經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)防高校職務(wù)犯罪

李 巍

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215009)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)防高校職務(wù)犯罪

李 巍

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215009)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是高校廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段之一。本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性、在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用以及強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪方面論述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對職務(wù)犯罪的預(yù)防。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；高校職務(wù)犯罪；預(yù)防

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)新任務(wù),它是由傳統(tǒng)的針對單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì),引伸對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì),是新時期加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督工作,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政,源頭治腐的一項(xiàng)有效措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已逐步成為高校審計(jì)工作的重點(diǎn),在高校推開。正確認(rèn)識高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理監(jiān)督、預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的作用,是切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)全新的審計(jì)業(yè)務(wù)在高校深入開展的前提。

1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪的可行性

職務(wù)犯罪的集中表現(xiàn)是行為人違反有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的法律法規(guī)，采取嚴(yán)重危害正常的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)秩序的手段謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，觸犯刑律，而應(yīng)受到刑罰的懲罰。

改革開放以來特別是近年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，民主法制建設(shè)還需要有一個不斷完善的過程，由于管理還存在漏洞，對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制還不健全，可以說當(dāng)前社會還處在一個腐敗易發(fā)多發(fā)的時期。教育系統(tǒng)作為社會的重要領(lǐng)域，也不可能是一片凈土。近年來，高校在積極參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，受社會腐敗現(xiàn)象誘惑侵蝕的危險增多。在利益的驅(qū)動下，一些人以身試法，違法亂紀(jì)，一些高校在財(cái)務(wù)管理、基建工程、大宗物資設(shè)備采購和后勤、招生考試等領(lǐng)域出了問題。分析各種職務(wù)犯罪的案由，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪與資金流動、財(cái)產(chǎn)管理及會計(jì)行為之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,尤其是與經(jīng)濟(jì)活動的不正常和經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范相聯(lián)系,與違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)相聯(lián)系。例如貪污罪主要是國家工作人員利用職務(wù)上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物。但各種經(jīng)濟(jì)造假都會在會計(jì)資料上留下蛛絲馬跡。職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)活動及會計(jì)記錄之間的關(guān)聯(lián)性,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)防范職務(wù)犯罪提供了可能。

2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用

2.1 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮打擊和警示作用。僅2011年，圍繞對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完成對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部35名。查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的違規(guī)問題金額34億元，有36名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和214名相關(guān)人員的問題移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅為司法機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪提供了線索和證據(jù)，而且通過對違法違規(guī)行為的直接處理和處罰，進(jìn)一步顯示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和警示作用。

2.2 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是高校教育改革發(fā)展過程中預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)在要求。近年來，高校也從政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位逐步變成為多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立的法人單位。隨著高等教育多方位多渠道籌資機(jī)制的確立，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍和復(fù)雜，客觀公正地評價學(xué)校及其內(nèi)部單位的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)成為重要內(nèi)容。高校改革的每一步離不開經(jīng)費(fèi)的投入和保障，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著程度不同的管理權(quán)限，是否正確使用經(jīng)濟(jì)權(quán)限，是否依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接關(guān)系到教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度和效益。明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，預(yù)防職務(wù)犯罪就成為新形勢下對高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理的內(nèi)在必然要求。

2.3 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，源頭治腐預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施。近年來，高等院校的教育投資猛增，資金活動頻繁，物資采購量和基本建設(shè)工程量急劇增加，招生費(fèi)、成教收費(fèi)等各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多，校園經(jīng)濟(jì)活動面廣量大，情況復(fù)雜。從江蘇省高校的情況來看,近年來查處的幾十起職務(wù)犯罪案件，涉案金額都較大。很顯然,高校腐敗現(xiàn)象已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度,以至于有些新聞媒體把高校列為腐敗的重災(zāi)區(qū)。面對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢，對干部經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督越來越成為對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中潛在的違紀(jì)違規(guī)問題，并揭示出來控制其發(fā)展，遏制腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延，避免由此給學(xué)校帶來的損失。

