旅游區(qū)總體規(guī)劃編制內(nèi)容研究

周曉霞

（上海同濟城市規(guī)劃設計研究院，上海 200092）

1 引言

旅游規(guī)劃是一門年輕的學科，國外對旅游規(guī)劃的研究已經(jīng)相對比較成熟。而在我國，也就是近些年隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游規(guī)劃的相關研究才逐步開展起來。2003年國家旅游局頒布的《旅游規(guī)劃通則》算是目前相對比較全面的行業(yè)規(guī)范，該規(guī)范對旅游規(guī)劃的基本概念、編制要求、編制程序以及編制內(nèi)容都作出了闡述，但是僅就其中的旅游規(guī)劃編制內(nèi)容而言，這樣的闡述比較偏原則性，因此在實際操作中還是顯得有些不夠。

2 旅游規(guī)劃的基本類型

由于旅游規(guī)劃對象的細分屬性不同，旅游規(guī)劃的編制內(nèi)容也會有所不同。為了避免在實際規(guī)劃實施時出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容和實際期望作用不相符的現(xiàn)象，同時也是幫助規(guī)劃編制者根據(jù)各自的愿望來選擇適合的規(guī)劃類型，有必要對旅游規(guī)劃的基本類型進行研究。

《旅游規(guī)劃通則》中對于旅游規(guī)劃類型的界定，其分類方法借鑒了建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》中的城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃（控制性詳規(guī)和修建設性詳規(guī)）的劃分方法，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃；旅游區(qū)規(guī)劃又按層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃等。本文主要針對旅游區(qū)總體規(guī)劃這一特定類型旅游規(guī)劃的編制內(nèi)容進行研究。

3 旅游區(qū)的基本特點

關于旅游區(qū)的特征研究，可以借鑒現(xiàn)有關于“旅游地”的理論研究。對于旅游地，通常有以下幾種看法:郭來喜（1982）認為“旅游地是具有一定經(jīng)濟結構和形態(tài)的旅游對象的地域組合”；保繼剛（1993）認為“一定地理空間上的旅游資源同旅游專用設施、旅游基礎設施以及相關的其他條件有機地結合起來，就成為旅游者停留和活動的目的地，即旅游地”；Gunn（1994）認為旅游地是“一個具有大量取悅旅行者的旅游活動項目的地理區(qū)”。綜上所述，可以將旅游區(qū)的特點概括如下。

（1）旅游資源分布集中。資源密度比較高，旅游資源類型豐富，數(shù)量相對較多，是旅游活動的根源，是旅游者向往的地方。

（2）旅游區(qū)是開展旅游活動的主要地域空間。通常旅游者的活動主要在城市、旅游區(qū)和交通線路上。旅游區(qū)是開展旅游活動的主要地域空間，它是旅游活動的最終歸屬，城市和交通線路僅是實現(xiàn)旅游活動的地域空間條件。

（3）旅游區(qū)通常由若干個旅游子景區(qū)組成，是一個復雜的多層次系統(tǒng)。每個旅游子景區(qū)基本上有它自己的資源特色，與其他旅游子景區(qū)有著較為明顯的差別。每個旅游子景區(qū)都有一定的范圍，通過交通游線相連接，共同形成一個完整的旅游區(qū)。

（4）從功能上講，旅游區(qū)的土地利用上以旅游功能為主要功能指向，其他非旅游用地占地比例非常小。

4 旅游區(qū)總體規(guī)劃的基本特點

旅游區(qū)總體規(guī)劃具有雙重任務，一是滿足外地游客需求，二是滿足本市居民閑暇娛樂需求，兩者都必須從區(qū)域背景角度進行規(guī)劃。概括來說，旅游區(qū)規(guī)劃具有以下特點。

（1）旅游區(qū)總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略和設計相結合的特征。一方面要與旅游區(qū)所在區(qū)域的旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略相銜接，保持與發(fā)展戰(zhàn)略一致的方向；另一方面又要能指導更詳細景點旅游規(guī)劃設計。

