推卸的責任。我國天然林的形成，經過了漫長的自然交替過程，具有抗逆性能強、生產水平高、物種多樣化等特征，尤其在混交林中，形成了多元化的森林群落，穩定性極強，可大量吸收二氧化碳，釋放新鮮氧氣，對保持水土具有重要作用［4］。因此，保護天然林儼然成為保護環境的首要步驟，加快天然林的恢復，實現完整的結構與林相，對實現人類可持續發展，具有重要影響力。

2.5 實現整體經濟效益

一方面，從天然林的性質來看，其生態效益遠遠高于經濟效益；另一方面，從價值角度來看，天然林的生態價值也比采伐木材的經濟價值更重要。以宏觀角度為出發點看，由森林產生的強大生態效益，可有效避免產生自然災害，減少不必要的生命或財產損失。因此，實行天然林資源保護工程，既可改善環境，也可減少自然災害的發生，為提升整體經濟效益奠定基礎。

3 發展天然林資源保護工程的相關建議

由以上分析來看，雖然天然林資源保護工程對集體林及社區經濟發展產生一定負面影響，但是其積極作用更加明顯。只有堅定信心，繼續發展天然林資源保護工程，才真正是一項“功在當代，利在千秋”的重要任務。但是也應意識到，負面影響對天然林資源保護工程的制約作用，因此只有采取妥當的措施加以解決，才能實現經濟利益與社會利益的雙重保障［5］。

3.1 建立健全長效運行機制

經過長期探索與實踐，當前如果繼續片面強調經濟效益，可能已經超過森林資源的承載力；反之，如果單純強調生態效益，也會影響經濟效益和社會效益的發展。推行天然林資源保護工程，恰是實現生態效益、社會效益與經濟效益的最佳結合點。首先，加大天然林資源的保護力度，僅依靠工程戰略顯然力量單薄，應以全局發展為出發點，調動社會各方力量。其次，加大天然林資源的保護力度，應力求森林資源的完整性，更好地發揮森林價值［6］。過去，由于片面追求森林的經濟利益，結果冒犯了生態效益，造成林業效益的外溢部分難以得到補償。再次，鞏固天然林資源保護工程的重要成果，完善利益體制，加強對天然林的保護力度，單純依賴國家的投入或者企業投資，是難以長久運行的，必須發揮政策手段、經濟手段的長久作用。例如，實現森工企業的轉軌，開發并利用多種有效資源，減少對天然林的依賴。落實以上各項措施的關鍵在于，將國家政策與調動企業、群眾積極性相結合，切實保護群眾利益，通過國家、社會的共同努力，形成天然林保護的長效體制，實現可持續發展目標。

3.2 做好林區補償工作

以天然林的產權角度為出發點，實行天然林資源保護政策，將全面禁止對集體所有森林資源的采伐，禁止林區群眾使用森林資源。實際上，這對林區群眾非常不公平。在市場經濟發展的大背景下，如果國家想從群眾手中拿回森林資源使用權，必須支付相應費用。尤其在市場經濟體制中，政府必須遵循市場經濟、產權交易原則，合理合法獲得森林資源使用權，依據市場價格支付費用。但是以當前執行的政策情況來看，主要是采取強制性手段，強行剝奪森林資源使用權，對林區群眾的利益產生極大傷害，不僅不利于調動群眾加入天然林保護的積極性，還可能引發一系列矛盾，不利于天然林資源的可持續發展。因此，結合國家發展狀況和地方經濟發展狀況，有關集體林區的補償工作，應考慮以下兩大標準:其一，以國有林區補償為準［7］；其二，群眾對森林資源的依賴程度。當前首要任務就是加強對林區群眾基本生活的補償，如群眾自用木材或者銷售木材的采伐、林木再利用等產生的損失，應優先予以補償，以滿足群眾生存和子女上學等基本需求，解除群眾的后顧之憂，為天然林資源保護工程的實施提供正面力量。

3.3 妥善處理天然林資源保護與經濟發展的關系

在我國制定天然林資源保護工程相關政策的過程中，由于忽略了可能對集體林及社區經濟產生的負面影響，因此存在一些問題有待解決。同時，由于大多數工程的實施處于天然林資源的富集地區，社區經濟的發展尚未意識到生態災難的嚴重后果，而推行天然林資源保護工程，反而對社區經濟的既有利益產生影響。因此，在今后實行天然林資源保護工程的過程中，應加強對資源的保護，提高其利用的效率，考慮國家政策與地方利益之間的協調關系［8］。

一方面，補償相關資源保護區。對于天然林資源保護來說，涉及到全國人民的利益，應以國家角度為出發點，加強對資源保護而產生損失的補償力度。合理確定由于工程實施而對集體林及社區經濟發展產生的不良影響，包括禁止采伐而形成的稅收損失，加快調整與補償步伐。另一方面，逐漸下放權力。在資源較為豐富的地區，如果某一產業項目的發展前景看好，則國家應給予適當的政策和資金支持，推動地方優勢資源的發展，加快社區經濟發展動力。

［1］朱冬亮，秦武峰.天保工程和集體林權制度改革:檢視與反思［J］.林業經濟，2010（12）:56～59.

［2］陳 巖.天然林資源保護工程區社會保障問題研究［D］.哈爾濱:東北林業大學，2007.

［3］宋欲春.淺談天然林資源保護［J］.民營科技，2011（12）:122.

［4］楊根芳，梁 麗.淺析保護天然林資源必須抓好的幾項工作［J］.陜西林業，2010（3）:23.

［5］張曉靜，劉小強.天然林資源保護工程對林區貧困影響的綜述［J］.中州大學學報，2009（5）:18～22.

［6］賀碧蓮.構筑綠色生態安全屏障——云南實施天然林資源保護工程紀實［J］.致富天地，2011（12）:56～57.

［7］張 晶，劉 暢.對天然林資源保護工程的若干探討［J］.中小企業管理與科技，2009（33）:222.

［8］劉玉國.關于在天然林資源保護工程實施過程中有關問題的探討［J］.中國科技博覽，2009（7）:62～63.