海事廉政文化建設的舉措與意義

唐義滿

（合肥市地方海事局 安徽 合肥 230000）

為“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”，胡錦濤同志在十七屆中紀委全會上強調，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，納入反腐倡廉宣傳教育這個基礎性工程之中，面向全黨全社會，廣泛發動，建立健全領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。海事廉政文化建設，是海事機構黨風廉政建設和反腐倡謙工作的有效途徑，是加強黨員干部隊伍建設，提高黨的執行力的有力舉措。海事廉政文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內容的思想文化，其目的在于進一步促進海事行業整體素質的提高，更好地實現交通服務職能，形成以廉為榮、以貪為恥的良好行業風尚。

1 海事廉政文化的內涵

海事廉政文化是以廉政為思想內容，以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物，是關于廉政的理念、知識、規范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和，是廉潔從政行為在觀念和文化上的反映。社會主義廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是以先進的廉政理論為指導，以先進的廉政理念為核心，以中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為要求，以先進的文化學術為載體，是社會主義廉政理論、思想、意識、黨紀、法規的重要宣傳形式，是黨員領導干部廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。海事部門廉政文化大體分為四個層面：一是廉潔的政治文化，指各級領導干部，要講政治、講正氣、自警自律、淡泊名利、恪守宗旨、執政為民；二是廉潔的組織文化，指海事執法部門要公正透明、文明執法、誠實守信、廉潔高效；三是廉潔的職業文化，要求各類工作人員尤其是海事執法人員要恪盡職守、公道正派、遵紀守法、慎獨慎微；四是廉潔的局域文化，通過開展多種形式的宣傳教育活動，運用多渠道、多層次、多視角的形象文化，在全局上下營造良好的廉政文化氛圍，用積極健康的廉政文化去陶冶干部職工的情操，充實干部職工的精神世界。

2 加強海事廉政文化建設的重大意義

2.1 加強海事廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀和貫徹黨的十七大精神的內在要求

“三個代表”重要思想強調先進生產力、先進文化和最廣大人民利益的有機統一，進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用。促進社會全面進步，大力推進社會主義先進文化建設。中央提出的科學發展觀及黨的十七大也把文化建設的重要性提高到了一個新的高度，為文化建設開拓了廣闊天地。海事廉政文化作為一種先進的文化形態，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。海事行業是我國國民經濟的基礎產業，是交通行業的一脈，點多、線長、面廣、社會影響大。它是為人民服務的一個重要窗口。在水運大力發展的今天，水上交通運輸安全人命關天，海事行業反腐倡廉任務艱巨，形勢復雜。加強海事廉政文化建設，有助于全體海事執法人員樹立以人為本，執政為民的理念;有助于反腐倡廉;有助于大力弘揚優良傳統和作風;有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識。總之，充分發揮海事廉政文化建設激濁揚清、扶正驅邪的功能，對于學習和實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀和深入貫徹黨的十七大精神，發展三個文明建設，具有十分重要的意義。

2.2 加強海事廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要

加強海事廉政文化建設，是反腐敗斗爭的基礎性工作。黨的十七屆四中全會提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決查處違紀違法案件的同時，中共中央提出深入研究治本之策，切實加大預防力度，著力減少和消除腐敗現象滋生的土壤和條件，把腐敗發生的幾率控制在最小的程度。通過海事廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，可是在海事全行業消除陳舊觀念，突破陳規陋習，用健康向上的、先進的海事廉政文化引導海事職工，既可以進一步筑牢海事執法人員的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創造良好的環境和條件。

2.3 加強海事廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容

建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發展社會主義市場經濟條件下對黨風廉政建設提出的新要求，是從源頭上預防腐敗的根本舉措。海事廉政文化建設是懲治和預防腐敗體系的重要內晷。只有搞好海事廉政文化建設，海事執法人員的道德素質提高了，法制觀念增強了，海事系統黨風廉政建設才能不斷取得新的成效。

3 加強海事廉政文化建設的途徑和方法

3.1 加強思想教育，大力培育海事隊伍的廉政信念和廉潔信仰

廉政文化是一種文化體系，它能使人們尤其是各級領導干部在同一模式中得到教育，從而逐步形成相同的價值取向、思想模式、行為方式，使整個干部隊伍因同一文化熏陶，而形成強大的向心凝聚力量。一是把堅定干部職工的理想信念作為海事廉政文化建設的核心內容。廣泛開展“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀、科學發展觀、學習貫徹遵守維護黨章等主題教育，引導廣大海事系統干部職工牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和名利觀。二是把提高干部職工的道德水平作為海事廉政文化建設的重點內容。學習許振超、陳剛毅、孔祥瑞等人的先進事跡，大力提倡廣大干部職工道德水平；組織開展各類警示教育。通過持久的形勢教育、黨性黨風黨紀條規教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，領導干部職工加強文化修養，升華自己的人格，強化廉潔自律意識，不斷增強海事執法人員的監督意識和紀律觀念，筑牢思想道德防線，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗。三是把提高干部職工的廉政文化素養作為基礎工作來抓。比如通過聘請專家學者上法制教育課，組織反腐倡廉、黨紀法規知識競賽活動，讓海事執法人員在親身體驗中接受廉政文化的熏陶，提高自身的思想政治素質和科學文化素質。

