安源林地資源管理現狀及發(fā)展對策

湯祥金，劉志國，徐京萍

(1.江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心，江西 萍鄉(xiāng)337055;2.江西省上栗縣林業(yè)局，江西 上栗337009)

1 引言

林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)生產建設最基本的生產要素，是林業(yè)發(fā)展之本［1］。在目前全球生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚沒有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然嚴重，自然災害頻繁，防災減災任務十分繁重的嚴峻形勢下，如何加強對林地管理工作的研究，積極保護和合理利用林地資源，具有十分重要的意義。

2 安源林地資源綜述

安源地處贛西，是湘贛邊境的重鎮(zhèn)，距鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)中心260km，毗鄰長株潭經濟圈，是兩個經濟發(fā)展區(qū)相互溝通、發(fā)展聯(lián)系的橋梁和通道［2］。2010年發(fā)揮城區(qū)、城郊和政治三大優(yōu)勢，以經濟轉型為主線，以項目建設為主抓手，以“打造平臺、優(yōu)化環(huán)境、集聚要素、扶強企業(yè)、培育產業(yè)、盤活城市、改善民生、增進和諧”為重點，圍繞產業(yè)集聚主攻工業(yè)，圍繞經營城市壯大三產，圍繞科技興農做優(yōu)農業(yè)，加快推進“六化”戰(zhàn)略，努力建設“六個安源”。

(1)林地資源的構成和布局。安源區(qū)林地類型多樣，資源豐富。據安源區(qū)森林資源二類調查數據表明［3］，安源區(qū)林地總面積為 9 843.0hm2，其中有林地8 300.1hm2，占 林 地 總 面 積 的 84.30%，疏 林 地15.7hm2，占0.2% ，灌木林地1 396.2hm2，占14.2% ，未成林造林地 105.4hm2，占 1.1% ，苗圃地 11.9hm2，占0.1%，無立木林地 13.7hm2，占 0.1%。有林地中:喬木林地面積占林地總面積的71.7%，占有林地總面積的85.0%，森林覆蓋率39.8%，林木綠化率44.9%。主要分布在高坑、安源、五陂和青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)林地資源量和人均資源量。安源區(qū)林地總面積9 843.0hm2，占安源區(qū)國土面積的41.3%。安源區(qū)人均林地量0.018hm2/人，人均有林地量為0.015hm2/人。人均各類林地資源占用量低于萍鄉(xiāng)市的平均水平。

3 林地資源保護管理存在的問題

近年來，在長株潭經濟圈和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)兩個經濟圈的經濟發(fā)展的帶動下，安源也成為各企業(yè)的投資對象，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求，林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據統(tǒng)計，2005年以來安源辦理上報林地征占用手續(xù)127起，批準征占用林地 442.163 4hm2，其中森林面積 248.457 7hm2，占批準征占用林地的56.2%。

目前，安源林地資源管理存在一些問題，其主要原因:一是地方經濟的快速發(fā)展，各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現，項目建設用地因使用生活區(qū)用地和農耕地使得土地有限、成本太高，基本上都轉向林地資源，使林地需求量劇增;二是林地管理人員少，工作繁重。由于每個項目、每起用地都是新的用戶，業(yè)主難找、難見、難辦，往往造成林地保護管理工作欠缺;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠，對林地資源保護意識缺失，不嚴格要求相關部門、企業(yè)依法辦理林地報批手續(xù);四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調不夠，給林地保護管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實際林地需求之間存在差距;六是現行有關林地保護的法律法規(guī)不夠健全;七是異地恢復森林植被措施難以落實。而這些問題主要是因為宜林荒山少、零星分散，加上林改后林地多數屬于林農自主經營，林業(yè)部門無權支配等原因，導致林業(yè)主管部門提出的異地恢復森林植被措施難以落實。

4 加強林地資源保護管理工作的對策與建議

4.1 加強領導，落實林地保護管理目標責任制

各級領導要把林地管理工作列入重要議事日程，將森林保有量和征占用林地定額納入各級政府目標考核內容。加強林地用途管理，嚴禁擅自變更林地性質和范圍，改變重林木管理輕林地管理傾向，實施嚴格的林地保護管理制度。

4.2 加大宣傳力度，增強林地保護意識

利用各種形式，采取多種手段向社會大力宣傳保護林地資源的重要性，大力宣傳林地保護法律法規(guī)，增強廣大干部群眾保護林地資源的意識，引導全社會樹立起征占用林地應依法審批的理念，營造全社會主動參與林地資源保護的良好氛圍，促進林地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 科學規(guī)劃，制定縣級征占用林地相關規(guī)定辦法

各級政府應站在全局高度制定當地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會經濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動態(tài)平衡。科學編制林地保護利用規(guī)劃，制定出臺縣級征占用林地相關規(guī)定辦法。要在對林地進行摸底的前提下，編制林地保護利用中長期規(guī)劃，對企業(yè)內部用地問題制定行之有效的辦法。既要防止以犧牲林業(yè)環(huán)境為代價換取經濟增長的短期行為，又要充分合理地利用林地資源，促進地方經濟的發(fā)展。

4.4 健全機構，提高林地管理水平

建立機構，確立專人負責林地工作，充實林地管理工作力量。強化林業(yè)主管部門的執(zhí)法職能，嚴格征占用林地審核審批，完善規(guī)范林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用林地補償制度、森林植被恢復交納制度，切實做到誰占用誰補償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關人員要認真學習相關法律法規(guī)和政策，努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔林地管理工作的責任，做到對非法侵占林地行為及時發(fā)現、及時報告、及時查處，使林業(yè)站成為保護林地資源前沿陣地［4］。

4.5 提前介入，重點工程建設，提供跟蹤服務

對確需占用林地的重點工程建設用地，林業(yè)主管部門要做到提前介入，必須依照法定程序辦理林地征占用林地審核手續(xù)，嚴禁未經林業(yè)主管部門審核同意，先行施工，違法占用林地。加強對征占用林地全過程監(jiān)管。同時，被征占用林地所在地林業(yè)部門要作出植被恢復規(guī)劃并組織造林，林地恢復面積不少于被征占用林地面積。各級政府要加大政策上的扶持力度，提高林業(yè)經營者的經濟收入，調動全社會增加對林業(yè)投資的興趣，有效地增加林地后備資源。

4.6 健全法律法規(guī)，加快林地管理的法制化進程

依法管理和使用林地，對維護社會安定，促進林業(yè)生產健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當前應抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，如林地報批預審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復費征收制度等。林地征占用審批部門應定期到各地開展一些調研活動，掌握林地征占用工作的相關動態(tài)，以便于制定操作性更強的相關政策，使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循，以適應林地管理新形勢的要求，從而更好地進行林地保護管理工作。

［1］劉 莉，席小玉，習永紅.宜昌市夷陵區(qū)林地資源管理現狀與對策［J］.湖北林業(yè)科技，2011(4):71～73.

［2］徐京萍，劉四環(huán)，劉 純.加快生態(tài)林業(yè)建設 實現萍鄉(xiāng)綠色崛起的途徑與措施［J］，綠色科技，2010(6):13～15.

［3］江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心.江西省萍鄉(xiāng)市森林資源二類調查報告匯編［R］.萍鄉(xiāng):江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心，2010.

［4］謝恩峰.宣州區(qū)林地資源管理現狀及發(fā)展對策［J］.現代農業(yè)科技，2010(16):39～41.