2.4 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查網(wǎng)補(bǔ)漏，起到職務(wù)犯罪的防護(hù)性作用。審計(jì)人員通過對學(xué)校部門內(nèi)控制度的測評，可以盡早地發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，對干部的政治生命負(fù)責(zé)；可以發(fā)現(xiàn)部門在管理體制和工作機(jī)制中存在的不完善之處，指出學(xué)校管理中存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，促進(jìn)政務(wù)公開，消除腐敗的可乘之機(jī)；可以及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的真實(shí)情況，敦促和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部固牢思想防線，自覺地為高校的快速發(fā)展掌好權(quán)，用好權(quán)。從管理制度上進(jìn)一步完善促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平提高，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和執(zhí)政為民的思想，將責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)化為自我約束，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)活動中自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識，自覺抵制商業(yè)賄賂的侵蝕，防范職務(wù)犯罪。

3 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防職務(wù)犯罪

3.1 突出審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件高發(fā)部位的審計(jì)監(jiān)督，職務(wù)犯罪現(xiàn)象的滋生、蔓延與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，防范職務(wù)犯罪要貫穿在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，責(zé)任審計(jì)必須突出重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)防范。審計(jì)要瞄準(zhǔn)職務(wù)犯罪案件的高發(fā)部位。在審計(jì)立項(xiàng)中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注掌握財(cái)政性資金分配、使用權(quán)，或經(jīng)濟(jì)活動頻繁、群眾比較關(guān)心的部門。

3.2 改進(jìn)審計(jì)方法,完善審計(jì)防范職務(wù)犯罪的手段。從目前審計(jì)查出的一些案例來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪一般都很隱蔽，手法也多種多樣，往往從帳簿上難以發(fā)現(xiàn)什么重大問題。因此在責(zé)任審計(jì)中要不斷探索、總結(jié)和改進(jìn)審計(jì)方法。一是從帳戶入手實(shí)施審計(jì)，從源頭上控制經(jīng)濟(jì)犯罪。二是開展真實(shí)性審計(jì)，從把握總體情況入手揭露經(jīng)濟(jì)犯罪。三是搞好延伸審計(jì)，追蹤犯罪線索。四是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度審計(jì)，從制度上規(guī)避職務(wù)犯罪。五是積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),抑制智能化職務(wù)犯罪。

3.3 構(gòu)筑合力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。一方面，要認(rèn)真開展審前調(diào)查，充分了解被審計(jì)單位情況，充分利用其他監(jiān)督部門形成的證據(jù)資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以降低審計(jì)成本。另一方面，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)追蹤審計(jì)不放過，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，及時移交不放過。必要時，提請紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)提前介入，形成合力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，可采取“審計(jì)專報”等形式，及時上報，迅速采取措施，加于糾正和完善。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索和改進(jìn)審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國務(wù)院在新時期促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認(rèn)真履行工作職責(zé)而采取的一項(xiàng)重要舉措。然而目前高校內(nèi)審人員普遍偏少，隊(duì)伍力量弱，與承擔(dān)的責(zé)任審計(jì)工作的需求極不相稱。高校必須要為內(nèi)審機(jī)構(gòu)充實(shí)力量，配備政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員，提供必要的工作條件，加快內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)的步伐。學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)則要組織內(nèi)審人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，嚴(yán)守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的審計(jì)紀(jì)律，綜合運(yùn)用審計(jì)、跟蹤審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等多種形式，采用全面了解與重點(diǎn)審查相結(jié)合、賬面審計(jì)與審計(jì)查詢相結(jié)合、數(shù)據(jù)核對與分析整理相結(jié)合等方法進(jìn)行審計(jì),同時加強(qiáng)與學(xué)校其他監(jiān)督部門的溝通和聯(lián)系，減少重復(fù)勞動,提高工作效率,不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和審計(jì)的評價質(zhì)量,確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正、可靠可用。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)對貪污腐敗、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為預(yù)防預(yù)警的特殊作用，就能加大對職務(wù)犯罪行為的檢察監(jiān)督力度，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，必須建立社會預(yù)防、專業(yè)預(yù)防、內(nèi)部預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防體系，需要社會各責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，才能形成一個全面預(yù)防的格局，才能發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的整體效能。

［1］翟志華.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理[J].當(dāng)代審計(jì)，2001(4):21.

［2］教育部.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定[Z].http://www.jysj.cee.edu.cn.

The economic responsibility audit is the internal requirement to clean management building in college,is also an effective approach to the prevention of job crimination.This article described the job crimination prevention by focusing on the feasibility,and the important roles from the economic responsibility audit.It also described how to enhance the economic responsibility audit to support the management on preventing job crimination.

Economic responsibility audit；Job crimination；Prevention

湯靜］