高校基建合同審簽中的關鍵問題

曹 毅

（北京青年政治學院 中國 北京 100102）

高校基建項目實施的過程本質上就是履行合同的過程。合同是明確雙方權利義務和責任的重要法律文件，是實施質量控制、進度控制、資金控制、安全防范的基本保證，是處理糾紛和索賠的重要依據。 按類型分，高校基建合同可以分為：工程設計、征地拆遷安置、工程監理、地質勘察、材料設備購置、建筑工程承包、委托技術咨詢及質保書等。 在簽訂上述合同的過程中，有些關鍵問題應當予以重視。

1 高校基建合同審簽的規范條件

1.1 合同審簽的依據

合同的簽訂必須遵照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》以及相關法律法規，遵循學校的規章制度，維護學校的合法權益。 招標的項目原則上依據招投標文件中的約定簽訂合同，如有調整或變動，必須有充分的理由并經過招投標和基建項目管理部門聯席會議討論決定，重大的事項需上交校（院）長辦公會議集體討論決定。

1.2 合同審簽的程序

按照高校合同管理辦法， 指派項目負責人和合同經辦人。 在征求有關部門的意見后，由合同經辦人擬定合同底稿，辦理合同審簽程序。 由項目負責人審核合同各項條款，并就合同條款與審計部門以及指定的工程造價咨詢機構溝通，聽取意見。 重大項目請學校法律顧問審核合同條款并提出完善意見。 而后由項目負責人和合同經辦人與乙方進行合同談判，依據談判結果及工作進展完善合同。 在招標程序合規，資金預算合理，法律意見同意，審計監察有效的前提下，經項目負責人和分管校長簽字確認后簽訂正式合同。

1.3 合同文本的格式

高校基建合同涉及主體復雜，內容分散，要求合同條款必須具體、明確、完整。 以GF—1999—0201 施工合同范本為例，其優點是合法、公正、嚴密、可操作，對施工合同以外的基建類合同也有借鑒價值。 該范本包括《協議書》、《通用條款》、《專用條款》和《附件》（《承包人承攬工程項目一覽表》、《發包人供應材料設備一覽表》和《工程質量保修書》）四部分，從不同層面約束了合同內容。 凡需增補內容，以補充條款或協議的書面形式反映， 與范本合同一并成為工程的正式合同文件。 根據工程特點和合同性質，范本格式與內容可以適當調整，但其中核心問題——工期、質量和價款必須予以明確。

2 高校基建合同審簽中的常見問題

2.1 脫離招標內容。 無論是公開招標還是自行比選，招標結果受法律保護，其文件也是合同的重要組成部分，但實際仍有不少工程合同簽訂時拋開招標文件的約束，比如縮小工程范圍、超出中標金額、更換項目經理、變更計價方式、否定投標讓利承諾等，使招標僅僅起到確定承包單位的作用。

2.2 審計環節缺失。 受事業法人委托，項目負責人代表甲方與乙方簽訂合同，應當受到校內紀檢審計部門的監管。 出于方便行事或私下交易等目的， 在審簽過程故意繞開審計環節，導致合同條款出現失誤，結算審核時由于合同內容既成事實，給學校造成重大損失無法挽回。

2.3 條款顯失公平。高校基建項目施工時間短、資金有保障，受到承包方的青睞。 甲方市場條件下，合同簽訂過程中存在條款苛刻，壓縮合同工期，過度轉嫁責任，擴大工程范圍，增加乙方任務，附加其他義務，截扣工程款項等情況。 雖然從合同文本上偏向甲方利益，但是法律關系上有失公平，一定程度上會影響施工質量和進度。

2.4 存在合同風險。 由于風險規避或轉移意識不足，不注重合同違規、違約和索賠等有關條款約定，使高校承擔了大量的合同風險。 具體表現為：合同主體不當、合同文本不規范、違規簽訂無效合同、低價中標高價結算、超前支付款項、非法轉包和免責條款缺失等； 關于違約責任的約定不具約束力，違約責任的承擔方式不明，有關違約金和賠償金的約定及計算方法可操作性不強等。

2.5 不符合客觀實際。各個基建項目及其合同都有自己的技術經濟特點，合同范本種類較多，有的側重利益分配、有的側重責任劃分，有的為了簡化程序，如果不考慮工程特點，機械地照搬照抄，使其中的部分條款不能滿足單位工程合同管理的需要，不切合工程實際，所簽訂的合同在執行中就容易出現偏差。

