淺談園林工程預算在園林工程招投標中的作用

何 靚 徐海霞

（河南科技大學林業職業學院 河南 洛陽 471002）

1 園林工程招投標及園林工程預算概述

1.1 園林工程招投標

招投標是商品經濟中的一種競爭方式，它的特點是又唯一的買主(或賣主)設定標底(或預算投資額度，招請若干個施工單位通過秘密報價的方式進行競爭，從中選擇優勝者與之達成交易協議，最后按協議實現標的。

工程建設實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進管理模式的基礎上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中的重要一環。

建設工程招投標活動實行的工程量清單計價，是指招標人公開提供工程量清單，投標人依據工程量清單自足報價，或招標人編制標底，雙方簽訂合同價款，工程竣工結算等活動。現代城市建設工程中，各種類型的園林工程因對城市形象和城市印象起著重要的作用，故而也成為城市建設工程招投標活動中的重要組成部分。

1.2 園林工程預算

園林工程預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術性經濟文件[1]。

園林工程預算不僅是確定園林建設工程造價以及建設與施工單位工程進行投標的依據，也是雙方簽訂施工合同，辦理工程竣工結算的依據，更是建設銀行撥付工程款或貸款的依據，同時也是施工企業組織生產，編制計劃，統計工作量和實物量指標的依據。也就是說，園林工程預算在園林工程設計和建設中有著舉足輕重的作用。

2 園林工程預算的種類及作用

園林工程預算工作按不同的設計、建設階段和所起的作用及編制依據的不同，一般可分為設計概算、施工圖預算和施工預算三種，其中，施工圖預算是園林工程招投標的重要組成部分。

2.1 設計概算

設計概算又稱初步設計概算，是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下，由設計單位根據初步設計（或技術設計）圖紙及說明、概算定額（概算指標）、各項費用定額或取費標準（指標）、設備與材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。

設計概算是國家制定和控制建設撥款的依據，是編制建設計劃，進行撥款和貸款的依據，也是考核設計方案的經濟合理性和控制施工圖預算和施工圖設計的依據

2.2 施工圖預算

施工圖預算是指在施工圖設計階段，當工程設計完成后，在工程開工之前，有施工單位根據經過批準（會審）的施工圖樣，在既定的施工方案前提下，按照國家或省市頒發的現行預算定額、費用標準、材料預算表格等有關規定，進行逐項計算工程量、套用相應定額、進行工料分析、計算直接費、并記取間接費、計劃利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。

施工圖預算是建設單位和施工單位實行招投標和建設包干、簽訂工程合同的主要依據，也是施工單位安排施工計劃、進行經濟核算、考核工程成本的依據和建設單位撥付工程價款和竣工決算的主要依據。

2.3 施工預算

施工預算是施工單位內部編制的一種預算，是指施工階段在施工圖預算的控制下，施工企業根據施工圖計算的工程量、施工定額、單位工程施工組織設計等資料，通過工料分析，預先計算和確定工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其相應費用的文件。施工預算應以施工圖預算為基礎，施工預算總造價不應突破施工圖預算的總造價。

施工預算是施工企業安排施工作業計劃、組織施工以及簽發施工任務單和限額領料單的依據，是施工企業進行經濟活動分析、貫徹經濟核算、對比和加強工程成本管理的基礎，是企業經營部門進行“兩算”對比，研究經營決策，推行各種形式經濟責任制的依據，也是施工班組推行全優綜合獎勵制度的依據。

2 園林工程預算在招投標中的作用

園林工程預算決定著招投標過程中最敏感也是最關鍵的價格部分，故而在園林工程招投標活動起著至關重要的作用。

2.1 在招標中的作用

園林工程預算在招標活動中，主要用于產生招標預算控制價。招標預算控制價是招標工程的預期控制價格，能反映出擬建工程的資金額度。

通過招標預算控制價的編制可以促使項目單位實現加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格的有關費用心中有數。招標預算控制價是平衡招標報價是否合理的重要尺度。投標報價進入以控制價為基準的規范內為有效報價，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。

2.2 在投標中的作用

在園林工程投標過程中，園林工程預算則用于產生投標報價。投標報價是投標中最關鍵的一步，投標單位投標最終報價一般要占整個投標書分值60%-70%，將對是否中標產生直接影響。報價過高，可能因為超出“最高限價”而丟失中標機會；報價過低，則可能因為低于“合理低價”而稱為廢標，或者即使中標，也會給企業帶來虧本的風險。因此，投標單位應針對工程的實際情況，憑借自己的實力，正確運用投標策略和報價方法來達到中標的目的，從而給企業帶來較好的經濟效益。投標最終報價是投標單位以標書編制的預算價為基礎，綜合考慮各種因素后對預算標價進一步修訂的報價，可以在標書中列報，也可以以降低函的形式另報。

3 結語

隨著我國建設工程招投標機制的不斷規范，如何使招標預算控制價在建設工程招投標中起到更大的作用，準確地反映工程真實的市場價格，是擺在我們面前的重要課題。目前，對國有資金投資的工程建設項目在進行工程預算時必須采用工程量清單計價，這就要求編制招標預算控制價時準確體現社會管理水平和市場規律，同時應鼓勵企業根據自身的管理水平、資源配置等條件，通過編制企業定額及經濟指標積累分析，不斷強化自身的資金、技術優勢，努力使工程招投標報價更趨合理，這樣才能更好地深入推行工程量清單報價法，確保工程建設領域健康有序發展。

4 附：鄭州市龍西湖文博森林公園健康步道綠化工程預算[2][3]

表1 單位工程費用表

序號 費用名稱取費基礎 費率 金額（元）22 ①工程排污費23 ②工程定額測定費 綜合工日0 24 ③社會保障費 綜合工日 748 13813.32 25 ④住房公積金 綜合工日 170 3139.39 26 ⑤意外傷害保險 綜合工日 60 1108.02 27 間接費小計 間接費：1）企業管理費+①工程排污費+②工程定額測定費+③社會保障費+④住房公積金+⑤意外傷害保險39295.6 28 工程成本 直接費小計+間接費小計 984834.84 29 利潤 分部分項利潤+技術措施項目利潤 16637.54 30 其他費用：1）總承包服務費 總承包服務費31 2）零星工作項目費 零星工作項目費32 3）優質優價獎勵費 優質優價獎勵費33 4）檢測費 檢測費34 5）其他 其他項目其他費35 其他費用小計 其他費用：1）總承包服務費+2）零星工作項目費+3）優質優價獎勵費+4）檢測費+5）其他36 稅前造價合計 工程成本+利潤+其他費用小計1001472.38 37 稅金 稅前造價合計 3.477 34821.19 38 甲供材料費 市場價甲供材料費+市場價甲供主材費+市場價甲供設備費39 工程造價總計 稅前造價合計+稅金-甲供材料費1036293.57

表2 單位工程主材表

［1］董三孝.園林工程概預算與施工組織管理[M].北京：化學工業出版社，2006.

［2］許煥興.新編市政與園林工程預算[M].北京：中國機械工業出版社，2004.

［3］建設部標準定額研究所.《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材[M].北京：中國計劃出版社，2003.