淺談公共圖書館免費開放遇到的問題與思考

蘇清閩

（泉州市圖書館 福建 泉州 362000）

1 公共圖書館免費開放的歷史背景

2011年1月26日，文化部、財政部印發了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館站免費開放工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確指出2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館(站)實現無障礙、零門檻進人，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

公共圖書館是公共文化服務基礎設施的重要內容，是人類社會文明發展的珍貴遺產。公共圖書館是指由國家中央或地方政府管理、資助和支持，對社會大眾開放提供免費服務的圖書館。免費服務是公共圖書館的一項基本原則，對外開放是公共圖書館的一項社會職能。普惠平等地享有公共圖書館資源是滿足人民群眾基本文化服務的具體體現。

1994年聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》中提出，公共圖書館應該在人人享有平等利用權利的基礎上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務。公共圖書館作為公益性文化服務機構，向社會免費開放，是貫徹落實十七大關于切實保障人民群眾基本文化權益精神的具體體現。2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國內率先實行免費開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費年費、存包費等。實行國內第一家省級圖書館的“零門檻”服務。2008年春節，國家圖書館推出取消讀者卡工本費、講座門票、免費提供數字資源服務等10余種減免收費項目的措施。自國家圖書館于2008年2月免費開放后，全國上百家大中型圖書館也加入了免費服務的行列，公共圖書館免費辦證成了發展的趨勢。與此同時，2008年中國圖書館學會發布了我國圖書館界第一個行業宣言——《圖書館服務宣言》，向社會公眾表達了我國現代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實現免費開放：2010年，新疆圖書館也實現了免費開放，至此公共圖書館的免費開放服務開始由東至西、由省級館向地市級圖書館中逐步推進。隨著社會經濟發展和文化水平的不斷提高，我國的公共圖書館向公眾免費開放已是大勢所趨，公共圖書館的免費開放必將吸引更多的百姓走進圖書館、利用圖書館。

2 公共圖書館免費開放遇到的問題

2.1 運行經費不足和地方政府能否予以重視

公共圖書館免費開放后，讀者入館人數逐漸增多。圖書館的文獻資源、服務設施、服務空間也要相應地增加，這就致使圖書館辦公經費、資源更新及設備維護經費、職工勞動報酬等事業運行經費大幅度增長。大量書刊的購置和各種數據庫的建設以及講座、展覽、其他讀書活動等的開展，需要充足的經費作保障。同時，免費開放意味著圖書館要減少收費項目,這無形中就減少了圖書館的收入。根據《意見》要求，中央財政重點保障中、西部地區文化設施基本項目經費。其中，中西部地區負擔比例分別為50%和80%，東部地區經費由地方財政自行解決。可見，地方財政的支出占有很大一塊，如果地方財政撥款一時不能到位，公共圖書館又未能支付免費開放后所增長的運行成本，免費開放服務就難以持續。對于地方來說，對公共圖書館的投入并不是一年兩年就可以完成的，而是一個持續的過程。圖書館免費開放的效果又不會立竿見影，這如同教育一樣，是潤物無聲的過程，或許需要十年、二十年才有成果的顯現。

2.2 供需矛盾突出，人員素質亟待提高

公共圖書館實行免費開放服務后，讀者需求與文獻資源保障力度矛盾突出，存在較大的供需錯位，長期以來，我國公共圖書館經費緊張，館藏資源的種數和復本量有限。免費開放后現有的館藏資源總量難以滿足讀者的多元化需求。同時免費開放對圖書館工作人員的自身素質提出了更高的要求，在知識經濟社會中，知識服務的類型更加個性化、多樣化，圖書館員原有的專業知識、服務技能已經不適應現代圖書館發展的需要，公共圖書館需要更高層次、高技術人才和懂專業、善管理的復合型人才。

2.3 讀者程度參差不齊，管理工作難度加大

公共圖書館免費開放后，讀者人數增加，需求廣泛，在工作人員數量未增加的情況下，服務強度加大，特別是一線服務窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應加大，在一定程度上影響了圖書館服務質量和效率。在空間不變的情況下，讀者量的加大也會造成設施設備及資源有限帶來的矛盾。圖書館需要面對各種各樣的讀者。讀者的層次不同，文化素質參差不齊，長時間占用閱讀區休息或從事與利用圖書館無關的事情，這會給圖書館的管理工作造成一些困難。一部分讀者進入圖書館后可能會不遵守圖書館的規章制度，大聲喧嘩、圖書閱覽后不及時放回原位、亂丟亂放等現象會較嚴重。

3 公共圖書館免費開放后能否長期順利的開展下去，引發的幾點思考

3.1 逐步建立科學合理的經費保障機制

一是地方政府要轉變政績觀念，加大對公共圖書館事業經費的投入力度。加快圖書館立法工作，才能將公共圖書館的基本經費納入到地方年度財政預算中，才能保障公共圖書館財政撥款的持續性、穩定性、合法性。地方政府財政部門不僅應當提供基本的圖書館運行經費，而且要重點保障文獻資源經費，經費支持應當按計劃以一定的幅度逐年增長。二是公共圖書館要建立建全基本公共文化服務項目，積極爭取中央財政以及省級財政給予的各種單項補助經費、獎勵和配套資金。三是積極探索建立圖書館多元化經費投入機制，公共圖書館要拓寬經費來源渠道，除了主動要求政府加大對圖書館的經費支持外，還要吸收民間資本投入圖書館建設。

3.2 加強自身人才隊伍的建設

隨著網絡時代的到來，圖書館的角色發生了變化，不僅僅是信息的擁有者，更是信息的提供者。為此，對圖書館員的素質要求也更高：館員不但要具備情報學、社會科學、人文科學的知識。還要掌握計算機網絡技術和文獻加工處理技能。公共圖書館要努力建立開放的人才培養、引進、選拔和激勵機制。采取學歷教育、集中培訓、掛職鍛煉、人才引進、文化交流等手段，建設一支結構合理、素質優良、實力雄厚的高層次、多元化人才隊伍。

3.3 加強讀者教育工作

公共圖書館在有限的經費和人才下，如果要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅僅依靠少數圖書館員的努力是遠遠不夠的，需要每位讀者的大力支持。免費開放后，圖書館接待越來越多的讀者，包括一些素質不高的讀者，圖書館面臨的一個重要問題就是提高讀者基本素質。因此，公共圖書館應開展加強讀者使用圖書館的基本技能培訓，讓廣大讀者全面了解圖書館的情況，使讀者能自覺遵守圖書館的規章制度，盡可能地減少圖書館在管理上的困難，減少館員不必要的工作量。通過多種形式的宣傳教育活動，如利用標語、宣傳欄、服務提醒、專題講座、主題展覽等。

4 結語

公共圖書館免費開放后，實現無障礙、零門檻進人，是文化惠民的重要體現，我們要在借鑒國內外先進圖書館免費開放經驗的基礎上，以更貼近實際的管理理論與實踐創新，讓群眾真正擁有平等的閱讀權利和利用信息的權利，讓他們走進圖書館，親近圖書、熱愛閱讀，從而在汲取知識的過程中提升自我，進而推進學習型城市的建設，促進全社會的進步。

［1］文化部，財政部.關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見 [EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

［2］徐建華.《公共圖書館宣言》與現代圖書館理念[J].圖書情報論壇，2008(3)：3－8.

［3］徐夢華.淺談公共圖書館推行公益性服務的難題與對策[J].科技情報開發與經濟，2008(25)：33－34

［4］陳茹.免費開放：圖書館發展的機遇與挑戰[J].圖書館建設,2008(11).