關于公開招標評標中的幾點思考

王坤展

（廈門市公路局 福建 廈門 361000）

關于公開招標評標中的幾點思考

王坤展

（廈門市公路局 福建 廈門 361000）

本人自參與項目評標工作以來，經不同招標文本進行對比、總結、歸納后，對“項目業績經歷”、“技術條款符合性”、“采購業主作為專家”等內容進行認真的思考，提出了“修訂、完善有關招標投標法規”、“建立可供查詢的誠信業績檔案”、“修改條款，體現‘三公一競爭’”、“嚴格第三方評標”、“招標機構應提供必要的查詢條件”等舉措。

招標；評標；條款

自參與了不同項目招標、采購的評標后，從不同的標書制作及評標的強制規范來看，存在著一定的不足，現將個人思考的想法談出來，以供同行業者批評指正。

1 關于要求“同等、類似、相似的項目業績經歷”條款的思考

做為以“公開、公正、公平及有效競爭”為目的的招標采購辦法，其目的是促進有效競爭，擠壓項目不必要的費用水分，最大范圍地挑選合格、優秀的中標單位為第一要義。

然而，在多次參加的評標工作中，發現所有的項目中均有“競標單位要有‘做過N項同等、類似、相似的項目業績經歷’條款及資料證明”這一限制性條款，但大家都知道的一個事實：就是相關的競標單位都在增多，比如比較突出的施工標，越來越多的單位參與進來競標，監理、設計等亦是如此，假如這一條款是嚴格可準確執行的，那么此條款必然是扼殺了新成立的競標單位！任何一個單位的業務都是從“零”開始做起了必然法規，絕沒有“一生出來就會跑的娃”，這就形成了一對矛盾體，一個是日益增多的競標單位，一個是必須要有“同等、類似、相似的項目業績經歷”，新生出來的孩子（競標單位）沒有“同等、類似、相似的項目經歷”必然是被排除在競標范圍外而“永不超生”，絕對沒有機會生存的。

假如這“孩子”生存下來了呢，而且擁有競標的資格呢，那意味著存在三種可能。第一，也是最有可能的，就是業績資料造假。第二，評標專家“放水”，譬如做人情標，或未對競標單位提供的業績予以核實，或對提供的業績資料未給予足夠的重視而忽略了；但不管怎樣情況，都離不開競標單位提供的資料范圍。第三，其它原因導致的中標，這個原因就比較復雜，比如領導、業主等人為因素干涉導致的直接中標，或符合直接委托條款直接承擔項目（此可能又與招投標法等有關法規相矛盾），進而擁有同等、類似、相似的項目業績經歷。這就是一個不爭的事實！因為在評標的過程中經常會有新的面孔出現，不管是本地還是外地的。

2 有關技術條款符合性的思考

目前，在合同采用格式范本，依據采用有關國家技術規范等框框條條下，在設計、監理招標采購中其技術性條款已完全能滿足要求，尤甚在質量等級要求為合格的層次上已顯得不那么重要了。更多的是在技術條款符合的前提下評審整體美觀效果、文化內含層次、綜合經濟效益等上面，比如單項橋梁設計標，單項建筑改造標，施工監理標等，有些更是直接以技術條款符合性的前提下采用“合理的最低價中標”方式做為評標終極標準。

尤其在施工招標中，除以“合理的最低價中標”方式外，則更多地以符合性的“隨機抽簽（搖球）”來確定推薦中標單位。

這就引起我們的一個思考是在有關條款符合性的前提下，如何從眾多的合格競標者中“矮個子中拔高”評選出質量更高、費用更省、經濟效益更好、更加美觀的施工單位、設計單位、監理單位呢？

