工程造價全過程控制和管理過程中的技術要點探究

余麗娟

（寧夏華恒信工程造價咨詢有限公司 寧夏 銀川 750001）

工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質量和管理水平。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，尤其是實行建設項目法人負責制，加大了項目法人對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。

1 參與和加強工程建設項目全過程造價管理的必要性

1.1 隨著WTO的加入，我國正式納入世界經濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。

1.2 隨著改革的深入,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上也需要一批同時具備通曉經濟法、經濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，已經在我國建設工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

2 如何加強建設項目全過程的造價管理

2.1 以設計為重點的全過程造價控制

根據有關資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10%左右。

2.1.1 推行設計方案招標進行多方案比選

設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務發布通告，吸引設計單位參加競爭，通過對參與投標的多種設計方案進行比較選擇，擇優選定設計單位來完成設計任務。設計招標有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費。設計招標確定中標的依據包括：設計方案優劣、投入產出、設計進度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設計招標或方案競選有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術先進、功能全面、結構合理、安全舒適、經濟實用、造型美觀，滿足建筑節能及環境要求。某建筑工程采用深基礎施工，設計只考慮不加利用的架空層，不但深基礎浪費，還要進行大量的黃砂回填。如當時認真進行多方案比選，架空層加以利用，可解決停車場地、貯藏室和室內活動空間，工程成本沒怎么提高，但功能得到了很大的提升。

2.1.2 運用價值工程進行設計優化和限額設計

設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關系的，強調對所研究對象進行功能分析，將技術和經濟結合起來，力求以最低的壽命周期成本實現必要功能的管理活動和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷專業公司的施工方案要9萬元，而采用建筑施工單位的施工方案只要1.5萬元，也能滿足亭子的防雷要求。限額設計是對工程造價目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，是以控制工程量為重要內容，運用價值工程提出合理化建議，多方案比較進行設計優化，確保在限額之內進行設計。投資估算是所選設計方案的造價控制目標，初步設計概算是技術設計和施工圖設計的造價控制目標，施工圖預算是施工階段的造價控制目標，限額設計有利于強化設計人員的工程造價意識。某公司的辦公大樓工程在招標文件中規定了設計限額，并明確了超出限額的責任。設計人員打破了保守設計的思想，在保證結構安全的條件下設計盡可能節約，僅鋼筋就比定額規定的少100噸，造價控制在設定的限額之內。

2.2 加強招投標中的造價控制工作

在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。

2.2.1 認真編制招標文件

工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質量的前提下，選擇投標報價最低或者經評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，在開標后對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經常出現某個人拿著許多施工單位的資質來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。要想減少圍標、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時采用隨機選擇的方法。

2.2.2 運用工程量清單規范招投標

工程量清單是完成建設工程需要實施的各個分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業主對項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎。按照清單項目是否構成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。

2.2.3 應對投標單位的投標策略

在招標時，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環節，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規定的項目用暫定價來規范，確保招標公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調整內部各個項目的報價，以便即不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經濟效益。投標單位經過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低；對工程決算時損失不大或者設計不明確估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價，從而獲取利潤。

2.3 加強對工程實施階段監督控制

在此階段，要防止承包單位在施工中的偷工減料，以及竣工決算中的高估冒算。強化對監理、造價等中介機構的監管，避免由于中介機構責任心不強而影響對造價的控制。

2.3.1 加強對施工過程監管

施工階段的工程造價控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。應該結合工程項目的性質和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進行優化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發現問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經過甲方認可。三是加強工程質量的監管，做好旁站和隱蔽監督，嚴格按設計圖紙和規范施工，防止施工單位偷工減料。工程質量是工程投資的物化體現，質量好就是物有所值，質量差就是對工程投資的浪費。

2.3.2 認真審核竣工決算

竣工決算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎上是否又有變更。因此，在決算時不能只是對圖紙和工程變更的進行審核，還要深入現場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止施工單位高估冒算。

3 創造有利條件參與建設項目全過程造價管理

3.1 建立完善的法規體系，規范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經營管理手冊制度，并且執行嚴格的年審制度，定期對咨詢單位的工作成果和執業行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業、任何系統在造價咨詢業實行行業壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規定；從業人員必須是專職人員，保證審價結果的公正性；加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結算價的監控；進一步完善咨詢服務政策和法規，明確造價咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過僅從實踐經驗出發，也談兩點分組教學中容易出現的問題。

首先，分組教學并非使簡化了管理工作，而是對管理提出了更高的要求。很多在新課改熱情鼓舞下嘗試分組教學的教師會簡單地認為，“只要分好組，學生們就會自己管理自己。”實際情況，往往大不盡然。

初試分組學習的學生們比教師還摸不著頭緒。他們可能會產生“老師放任課堂”的錯覺，在自主學習的時候開小差，在課堂討論中說小話，或者在展示表達時隨意跑題等。對此，教師們千萬不要“因為學生不夠自覺”而氣餒，相反，要下更大的功夫，加強自身的主導作用。例如，給學生們每個課堂任務更明確的指導和要求，設立嚴格的獎懲評分機制，并采取樹立優秀榜樣和鼓勵互相監督等手段來加強課堂的調控。另外，還需要在課外和小組負責人深入溝通，才能真正達到相互配合。

其次，學生的心理也會在分組學習的過程中產生更多樣的變化。因此，教師也必須更加密切的留意和更深入地溝通，才能創建和諧的班級。

從細微處入手，在分組的時候就應該考慮得更周詳，除了性別和基礎成績外，還有政治面貌、身高、特長、個性等多方面的因素，合理搭配，混編成組。

在小組建設的過程中，由于很可能產生力量不均衡的情況，許多教師會簡單地采取調整人員的方法解決問題。但這對于小組情感的凝聚是很不利的。更積極的做法是，一方面盡量鼓勵相對弱勢的小組迎頭趕上，另一方面，根據先天資源的差異，宏觀調控評分機制，或者分別制定更有針對性的目標，在加強小組建設的基礎上來平衡差異。

對于一些過于內向的學生，由于小組合作學習“被迫”卷入了更多的人際交往，可能會產生較大的心理沖擊，除了提前進行個別溝通外，也可要求心理教師給予更專業的幫助。

總之，教育不僅是一門科學，也是一門藝術。因為教學過程是一個不斷發展、不斷完善的動態過程。分組教學有著難以抗拒的魅力，也有著不可低估的風險，只要熱愛教育的老師們在實踐操作中大膽嘗試、細心觀察、善于改進，就能使組織形式最大限度地服務于教學過程，使“變苦學為樂學、變學會為會學”不再成為一句空話。

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