淺談農(nóng)村公路建設(shè)的三級(jí)質(zhì)量保證體系

馬新生

（太原市小店區(qū)公路管理所，山西 太原 030032）

質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，工程建設(shè)者要始終把質(zhì)量放在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重中之重來抓。近年來，國(guó)家把農(nóng)村公路建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)為民、興民、富民、利民的工程，加大了建設(shè)力度，農(nóng)村公路里程取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路質(zhì)量管理存在的問題

（1）在政府監(jiān)督中，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管力量不足甚至缺失，質(zhì)量令人擔(dān)憂。

（2）在施工監(jiān)理中，農(nóng)村公路改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)較低，抽檢頻率低，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力較差，甚至存在部分監(jiān)理人員編寫假工程資料現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)工程工地試驗(yàn)室配備不足甚至缺失，試驗(yàn)人員短缺，試驗(yàn)報(bào)告不全或沒有，導(dǎo)致施工過程缺乏試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

（4）施工自檢是控制工程建設(shè)質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，由于部分農(nóng)村公路施工單位機(jī)械化水平低、技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量管理水平差、質(zhì)量意識(shí)淡薄，使得質(zhì)保體系僅僅停留于紙面，自檢資料存在弄虛作假現(xiàn)象。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)單位質(zhì)量意識(shí)不夠

在農(nóng)村公路建設(shè)中，建設(shè)單位重投資、進(jìn)度，輕質(zhì)量的觀念還不同程度地存在。在一些項(xiàng)目實(shí)施中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度、投資發(fā)生矛盾時(shí)，一切服從于質(zhì)量的理念還得不到項(xiàng)目建設(shè)單位的普遍認(rèn)可，往往為了保證進(jìn)度和確保投資而遷就質(zhì)量問題，使質(zhì)量事件得不到有效處理。

2.2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善

農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是在各縣區(qū)交通質(zhì)監(jiān)部門，由于縣級(jí)交通主管部門重視度不夠，許多縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有建立起來。一些已成立的縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)也因職責(zé)權(quán)限不明，技術(shù)人員和試驗(yàn)設(shè)備短缺，檢測(cè)手段不到位，使質(zhì)量監(jiān)督工作很難開展下去。

2.3 農(nóng)村公路投資小，施工和監(jiān)理單位檢測(cè)設(shè)備不完善

由于單條農(nóng)村公路投資較小，導(dǎo)致單條施工和監(jiān)理中標(biāo)費(fèi)用偏低。而中標(biāo)的施工、監(jiān)理單位為保障自身的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意按照有關(guān)規(guī)定配備試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，來對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行自檢或抽檢（從而出現(xiàn)資料造假現(xiàn)象），從而使工程難以管理，質(zhì)量難以控制。

3 解決問題的途徑

查找問題并找出產(chǎn)生問題的原因，有針對(duì)性地解決問題，為此，筆者提出以下幾點(diǎn)看法：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)單位在質(zhì)量管理方面的培訓(xùn)

農(nóng)村公路質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，必須加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位在質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)及規(guī)范的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其質(zhì)量管理意識(shí)，使業(yè)主真正從項(xiàng)目管理上重視質(zhì)量監(jiān)管工作，積極投放人力、物力到質(zhì)量管理上去。

3.2 建立和完善縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

交通部《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》中明確規(guī)定：縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與監(jiān)督，組建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組織，設(shè)專職人員承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作，人員必須滿足工程管理和質(zhì)量管理方面的要求。重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。

據(jù)此，縣級(jí)交通部門應(yīng)建立和完善縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、交通工具，明確監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，這樣，可充分發(fā)揮縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量的政府監(jiān)督作用。

3.3 集中各條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇一個(gè)監(jiān)理單位

2005年6月交通部以《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》批準(zhǔn)調(diào)整公路施工監(jiān)理概算編制取費(fèi)費(fèi)率。將公路施工監(jiān)理費(fèi)用由定額建安費(fèi)總額1.6%的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，按不同等級(jí)公路工程進(jìn)行取費(fèi)。由于農(nóng)村公路大多為三、四級(jí)公路，投資較小，本次調(diào)整特別將三、四級(jí)公路監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3%（高速公路及一級(jí)公路2.0%；二級(jí)公路2.5%）。這充分說明了交通部對(duì)農(nóng)村公路監(jiān)理工作的重視，也充分說明了監(jiān)理工作在農(nóng)村公路質(zhì)量管理中的重要性。

因此，為確保質(zhì)量，解決單條農(nóng)村公路項(xiàng)目投資少，監(jiān)理費(fèi)用不足的問題，可集中當(dāng)?shù)馗鳁l農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，由每縣按30～60萬元通過招投標(biāo)方式選擇一個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、有交通主管部門頒發(fā)資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路監(jiān)理工作。這樣，通過正規(guī)監(jiān)理單位，對(duì)農(nóng)村公路采取以巡視、試驗(yàn)抽檢為主，關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站的措施進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，可極大地提高農(nóng)村公路質(zhì)量管理水平。

3.4 成立縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)中心試驗(yàn)室

由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、投資少，按照高等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位配備工地試驗(yàn)室很難做到。因此，各縣級(jí)交通部門或縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站可自己成立一個(gè)農(nóng)村公路中心試驗(yàn)室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測(cè)工作。該試驗(yàn)室主要針對(duì)農(nóng)村公路施工過程中使用的水泥、瀝青、砂礫、碎石等原材料及各種混合料進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，試驗(yàn)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取。這樣，既保證了試驗(yàn)室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以用科學(xué)數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，控制工程施工質(zhì)量。最終的試驗(yàn)資料則由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方共同使用。

總之，只要真正建立針對(duì)農(nóng)村公路實(shí)際的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保障體系，將農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量放在第一位，以專業(yè)和務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作，就一定能使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量更上一層樓。