3.2 加強制度管理，努力為海事廉政文化建設提供有力保障

廉政建設具有全局性、穩定性和長期性，而制度文化則具有強大的約束力和保障功能。在加強廉政文化建設中，不斷完善各項廉政規章制度：一是把行風建設納入全局整體工作和行業管理之中，發揮領導干部在黨風廉政建設中的主導作用。進一步加強“第一責任人”的意識，即主動研究部署的責任、管理教育的責任、監督檢查的責任、責任追究的責任要加強。形成立體化的內部管理網絡。像我局就形成了行政負責人——黨委成員——海事處行政負責人——部門負責人的層級負責制，每個分管領導既要對單位的業務工作負責，又要對隊伍建設負責，形成縱向到底，橫向到邊的責任區，形成一級抓一級，一級帶一級的局面，管理滲透到隊伍中的各個角落，使其無管理空白區，類似于監管方式一樣。發揮班子成員的表率帶頭作用，班子成員中的每一個人既是監督他人者，同時也是被監督者，正人先正己。二是完善黨風廉政建設工作考核機制，將廉政建設與干部隊伍建設、海事業務管理同規劃、同部署、同考核、同獎懲。三是不斷完善在管理、行政審批、人事任免等方面的制度，建立結構完整、配置科學、程序嚴密、相互制約的反腐敗機制，同時要采取各種有效形式，加大對制度的宣傳力度，使各項制度的內容廣為人知，使人人都重視制度、服從制度、嚴格按制度辦事，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，為制度得到有效的貫徹落實奠定思想基礎。比如省局就建立了一系列相關制度如《安徽省地方海事局黨風廉政建設責任制》《安徽省地方海事局黨風廉政建設責任和行風責任落實情況考評辦法》《安徽省地方海事局行風建設責任制》《安徽省地方海事局職工違規、違紀責任追究辦法》等，這些制度的制定確保了從源頭上治理，防止和減少腐敗。

3.3 加強制約監督，形成嚴格的管理機制

行為方式是文化的外在表現，廉潔用權是廉政文化的基本核心，也是海事廉政文化建設的基本目標。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實加強對權力運行的制約監督，大力實施內部制約監督。首先要整合資源，健全行風監督網絡。此外，堅持實行政務公開，積極通過上墻宣傳、窗口咨詢、社會承諾等形式，將非涉密的政務內容、政務標準尤其是社會關注的“焦點”、“熱點”公之于眾，自覺接受人民群眾的評判與監督。同時，還要通過聘請行風監督員、設置舉報箱、公開監督電話等多種途徑，加大監督力度，加強對各級領導干部及海事執法人員的監督，及時發現并糾正各種問題，防止小錯釀成大錯，減少違紀違法案件的發生，同時要采取有效措施，切實強化實施監督和接受監督的意識，在內部大力倡導和弘揚監督的風氣，形成良好的監督氛圍。做到“人人都是監督員，人人都是被監督者”。

3.4 加強信息宣傳，不斷豐富海事廉政文化建設的內容和形式

信息媒介是廉政文化得以表現、得以傳播的重要載體。廉政文化從屬于文化范疇，只有具備生動的形式和內容，才有永恒的生命力；也只有借助現代化的媒介手段，才能實現最大意義上的廣為傳播。像我局在內網就開設了廉政建設專欄，充分利用豐富的計算機網絡資源，設置廉政宣傳教育、廉政法紀規定、廉政理論調研、廉政心得體會等欄目，供廣大干部職工學廉論談。二是建設廉政文化墻。定期展出黨風廉政建設成果、文明創建成果、廉政警示格言、廉政書畫作品等文化信息，讓廣大干部職工從中受啟示、受熏陶。三是觀看廉政影視片。經常組織廣大干部職工學習觀看正反兩方面的影視、電教片，讓大家從中接受教育、吸取教訓、感悟人生，樹立“廉榮腐恥”的精神理念。四是開設廉政熱線電話。接聽、記錄社會各界對海事系統廉政建設的意見、建議和要求，及時查處違法違紀案件，以正黨風國紀。五是發送廉政短信。每逢春節、“五一”、“十一”等重大節假日，向全體黨員領導干部和一線海事執法人員發送節日廉政短信，預防節假日不廉潔行為的發生，寓教于樂，潤物無聲。六是開展述職述廉活動。每年組織一次領導干部和重要崗位人員述職述廉報告會，在此基礎上進行民主評廉議廉活動，接受群眾監督。

總之，海事廉政文化要立足于海事中心工作，要在實踐中求發展，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀及黨的十七大精神為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，海事廉政文化建設必將充滿生機和活力。

［1］安徽省交通運輸廳.廉政風險防控管理工作學習資料[Z].2012.

［2］中央紀委宣傳教育室.領導干部廉潔從政教育讀本[M].北京.中國方正出版社，2012.

［3］安徽省主題教育實踐活動領導小組辦公室.“保持黨的純潔性 迎接黨的十八大”主題教育實踐活動學習資料[Z].2012.