（2）旅游區(qū)總體規(guī)劃應重點突出旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃首先要調(diào)查清楚旅游資源的數(shù)量、規(guī)模、分布狀況，并在此基礎上進行旅游資源的評價，找出旅游資源的特色、細分的目標市場，確定旅游資源的開發(fā)主題和最佳開發(fā)方案。

（3）旅游區(qū)總體規(guī)劃是一個近中期規(guī)劃，同時要照顧到長期的目標。人們的旅游興趣在不斷地轉移，旅游區(qū)的旅游內(nèi)容應該隨之變化，所以旅游區(qū)的規(guī)劃必須考慮到這種情況，適時地調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)容，這就要求旅游區(qū)總體的規(guī)劃只能是一個近中期規(guī)劃。但是應該有一個長遠的目標，確定旅游區(qū)在未來旅游發(fā)展中的地位。

5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容

5.1 旅游區(qū)總體規(guī)劃編制的基礎性內(nèi)容

對于旅游區(qū)總體規(guī)劃來說，其編制的基礎性內(nèi)容可以概括地認為是關于旅游開發(fā)的基礎條件分析，分為內(nèi)部條件和外部條件兩種。內(nèi)部條件主要是旅游區(qū)自身的資源條件，外部條件主要是指旅游區(qū)所在區(qū)域的旅游開發(fā)政策、上位規(guī)劃對該旅游區(qū)的指導性要求、旅游區(qū)所屬行政區(qū)劃的政府的開發(fā)取向以及旅游發(fā)展前景分析等。

5.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃編制的核心內(nèi)容

由于旅游區(qū)的類型豐富多樣，其規(guī)劃的具體內(nèi)容也會隨著旅游區(qū)的類型不同而不同。但是一般來說，其編制的核心內(nèi)容應該包括以下幾個方面。

（1）明確旅游區(qū)的性質(zhì)。作為旅游區(qū)來說，其開發(fā)規(guī)劃的重點是確定旅游區(qū)的性質(zhì)。一旦旅游區(qū)的性質(zhì)確定了，那么它的開發(fā)方向也就明確了，游覽活動項目也大致確定下來了。旅游活動項目可以多種多樣，但不能脫離旅游區(qū)的性質(zhì)，它是由旅游區(qū)的性質(zhì)所決定的。

（2）旅游區(qū)客源市場選擇。旅游客源市場的定位與預測應包含客源市場現(xiàn)狀調(diào)查、市場定位和市場預測三部分。旅游客源市場分析與定位一般宜在上位旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的區(qū)域客源市場基礎上，針對本旅游區(qū)自身的特點，進行進一步的客源市場細分，并對各個細分市場進行調(diào)查評估總結。旅游市場調(diào)查應有針對性地進行，運用科學的方法和手段對旅游市場進行分析，做出評價，提出建議。在調(diào)查的基礎上進行目標市場定位，以針對目標市場進行旅游開發(fā)。市場預測應闡述未來市場需求的趨勢，可分為定性預測和定量預測兩種。

（3）旅游區(qū)形象塑造。旅游區(qū)主題形象的確定可參考上位旅游發(fā)展規(guī)劃中已確定的區(qū)域總體旅游形象，找出自己的特點，定出旅游區(qū)的專屬主題。旅游區(qū)主題形象可由視覺形象和語言形象來集中反映。由于不同的客源有不同的需求，因此旅游區(qū)的宣傳形象可包含多個版本。

（4）旅游區(qū)總體布局與用地規(guī)劃。旅游區(qū)總體布局與用地規(guī)劃可闡述旅游區(qū)的規(guī)劃結構、用地布局，對旅游區(qū)進行適當?shù)墓δ芊謪^(qū)。可對各個分區(qū)進行項目策劃。其中，規(guī)劃結構是為了把眾多的規(guī)劃對象組織在科學的結構關系之中，以進行合理的規(guī)劃與配置。

根據(jù)各旅游區(qū)的具體情況，用地分類可參考《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 》（GBJ 137－90）和《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－2007）；旅游區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等應參考相應的國家規(guī)范作出用地劃分。

