資中縣集體林權制度改革探討

李建芳

（四川省資中縣雙河片區林業工作站，四川 資中641200）

1 資中縣推行集體林權制度改革概述

1.1 集體林權制度改革介紹

2008年，資中縣全面實施集體林權制度改革，這次集體林權制度改革涉及全縣，是土地聯產承包到戶后的又一次土地集體林權到戶的重大舉措，是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收、建設生態文明的重要內容，是推動現代林業發展的強大動力，是進一步理順林業生產關系，解放林業生產力，積極調動農民經營林業的積極性，充分挖掘生產力、生產關系、生產要素三者平衡量化體系，是實現農民得實惠、生態受保護的重要目標。

1.2 資中縣集體林權制度的改革實踐

資中地處四川盆地中部，成渝兩地中段，沱江河川流而過，幅員面積1 734km2，人口132萬人，是農業人口大縣。全縣林業用地面積4.67萬hm2，活立木蓄積230萬m3，森林覆蓋率34.5%，轄區33個鄉鎮，其中重點林區鄉鎮10個，集體林權制度改革涉及林地4.37萬hm2，分布在33個鄉鎮、782個村、8 243個社、25萬戶農戶、103萬人。林業在全縣經濟體系中占有非常重要的地位，涉及全縣的政治穩定、社會穩定、經濟快速增長。資中縣縣委、縣政府經過認真調查研究，精心制定集體林權制度改革方案，全面組織實施。

1.2.1 強化宣傳，提高認識

集體林權制度改革歸根結底就是“產權歸屬清晰、經營主體明確”，建立林農為主體的市場經營主體，落實林業經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權，建立經營主體的多元化以及責、權利相統一的集體林權經營管理的新機制，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，實現“社會穩定、人心安定”，實現森林資源豐富，生態環境良好的總體目標。因此應明確指導思想，全面貫徹科學發展觀，用科學發展觀指導集體林權制度改革工作，充分調動農民和社會各界參與林業改革和建設的積極性，解放和發展林業生產力，為建設和諧資中而努力；堅持以人為本，注重實事，尊重農民意愿，確保全縣人民的知情權、參與權、決策權；堅持分類指導，先試點，后展開，確保集體林權的制度改革切合實際；堅持農村的基本經營制度，確保農民享有的集體林權改革的承包經營權利；堅持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會議、廣播、電視臺、宣傳欄、標語、流動宣傳車形式廣泛宣傳集體林權制度改革的政策、目的、意義。全縣發放公開信30萬份，公告1 500份，政策問答1 500本，各種宣傳標語18 800條。

1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實推進

縣主要領導高度重視，集體林權制度改革小組組長，將責任制度層層落實到各級領導，并把集體林權制度改革作為各級干部的考核、任用和獎懲的重要依據；切實加強林業管理，推進依法治林、綜合整治，妥善處理林權糾紛，調處和化解各類矛盾，營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍；同時加強骨干力量的培訓學習。認真組織集體林權制度改革的骨干力量到外地考察、調研，學習外地典型經驗，開展現場練習，提高他們的業務水平和實際操作能力，資中縣共培訓骨干900余人次，確保了林改的有序進行；認真組織調查研究，用心制定集體林權制度改革的方案和措施。根據資中縣實際和外地林改經驗，制定該縣集體林權制度改革方案，以政府文件形式下發并貫徹執行。在方案中為確保政策落實、社會穩定，明確了集體林權制度改革“五不變”，即：“自留山穩定不變，責任山承包關系不變，分股不分山、分利不分林的政策不變，誰造誰有政策不變，退耕還林政策不變”的原則；這其中值得強調的是要確保集體林權制度改革的必備經費。

2 集體林權制度改革績效分析

2.1 資中縣集體林權制度改革績效

集體林權制度改革是否促進了林業生產力的發展，有利于林農的就業和收入增加，有利于促進經濟的發展和社會穩定，是否促進了森林總量增加和質量的提高，是否有利于完備森林生態環境的建立和森林可持續經營，這是集體林權制度改革的重要宗旨和目標，也是衡量集體制度改革的重要標準。

