建設項目投資決策及設計階段工程造價控制問題探究

裴新文

（國電英力特能源化工集團股份有限公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

建設項目全過程工程造價控制對我國建筑業的發展有著非同尋常的意義。通過市場價格機制的運行，可以優化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價，取得最佳的經濟效益和投資效益，形成統一、開放、協調、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉變為法規管理及協調監督，制定和完善市場中的經濟管理規則。

1 投資決策階段的造價控制

1.1 建設地區及建設場地的選擇

建設地區及建設場地的選擇對工程造價有直接的顯著影響，主要體現在土地費用和建筑工程成本的高低。

工業型建設工程項目的廠址選擇一般應滿足以下要求：

1.1.1 節約土地，選擇費用較低的建設用地。

1.1.2 應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防在斷層、溶巖、流沙層與有用礦廠商及洪水淹沒區、已采礦坑塌陷區、滑坡下。

1.1.3 廠區土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物。

1.1.4 廠區地形力求平坦而略有坡度，以減少平整場地的土方工程量，節約投資，又便于地面排水。

1.1.5 應靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設投資。

1.1.6 應便于供電、供水和其他協作條件的取得。

1.1.7 應盡量減少對環境的污染。

1.2 確定項目合理規模

1.2.1 規模效益。當項目單位產品的報酬為一定時，項目的經濟效益與生產規模成正比。效益規模的客觀存在對項目規模的合理選擇意義重大，可以充分利用規模效益來合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經濟效益。但同時也須注意，規模擴大所產生的效益不是無限的，它受技術進步、管理水平、項目經濟技術環境等多種因素的制約。超過一定的限度，規模效益將不再出現，甚至可能出現規模報酬遞減。

1.2.2 項目規模合理化受三方面的因素制約：

1）市場因素。市場因素是項目規模決定中需考慮的首要因素。其中，項目產品的市場需求狀況是確定項目生產規模的前提。

2）技術因素。先進的生產技術及技術裝備是項目規模效益賴以存在的基礎，而相應的管理技術水平則是實現規模的保證。若與經濟規模生產相適應的先進技術及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預期的規模效益難以實現，還會給項目的生存和發展帶來危機，導致項目投資效益低下，工程造價支出嚴重浪費。

3）環境因素。項目的建設、生產和經營離不開一定的社會經濟環境，項目規模確定中需考慮的主要環境因素有：政策因素，燃料動力供應，協作及土地條件，運輸及通信條件、建設地區環境容量等等。

1.3 建設標準水平的確定

建設標準的主要內容有：工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據，是衡量工程造價是否合理及監督檢查項目建設的客觀尺度。建設標準能否起到控制工程造價、指導建設作用，關鍵在于標準水平訂得是否合理，因此，建設標準水平應從我國目前的經濟發展水平出發，區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能的合理確定。在建筑方面，應堅持適用、經濟安全、樸實的原則。建設項目標準中各項規定，能定量的應盡量給出指標，不能規定指標的要有定性的原則要求。

1.4 工藝流程的確定

項目的工藝流程可以指生產期間的生產工藝或者建設期間的建設工藝。

生產型項目在投資決策階段或方案策劃階段需要明確其生產的工藝流程。通常，同一種產品可由不同種生產工藝生產出來，項目建設需要根據項目特定的條件選擇最經濟合理的生產工藝流程。而對于一些項目，其建設工藝或方案設計與項目設計、施工階段的生產方式密切相關，好的方案或工藝創新同樣會帶來大的節約。

1.5 主要設備的選擇

設備的選擇應該考慮如下主要問題，能降低產品成本，從而降低工程造價。

1.5.1 均衡地考慮項目設備的性能與經濟性，既不能盲目追求設備購置費用的最低化，也不能盲目追求設備性能的先進性。

1.5.2 結合項目的設備選型及其對項目建設方案選擇的影響，選擇最經濟的項目建設方案。

1.5.3 要考慮設備的運雜費用、交貨期限、付款條件、零配件和售后服務等影響設備選擇的因素。

1.5.4 要盡量選用國產設備。若選用進口設備，則應注意進口設備之間以及與國產設備、廠房之間的配套問題；要注意進口設備與原材料、備品備件及維修能力之間的配套問題。

2 設計階段的造價控制

工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著，體現在兩個方面。一是設計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設計階段造價控制的效率高，投入產出比大。實踐表明，設計費占項目總造價的比例很小，但對造價卻有很大的影響。而目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念。設計概預算人員機械地按照設計圖紙編制概預算，用經濟來影響設計、優化設計，衡量、評價設計方案的優秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設計人員在設計時只對技術負責，不對經濟負責。在方案設計上很多單位都能做到二個以上方案進行比較，在經濟上是否合理卻考慮很少。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目(如裝修部分)出現做法與選型交代不清，使設計預算與實際造價出現嚴重偏差，預算文件不完整。因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽。

建設單位通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，可以從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。在設計階段應用價值工程控制工程造價，并不是片面地認為造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進行分析。

3 結束語

對工程造價實施全過程、全方位的動態管理，拋棄當前僅在施工階段進行審查施工圖預算、最終結算建筑工程款這種“亡羊補牢”的被動方法來控制造價，有助于扭轉工程造價失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤而采取“低價劣質，以次充好”、“低報價，高索賠”、“高估冒算”等手段導致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。

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