工程造價全過程控制和管理過程中的技術(shù)要點(diǎn)探究

余麗娟

（寧夏華恒信工程造價咨詢有限公司 寧夏 銀川 750001）

工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，尤其是實(shí)行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求對建設(shè)項目實(shí)行全過程造價管理。

1 參與和加強(qiáng)工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性

1.1 隨著WTO的加入，我國正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

1.2 隨著改革的深入,工程招投標(biāo)制度、項目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上也需要一批同時具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進(jìn)行全方位的造價管理。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項目全過程造價管理成為可能。

2 如何加強(qiáng)建設(shè)項目全過程的造價管理

2.1 以設(shè)計為重點(diǎn)的全過程造價控制

根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計費(fèi)一般只占建設(shè)工程壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上，設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10%左右。

2.1.1 推行設(shè)計方案招標(biāo)進(jìn)行多方案比選

設(shè)計方案招標(biāo)是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計單位參加競爭，通過對參與投標(biāo)的多種設(shè)計方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計單位來完成設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標(biāo)有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費(fèi)。設(shè)計招標(biāo)確定中標(biāo)的依據(jù)包括：設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計進(jìn)度快慢、收費(fèi)多少、公司的資歷和社會信譽(yù)。設(shè)計招標(biāo)或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標(biāo)有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。某建筑工程采用深基礎(chǔ)施工，設(shè)計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎(chǔ)浪費(fèi)，還要進(jìn)行大量的黃砂回填。如當(dāng)時認(rèn)真進(jìn)行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內(nèi)活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了很大的提升。

2.1.2 運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計

設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強(qiáng)調(diào)對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業(yè)公司的施工方案要9萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬元，也能滿足亭子的防雷要求。限額設(shè)計是對工程造價目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計，是以控制工程量為重要內(nèi)容，運(yùn)用價值工程提出合理化建議，多方案比較進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計。投資估算是所選設(shè)計方案的造價控制目標(biāo)，初步設(shè)計概算是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的造價控制目標(biāo)，施工圖預(yù)算是施工階段的造價控制目標(biāo)，限額設(shè)計有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識。某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計限額，并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計人員打破了保守設(shè)計的思想，在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計盡可能節(jié)約，僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸，造價控制在設(shè)定的限額之內(nèi)。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)中的造價控制工作

在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報價書中的工程量、單價，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。

2.2.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標(biāo)報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)報價的投標(biāo)人，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。一是要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項，在開標(biāo)后對工程量清單進(jìn)行重新核對時增加費(fèi)用。二是要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)，招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標(biāo)，或者參加投標(biāo)的施工單位相互串通，抬高中標(biāo)價。要想減少圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性，就要擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標(biāo)，初選時采用隨機(jī)選擇的方法。

2.2.2 運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)

工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個分項及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實(shí)施的具體的分項目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。按照清單項目是否構(gòu)成工程實(shí)體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實(shí)體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實(shí)體形成的措施性項目，其他項目清單是指預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工程項目費(fèi)等。工程量清單招標(biāo)的做法是：由招標(biāo)單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費(fèi)”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。

2.2.3 應(yīng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)策略

在招標(biāo)時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費(fèi)用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標(biāo)單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點(diǎn)。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標(biāo)公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以便即不提高總價、不影響中標(biāo)，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。投標(biāo)單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低；對工程決算時損失不大或者設(shè)計不明確估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價，從而獲取利潤。

2.3 加強(qiáng)對工程實(shí)施階段監(jiān)督控制

在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強(qiáng)化對監(jiān)理、造價等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免由于中介機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)而影響對造價的控制。

2.3.1 加強(qiáng)對施工過程監(jiān)管

施工階段的工程造價控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。二是加強(qiáng)圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。工程質(zhì)量是工程投資的物化體現(xiàn)，質(zhì)量好就是物有所值，質(zhì)量差就是對工程投資的浪費(fèi)。

2.3.2 認(rèn)真審核竣工決算

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

3 創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理

3.1 建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對咨詢單位的管理，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對工程標(biāo)底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過僅從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，也談兩點(diǎn)分組教學(xué)中容易出現(xiàn)的問題。

首先，分組教學(xué)并非使簡化了管理工作，而是對管理提出了更高的要求。很多在新課改熱情鼓舞下嘗試分組教學(xué)的教師會簡單地認(rèn)為，“只要分好組，學(xué)生們就會自己管理自己。”實(shí)際情況，往往大不盡然。

初試分組學(xué)習(xí)的學(xué)生們比教師還摸不著頭緒。他們可能會產(chǎn)生“老師放任課堂”的錯覺，在自主學(xué)習(xí)的時候開小差，在課堂討論中說小話，或者在展示表達(dá)時隨意跑題等。對此，教師們千萬不要“因?yàn)閷W(xué)生不夠自覺”而氣餒，相反，要下更大的功夫，加強(qiáng)自身的主導(dǎo)作用。例如，給學(xué)生們每個課堂任務(wù)更明確的指導(dǎo)和要求，設(shè)立嚴(yán)格的獎懲評分機(jī)制，并采取樹立優(yōu)秀榜樣和鼓勵互相監(jiān)督等手段來加強(qiáng)課堂的調(diào)控。另外，還需要在課外和小組負(fù)責(zé)人深入溝通，才能真正達(dá)到相互配合。

其次，學(xué)生的心理也會在分組學(xué)習(xí)的過程中產(chǎn)生更多樣的變化。因此，教師也必須更加密切的留意和更深入地溝通，才能創(chuàng)建和諧的班級。

從細(xì)微處入手，在分組的時候就應(yīng)該考慮得更周詳，除了性別和基礎(chǔ)成績外，還有政治面貌、身高、特長、個性等多方面的因素，合理搭配，混編成組。

在小組建設(shè)的過程中，由于很可能產(chǎn)生力量不均衡的情況，許多教師會簡單地采取調(diào)整人員的方法解決問題。但這對于小組情感的凝聚是很不利的。更積極的做法是，一方面盡量鼓勵相對弱勢的小組迎頭趕上，另一方面，根據(jù)先天資源的差異，宏觀調(diào)控評分機(jī)制，或者分別制定更有針對性的目標(biāo)，在加強(qiáng)小組建設(shè)的基礎(chǔ)上來平衡差異。

對于一些過于內(nèi)向的學(xué)生，由于小組合作學(xué)習(xí)“被迫”卷入了更多的人際交往，可能會產(chǎn)生較大的心理沖擊，除了提前進(jìn)行個別溝通外，也可要求心理教師給予更專業(yè)的幫助。

總之，教育不僅是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。因?yàn)榻虒W(xué)過程是一個不斷發(fā)展、不斷完善的動態(tài)過程。分組教學(xué)有著難以抗拒的魅力，也有著不可低估的風(fēng)險，只要熱愛教育的老師們在實(shí)踐操作中大膽嘗試、細(xì)心觀察、善于改進(jìn)，就能使組織形式最大限度地服務(wù)于教學(xué)過程，使“變苦學(xué)為樂學(xué)、變學(xué)會為會學(xué)”不再成為一句空話。

［1］付玉美.打造高效高中數(shù)學(xué)課堂：淺談分組教學(xué)[J].教育學(xué)論壇,2010(4).

［2］馮娜,韓倩.任務(wù)型教學(xué)和學(xué)生分組學(xué)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)模式探討[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報,2010(10).

［3］李倩.分組教學(xué)形式的模式研究[J].出國與就業(yè),2011(1).