3 有關采購業主代表為評標專家的思考

在眾多的招標采購中，均以《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購管理暫行辦法》等法規中明確“評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”的規定，采用一名招標人代表為評標專家，形成評標委員會。然在評標過程中其常常兼顧了招標業主與獨立評標專家兩個身份，在招標采購條款并不完全明確或條款存在一定的不足情況下，其往往又成了招標條款的解說人，有時為維護招標的順利進行或其它因素而做出擴大或不公正的解釋，極大地影響了評標委員會的獨立評標標準。如在某項目監理招標采購中，其人員配置條款中明確要崗位證書需是監理機構或建設主管機構頒發，而做為招標人代表評標專家則對其中的安全員證書 （如協會培訓證書）要求解釋成只要有證書，均可認定為符合條款要求。再如有關資料的審簽或蓋章上，有些資料缺少法人簽名或蓋章的（或表述為簽名或蓋章不全的）情況下，其招標代表時有表述為認可或不足于影響實質性內容的意見。而在《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條則有“投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（2）未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；”的明確規定。

盡管在有關法規中，存在一定的側重點，但總的要求應該是一致的，譬如資料要求，評標標準、獨立評標等均為體現公開、公正、公平及有效競爭這一市場規律，維護有關招標投標法規的嚴肅性而進行的。

4 個人想法

針對以上內容的思考，個人認為可從以下五個方面著手：

（1）修訂、完善有關招標投標法規。在目前眾多的招標投標法規中，盡管在各個法規的構架上大致一致，但仍存在側重點的區別，比如《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購管理暫行辦法》等法規在開標、中標章節里側重人員、程序，而在《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目自行招標試行辦法》等法規里而側重于有關受理評標的標準。因而，如能對邀請投標、公開招標等需經公開、公平、公正評標的有關條款要求予以操作性規范、統一，則能較好地避免條款不一的情況，更好地實現評標標準的統一，使招標文件更具有可操作性。

（2）建立可供查詢的誠信業績檔案。對于大型、整體的方案、項目，以選擇更優、更好的角度出發，要求具有同等、類似、相似的項目業績資料這一限制性、排斥性條款時，應建立在該業績資料檔案有據可查的基礎，同時競標單位應提供可予以查詢的誠信檔案鏈接的網址或相關的第三方資料，以確保業主、招標人的“拔高、選優”目的得以順利實現。

（3）修改條款，體現“三公一競爭”。對于非“拔高、選優”的公開競標項目，個人認為，應刪除或修改“同等、相似、類似的項目業績資料”這一限制性、排斥性條款，使之更符合“三公一競爭”的招標投標的目的，更符合性有關招標投標法規的精神，體現法治、規范政府行為的行為理念。同時，把這一隱性的壟斷條款刪除后，修改為以工商注冊的資質等級為約束前提，將使競爭面進一步擴大，扶持一大批符合資質等級的民營或新興企業加以競爭，促使招標投標血液系統得到新的補充，有利于良性競爭環境的持續發展，而不至于總是“那幾個老面孔”的局限。同時，輔以符合性前提下的“隨機”選取中標單位的辦法，普及建筑施工類“搖號、隨機”確定中標單位的方法，使之更具有可操作性與符合法規性。

（4）促進“三公”，嚴格第三方評標。個人認為，不管是邀請招標投標還是公開招標投標的行為，均應以調整后的的統一招標投標程序為規范，在評標過程中以抽簽確定的、獨立的第三方評標專家為依據，嚴格執行有關利益回避制度，避免業主代表即為專家、又為業主的雙重身份的尷尬；同時，也避免了其它評標專家的獨立評判受誘導或干擾的因素；更不可以怕競標單位的不滿情緒而變相地擴大條款的解釋范圍，造成另一種的“不公正”。

（5）招標機構應提供必要的電腦查詢。這一建議主要是從誠信征信的角度出發，增加招標代理機構或招標人（自行招標）對競標單位提供的有關限制性條款進行必要的驗證，尤其是排斥性、否決性條款的有效驗證，把“關口”前移，避免事后投訴帶來的被動局面。更是為獨立評標的專家提供必要的評標環境，遇上爭議或需進一步確認的事項予以查詢，以增加評標專家的獨立評判的可靠性。

以上是個人的淺見，請同仁們商榷！

［1］中華人民共和國招標投標法[G].

［2］政府采購管理暫行辦法[G].

［3］工程建設項目施工招標投標辦法[G].

［4］工程建設項目自行招標試行辦法[G].

王坤展，男，廈門市公路局，審計師，高級經濟師。

尹雪梅］