集體林權制度改革中存在的問題和對策

吳飛

（云南省大理州云龍縣林業局，云南 云龍672700）

1 引言

林業資源在我國社會發展的過程中有著極其重要的作用，在林權管理的過程中，受社會發展進度的影響，傳統的集體林權制度已經無法滿足當前社會經濟的發展需求，在影響林業管理質量的同時，還直接制約著我國社會主義建設。由此可見，完善集體林權制度的改革，不僅關系著我國林業的發展，同時還關系著社會經濟的發展。

2 集體林權改革中存在的問題

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，在林業管理中，傳統的集體統一經營模式已經無法滿足社會發展的實際需要，在阻礙我國林業發展的同時，還制約著社會經濟的發展。

2.1 產權不明晰

在傳統的林業管理中，集體統一的經營模式占整個產權管理的核心，管理方法的確定也是由集體通過表決。這種管理方式在使用的過程中，優點是穩妥、大眾，缺點是缺乏創新。在管理的過程中，無法進行及時有效的創新，無法跟上社會的發展步伐。造成這種局面的根本原因在于林業管理的產權不明確。這種管理模式在阻礙我國林業發展的同時，還制約了我國社會經濟的發展。

2.2 利益分配扭曲

在當前林業發展的過程中，集體林權制度在使用的過程中，由于利益分配存在一定的問題，導致多數人對集體林權制度產生了極大的不滿，而林業也因此越來越缺乏投資吸引力與民眾向心力。隨著社會經濟的迅速發展，集體林區的經濟無法跟上社會經濟的發展步伐，在發展的過程中逐漸陷入困境。在部分地區甚至出現了造林、護林、防火、投入難以及科技興林難的所謂“五難”現象。針對這種狀況，當地林業部門也采取一些管理模式，但取得的效果甚微。而出現這種現象的根本局面在于集體林產權不明晰，因而林農在經營管理的過程中，得不到實際的經濟利益，只擁有空泛的管理權力，林業經營的好壞也與他們沒有任何關系。由此導致一些林農在參與管理的過程中，管理積極性不高，甚至一些林農在參與管理的過程中，絲毫沒有自己的主見，完全按照集體的方式進行管理。這種狀況在影響當地林農經濟收入的同時，還直接影響了社會經濟的發展。

3 完善集體林權制度的措施

完善集體林權制度，除了推動林業資源的發展外，還能在一定程度上提高林業資源的管理效率，使其在符合社會發展趨勢的同時，還能從根本上推動社會經濟的發展。

3.1 積極探索林業分類管理新模式

與國外發達國家相比，我國在林業管理模式上仍處于落后階段，在實施林權制度改革的過程中，除了結合著國家相關政策要求外，還需要結合著國外發達國家的相關管理制度，積極探索林業分類管理制度的新模式，在推動我國林業分類管理的同時，還能推動我國社會經濟的發展。

3.1.1 生態公益林管理

（1）嚴格保護區。作為我國一級保護的生態公益林，主要是指在我國林業管理的過程中，居于世界自然遺產、名勝古跡以及革命紀念地等地區生態環境極端脆弱地區的生態公益林。在這些重點區域保護的過程中，不允許任何形式進行經營活動，否則將會受到國家法律的嚴懲。

（2）重點保護林。作為國家二級保護的生態公益林，主要是指國防林、風景林以及江河兩岸的的生態公益林等。在這些林地的管理中，除了對其進行相應的管理活動外，還需要相關人員結合著林地的實際狀況，有針對性的進行封育、人促以及補植，確保生態公益林的管理面積。

（3）一般保護區。在一般保護區進行管理的過程中，需要管理人員結合林地的實際狀況，在采伐的過程中進行分塊采伐，同時在采伐后在規定的時間內進行補栽。此外，在一般保護區管理的過程中，管理人員可以逐步引導形成復層混交林，在保證生態安全的前提下，使一次利用變成多次利用，以獲取一定的經濟效益，提高生態公益林自我補償能力，減輕生態公益林的保護壓力，走嚴格保護與合理利用相結合的路子，達到生態建設與林農增收的“雙贏”。

3.1.2 商品林管理

（1）不同的地區商品林所占面積不同，在管理的過程中需要結合當時的實際發展狀況及管理制度，制定出科學、完善的管理制度，并將其落實到商品林管理的各個環節中。針對有限樹種資源，應制定出科學、完善的采伐制度，同時還應保護好母樹的相關數量，通過相關人工培訓方式，使其恢復成林。

（2）在人工材料使用的過程中，管理人員除了結合國家的相關政策外，還應嚴格按照當前國家的相關要求，在管理的過程中除了考慮眼前的利益外，還需要相關人員結合著森林資源的實際管理狀況，有針對性地進行開放，在確保經濟利益的同時，還應考慮到今后林業資源的可持續發展。

（3）深化配套改革，推動林業市場發展。與其他林業不同的是，商品林在經營的過程中，其根本目的在于實現經濟利益的最大化，使其在發展的過程中形成有序的競爭機制，在符合社會經濟發展模式的同時，還能推動社會經濟的發展。

3.2 健全適應現代林業發展的社會化服務體系

隨著林權制度的迅速改革，舊的林業管理制度已經無法適應社會的發展需求，特別是林改后，針對林農的林木林地怎樣合法流轉，“種什么”、“怎么種”、“產品怎么銷售”，怎么經營才能提高森林質量與經濟效益等問題，就須進一步完善和優化林業社會化服務體系。這不僅是市場經濟的客觀要求，也是實現林業現代化建設的需要。為此，在其進行的過程中，主要包括3個方面的工作。

（1）成立服務中心，逐步建立和完善森林資源資產評估、伐區調查設計、木材林產品檢驗、木竹檢尺、林業科技推廣等法律政策信息咨詢等林業要素市場。明確服務宗旨，規范運作行為，提高服務質量，為林業改革與發展提供全方位、多系列的配套服務。

（2）規范林木林地合法流轉。按照國家相關部門的管理方式，將制定的相關條例落實到林業管理的各個環節中，同時還應結合著當前社會發展形勢，利用網絡的優勢，成立相應的互聯網，以便從根本上滿足林權流轉的需要，確保森林資源產權交易的公開性、公平性、公正性以及合法性。

（3）在當地部門的領導下，建立完善的林業管理協會，在結合當地經濟發展的同時，還應積極地引導農民森林資源管理協會，在保障集體林權的同時，還能進一步推進林產品營銷協會等方面的發展。

3.3 加大林業科技創新和推廣力度

科學技術是第一生產力，林業要實現跨越式發展，最終將取決于集約化經營水平。取決于科技成果的創新和推廣應用，特別是林改后，林農作為林業建設的主體，對科學技術的渴求和運用將越來越迫切。因此，在林業建設與發展中“堅持以科技為先導”充分發揮科技進步對林業的支撐和保障作用。緊緊圍繞提高質量和效益這個中心，在良種繁育、林木栽培管理、病蟲害防治、木材加工利用等方面集中力量開展技術研究與開發推廣。與此同時，在加大林業科技創新及推廣的過程中，需要相關部門給予相應的資金及科技支持，使其在建設的過程中形成以科學技術為中心得管理體系，在提高林業管理水平的同時，還能確保林業管理的質量與成效。

4 結語

隨著社會經濟的迅速發展，集體林權制度的改革，在完善林業管理的同時，還在很大程度上推動了社會經濟發展。由此就需要相關部門在推行集體林權制度改革的過程中，能夠結合著社會經濟的實際發展狀況及當地林業的管理制度，有針對性地進行改革。在推動社會經濟發展的同時，還能確保林業資源的管理質量。

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