（5）旅游容量預測和旅游線路組織。旅游容量預測應綜合考慮旅游資源的空間承載力、生態(tài)承載力、經(jīng)濟承載力、居民心理承載力等因素，旅游容量的預測應充分貫徹旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思想。

旅游線路組織主要是利用內(nèi)部交通線路將旅游區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)有效地串聯(lián)起來，為旅游者提供行動路線。線路組織時應考慮到旅游者行為特征和心理特征等方面的因素，提供不同的線路組合以滿足不同的需求。

（6）旅游產(chǎn)品規(guī)劃。旅游區(qū)總體規(guī)劃中的旅游產(chǎn)品往往僅指旅游景觀（吸引物），它有時可以粗略地等同于通俗意義上的旅游景區(qū)（點），以及一部分非具象的人文景觀。旅游產(chǎn)品規(guī)劃應根據(jù)旅游區(qū)的資源特點，結合客源市場需求，向旅游客源市場提供符合其消費需求的產(chǎn)品。可以從供給的角度整合吸引物、服務、交通、信息、促銷等要素，對旅游點、服務設施、節(jié)事、節(jié)慶及活動實施統(tǒng)籌考慮，提出旅游區(qū)的旅游產(chǎn)品系列。

（7）分期建設規(guī)劃。分期建設規(guī)劃應對旅游區(qū)的空間開發(fā)作出時序安排，并對近期建設的重點項目作出安排。重點項目選擇的標準可以是有利于產(chǎn)生轟動效應、聯(lián)動效應，或者有利于招商引資，或者有利于通過重點項目帶動整個旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等。

5.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃編制的支持性內(nèi)容

與旅游發(fā)展規(guī)劃相比，旅游區(qū)總體規(guī)劃的開發(fā)建設指導性更直接，因此旅游區(qū)總體規(guī)劃的能否實施以及實施的效果如何，需要一些很具體的系統(tǒng)措施來保障其開發(fā)建設活動的落實。這些支撐系統(tǒng)具體包括以下方面。

（1）配套設施系統(tǒng)規(guī)劃。旅游區(qū)開發(fā)的配套設施系統(tǒng)主要包括道路交通系統(tǒng)、服務設施系統(tǒng)以及旅游信息咨詢援助系統(tǒng)。

（2）景觀風貌系統(tǒng)。景觀一方面為旅游區(qū)提供優(yōu)美的環(huán)境基底，另一方面目的地景觀系統(tǒng)中的亮點也能發(fā)展成最具特色的旅游吸引點。因此，目的地景觀系統(tǒng)的營造為目的地旅游活動的順利開展提供了一種環(huán)境保障，同時也提供了一些潛在的旅游資源。

（3）綠化系統(tǒng)。旅游區(qū)的綠化能夠美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等。對于一些以自然資源作為主要旅游吸引物的旅游區(qū)來說，綠化系統(tǒng)的建設還能從整體層面對旅游資源的保護發(fā)揮一定的作用。旅游區(qū)的綠化系統(tǒng)規(guī)劃應該遵循因地制宜的科學原則，以恢復原生性的綠化群落為主；在不影響環(huán)境效益的前提下可適當營造兼具觀賞性和經(jīng)濟性的經(jīng)濟風景林帶。

（4）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。旅游區(qū)的開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境有直接的影響。在旅游開發(fā)之前，必須識別出優(yōu)先保護因子，確定保護對象和保護范圍，采取必要的保護措施，以保證旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）投資概算與綜合效益評估。投資概算和綜合效益評估是判斷旅游區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，同時也是旅游區(qū)開發(fā)價值和開發(fā)難易程度的一種體現(xiàn)。

（6）規(guī)劃實施保障。可從管理層面、政策層面、資金層面進行論證研究，以保證旅游區(qū)總體規(guī)劃最終能順利地實施，并達到規(guī)劃目標。其中管理層面可從管理體制、管理人員安排方面分別闡述，政策層面可闡述一些建議式的政策，資金層面可闡述引資方法，或者提供相關的引資模式。

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