廣西融水縣集體林權制度改革現狀及成效

覃森林

（廣西融水縣林業局，廣西 融水 545300）

1 引言

融水縣林改總任務為33.54萬hm2，是廣西林改任務第2大縣，2009年7月，融水縣正式啟動集體林權制度改革工作。經過3年多的努力，集體林權改革工作現已基本完成。林改工作啟動以來，程序符合政策規定和要求，林改方案體現廣大村情民意，操作環節嚴把質量，實施過程依法依規，政策宣傳家喻戶曉、深入人心。林改工作群眾滿意度很高，到目前為止，沒有因林改工作發生集體上訪和群體性事件，也沒有嚴重亂砍濫伐或破壞森林資源的案件發生。

2 集體林權制度改革現狀

2.1 基本情況

融水縣地處廣西北部，轄16鄉4鎮205個村，總人口50.59萬人，居住著苗、瑤、侗、壯、漢等13個民族，土地總面積46.87萬hm2，其中林業用地面積37.6萬hm2，有林地面積34.33萬hm2，森林覆蓋率為78.5%；涉及林改的村民小組1446 個，農民108950 戶435800 人，素有“毛竹之鄉”和“杉木王國”之稱。“十一五”期間活立木總蓄積量2189 .68萬m3，年均產商品材35萬m3，毛竹450萬根。2010年該縣實現林業經濟總產值165252 萬元，同比增長2.33%。境內設有九萬山國家級自然保護區、元寶山國家森林公園，泗澗山和滾貝老山縣級自然保護區，有貝江河和思英兩個國營林場。

2.2 林權制度改革新貌

（1）確權發證情況。該縣集體林地總面積33.54萬hm2，完成確權發證面積31.03萬hm2，確權發證率為92.5%。

（2）確權到戶情況。該縣完成確權到戶林地面積28.78萬hm2，確權到戶率為85.8%。

（3）均山到戶情況。該縣商品林均山到戶面積21.29萬hm2，均山到戶率81.1%，生態公益林均山到戶面積3.05萬hm2，均山到戶率為63.9%。

（4）林權證核查準確情況。該縣林權證核查準確率為98.9%。

（5）糾紛調處情況。自林改工作啟動以來，該縣累計發生山林糾紛案件1274 宗，已調結1161 宗，調結率為91.1%。

（6）檔案歸檔情況。該縣累計完成了583個村組的林改檔案歸檔工作，占總任務1446 個村組的40%。

2.3 存在的問題

（1）隨著林改工作的不斷深入，山林糾紛集中凸顯出來，一些歷史遺留問題也隨之突顯，且調解的難度大。

（2）配套改革滯后，林業生產的潛力還沒有充分釋放出來。

3 林改工作的主要內容

（1）各級領導高度重視，確保林改工作健康開展。林改工作頭緒多、問題難，技術要求高，各級領導高度重視，保證了參與林改工作人員的數量和質量，有一支懂業務、肯吃苦、愛崗敬業的工作隊伍；積極研究林權制度改革中林地糾紛的處理辦法和機制，形成了以縣級為主體、相關單位參與的聯合工作機制；采取有力措施，一級抓一級，層層落實責任，有力地推進了林改工作。各級部門多次召開林改分析會、現場會和督查匯報會等，采取了非常辦法、非常措施，全力推進林改工作，形成了全縣上下全力推進林改、合力推進林改、高位推進林改的工作格局。

（2）加大宣傳力度，保證林改工作做到家喻戶曉。思想是行動的先導，群眾是林改的主體。為了調動廣大林農參與林改的積極性和營造良好的輿論氛圍，先后組織文藝隊、蘆笙隊、業余劇團深入各鄉（鎮）、村組開展林改政策宣傳巡回演出220余場次，利用廣播、電視、新聞媒體、板報、簡訊等形式宣傳林改。不僅發放致農民一封信，贈送宣傳掛歷和林改工作漫畫、工作流程等宣傳資料，還與廣西林業、廣西畫報、新苗山等媒體聯辦林改專欄；通過林改短信平臺，群發林改宣傳短信，建固定宣傳牌，書寫臨時標語，以及山歌、苗歌、侗歌比賽等形式宣傳林改。通過多層次、多形式和多渠道地廣泛宣傳林改政策法規，做到了家喻戶曉、婦孺皆知，為該縣林改營造了良好的輿論氛圍，提高了群眾參與林改的主動性和積極性。

（3）嚴把政策法律關，確保林改又好又快。一是在村組方案制定上，堅持做到“三上三下”，內容齊全，村民議定事項明確，分配方案實際、詳實、有效，力求充分體現廣大村情民意。二是在林改審核上，嚴把質量關。縣林改辦成立了4支林改巡回督查隊，圍繞“三公示一公告”、“四簽兩不準”和兩個2／3的政策規定，分片對全縣林改工作巡回檢查指導，切實加強對林改各項工作步驟的督促檢查。三是在均山到戶上，嚴格認真執行中央和自治區關于集體林地以均山到戶為主的政策。目前在已完成的林改面積中，均山到戶率按照政策要求，均達到和超過上級規定指標。四是在檔案歸檔工作上，采取“專家指導，專人負責”模式。為了加強和規范林改檔案管理工作，及時下發了《融水縣林改檔案管理制度》，采取集中、分片、單獨培訓、蹲點指導等多種方式開展檔案管理培訓。為加強林改檔案管理暨材料審核歸檔的業務培訓學習，特安排縣檔案局主要領導親自抓此項工作；縣林改辦成立林改檔案管理組，認真收集、整理和完善林改檔案，并按時歸檔。各鄉鎮也安排專職林改檔案管理員和林改檔案柜，做到林改檔案有人抓、有人管、有地方放。

（4）抓好林改資料收集整理工作，保證檔案質量。嚴格按照法律法規的要求，對林權確認的范圍、內容、順序進行整理歸檔，認真細致地按要求標準審核、整理、裝訂檔案資料，保證林改資料的審核和錄入工作，做到歸檔資料準確無誤。在林權證發放以后，村集體保留林地的林權證也可以由鄉（鎮）統一管理，以防止林地非法流轉以及濫伐林木、亂占林地的現象發生。

4 林改工作的主要成效

通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（1）穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林、大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面，激發了林農植樹造林的積極性，2011年全縣完成造林0.51萬hm2，是造林最多的年份之一。

（2）提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。實行集體林權制度改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。全縣山林火警火災和亂砍濫伐等毀林案件明顯減少。

（3）盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。①通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。②通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成以及林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。③通過改革，林農可以用林權證抵押貸款并投資入股，增大了融資能力，發展林業的后勁明顯增強。過去許多村民委員會沒有集體經費來源，通過林改，盤活了林業資產，集體經濟不斷發展，村民收入普遍提高，“空殼”村現象明顯減少，林下特色經濟發展迅猛。

（4）緩解了農村矛盾糾紛，促進了農村社會穩定。在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實有關政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地緩解或化解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會的穩定。

5 結語

集體林權制度改革是把農村家庭聯產承包責任制從耕地延伸到林地，其核心就是以產權改革為核心，以體制機制創新為重點，以興林富民為目標，通過“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”，把林地的使用權交給林農，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度，實現山有其主、主有其權、權有其利、利有其責。集體林權制度改革是農村綜合改革的重要內容，是“三農”工作的一件大事，是一場調整農村生產關系的深刻變革。

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