2.1.1 林業經營績效明顯提高

通過林權制度改革，資中縣4.37萬hm2林地權屬清晰，26萬農戶領取了《林權證》，同時林權經營者造林護林的積極性和林業資源保護意識大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農村土地承包法》以及集體林權制度改革政策的宣傳，增強了林農的法制觀念，提高了法律意識、民主意識和依法維權意識，林農的利益得到了根本保障，有效遏制了亂砍濫伐林木。據林業部門統計，每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上，通過林改，亂砍濫伐林木每年不足100起，前后對比，亂砍濫伐案件下降65%以上，下降率160%。通過林改，群眾的潛在生產力得到迸發，據調查統計，在2010年冬到2011年春，全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動關系，農戶大量進行補植補造，并向市場前景良好，經濟效益突現的經濟林、商品林發展，如巨桉、金錢桔、檸檬等。

林業投入加大，投入主體發生了變化。過去靠政府投資、財政補貼栽樹變為了現在的自我投資、銀行貸款栽樹，據調查統計2009年林改以來至今，新造林、補植補造、換代更新各種林木品種，其林業投入達1 500萬元。林地產權明晰后，群眾對山林資源十分珍惜，保護意識普遍增強，管好自己的山林，除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動。

2.1.2 林業產業迅速發展，規模化經營提高

自改革推行以來資中縣直接為林業生產服務的企業增至15個，增幅為25%。其中年產5萬m3木材企業1個，年產0.5萬m3木材企業3個，林下養殖企業3個，松香生產企業2個（新增1個），林業產業企業6個。企業解決剩余勞動力350人，勞動力務工收入新增700多萬元。由于市場經濟因素，木材由過去的480元／m3增加到現在的620元／m3，增加率為30%，林地出租、轉讓、承包費用由林改前每畝150元上升為每畝320元，增加率為110%。2010年，全縣共計采伐自留山、責任山以及農戶房前屋后的零星林木18 000m3，僅此項就增加銷售收入400萬元。全縣擁現出一批家庭聯合經營實體，如資中的枇杷生產聯合社、塔羅科生產聯合社、檸檬生產基地等。

2.2 深化集體林權制度改革的建議

2.2.1 強化政府服務職能

以市場為導向，通過政府制定宏觀管理及相關優惠政策，吸引更多的社會各界支持林業的產業發展，使生態林、商品林統一協調發展。充分利用林地資源和景觀資源，開展林下套種和非木質利用，增強生態林、公益林自我補償能力。

2.2.2 加大科技服務力度，增加產品科技含量

做好林業人才的培養是集體林權制度改革后森林資源培育的關鍵，加快林業產業發展，以科技開路、優質品種為本，開發出優質的林產品，才能給林農帶來更大的經濟效益，要采取林業科技入戶工程，開展示范片，建立示范點，吸引科研單位和科技人才到林業生產經營體系中來，保證林業發展的科學性。

2.2.3 加強林業合作經濟組織建設

充分發揮現代林業合作組織作用，積極組建林業合作經濟組織或“公司＋農戶＋基地”等林業經營實體，合理利用資金、技術、人才，開創主導產業，大力發展規模經營、多種經營，開發森林旅游資源經營，使林農安心，政府放心，建立林業資源穩定增長、林產品銷售暢通的科學體系。

3 結語

在明確指導思想、堅持基本原則、實現總體目標的基礎上，經過一年多的努力，資中縣累計完成林權確權面積4.37萬hm2，其中公益林1.03萬hm2，商品林3.3萬hm2，確權率為100%，發放林權證26萬本，發證率98%，簽訂家庭承包合同13萬份，面積1.53萬hm2，林地家庭承包到戶率100%，該縣集體林權制度改革工作的推行以及達到的績效為我國其他地區集體林權制度改革提供借鑒。

［1］朱冬亮，肖 佳.集體林權制度改革：制度實施與成效反思——以福建為例［J］.中國農業大學學報：社會科學版，2007（4）：53～54.

［2］賀東航，朱冬亮.關于集體林權制度改革若干重大問題的思考［J］.經濟社會體制比較，2009（16）：312～313.

［3］孔凡斌.集體林權制度改革績效評價理論與實證研究——基于江西省2484戶林農收入增長的視角［J］.林業科學，2008（5）：83～85.