3 高校基建合同分類審簽要點

3.1 勘察、設計類合同。此類合同是指根據建設工程的要求，分析評價建設場地的地質、巖土條件，編制建筑、結構、水電設施、裝修、綠化消防、人防設計文件的活動委托技術服務合同。 勘察、設計類合同是基建項目的前置條件，根據《建設工程勘察設計管理條例》的要求，大量工作在招標階段由行政主管部門和委托雙方予以明確。 合同的關鍵內容是建設工程名稱、規模、投資額、建設地點；委托方提供資料的內容、技術要求及期限；承包方勘察、設計的范圍、進度和質量；設計的階段、進度、質量和設計文件份數；勘察、設計取費的依據，取費標準及撥付辦法。 對勘察設計人的義務約定應當包括配合施工，控制造價，進行設計交底，解決施工中的有關設計問題，負責設計變更和修改預算，參加試車考核和工程驗收等。

3.2 監理合同。 建設工程委托監理合同，是指工程建設單位聘請監理單位代其對工程項目進行管理而簽署的委托協議。監理合同的標的是服務，關鍵是明確雙方的權利和義務。 監理人的工作至少包括對工程質量的承擔、對工程款支付進度的把握、工程質量驗收、材料檢驗、現場旁站、服務全程等內容。 監理報酬及支付方式可以靈活調整但要雙方約定好，審查要點是計算監理取費是否符合行業標準，基數是合同金額還是結算金額，是否有調整浮動等。

3.3 施工合同。施工合同一般金額較大，簽訂要求更加慎重。需要了解的有：承包方的資質、業績、信譽、財務狀況。 需要明確的有：合同價款經招標的要按中標價，未經招標的要按約定價，暫定價、暫估價、概算價都不能作為合同價款。 采用固定價格的要寫明固定單價還是固定總價，風險費用根據工程情況和承包人條件雙方協定。 可調價格要明確調整方式和認證手續。 要細化的有：應寫明甲供、乙供或是甲選乙供，詳細填寫材料設備供應的具體內容、品種、規格、數量、單價、質量等級、提供的時間和地點、結算方法和違約責任等。

需要規范的有：工程質量應符合國家現行施工驗收規范（含國家或行業安全技術標準）以及甲方工程項目技術要求，包括工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。 質量不合格的情況下，甲方可要求乙方停工或返工，返工費用由乙方承擔，由此造成之材料浪費及經濟損失全部由乙方負責賠償，工期不予順延。

需要約定的有：工程進度款的撥付應以發包方代表確認的已完工程量，相應的單價及有關計價依據計算，以形象進度可選擇按月結算、分段結算、竣工后一次結算（小工程）及其它結算方式。 如有工程索賠條款應當明確索賠程序，合同中注明合理索賠和不允索賠的情形；如出現合同糾紛，約定好解決方式是選擇仲裁方式還是訴訟方式。

3.4 技術服務類合同。 技術服務類合同包括測量、 環評、交評、咨詢、抗震加固、檢測等類型。 技術服務的任務要滿足工程的實際需要，簽訂此類合同應該符合科學、及時、有效的原則，要嚴格審查乙方資質，開展市場詢價，寫明取費依據，付款條件和時間要依據技術服務的應用來確定，特別是有些內容要經過有關部門審查后方可生效。

3.5 其他協議。 對于高校基建項目而言，合同（協議）還包括補充協議、質量保修書、安全協議書和廉政責任書等。 補充協議往往是為了解決某一個問題對原有合同的補充，必須符合法律法規，與主體合同精神相一致，杜絕“陰陽合同”；要注意協議的有效期限，對原合同的變更內容，并嚴格履行審簽程序。 質量保修書應當隨合同一并簽訂，于工程驗收后生效，確定不同分項分部工程的保修時間，乙方在保修期內的維修義務和費用分擔。 安全協議書要遵循國家有關部門規定和高校安全管理，重點是制定安全防范措施，對于動火作業、噪聲粉塵污染、交通等意外事故的發生要有相應的應急預案。 廉政責任書是就基建項目過程中，有可能發生的行賄受賄、貪污腐敗、違犯瀆職的行為進行文字性的規定，主要起警示作用。

4 結論

高校基建合同審簽要以法律法規為準繩，確保校方利益為目標，判斷項目實際需求為基礎，明確合同關鍵條款為重點，執行審查程序為保障。 雖然合同從文字上明確了雙方的法律關系， 但更多不確定因素主要發生在合同執行過程中。這就要求高校基建項目合同管理必須實行集體決策，落實工作責任制，規范合同談判，引入全過程跟蹤審計，嚴格執行項目管理流程，加強合同履行情況動態監測和糾偏。

［1］鄧治華.我國高校基建工程項目合同管理研究[J].科技與社會，2009，5.

［2］楊仁浩.高校基建項目合同管理的流程優化與提高對策論[J].科技風，2011，10.

［3］孫攀，陳斌斌.新形式下高校基建合同的管理[J].中國醫學裝備，2008，7.

［4］ 黎迪斯. 淺談新形式下高校基建合同的管理[J]. 法制與社會，2012，5.

［5］陳愛珍,陳赟.普通高校基建合同管理體系績效評價研究[J].企業技術開發，2009，7.