關(guān)于創(chuàng)新流動人口和出租房屋服務(wù)管理的對策

路 曉

（太原市房產(chǎn)管理局，山西 太原 030002）

近年來，隨著太原市房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，城市化進程明顯提高，外來流動人口大量增多，房屋租賃市場已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場的重要組成部分。流動人口管理一直是城市社會管理的頑癥，據(jù)統(tǒng)計，70%的刑事案件都是發(fā)生在出租房屋內(nèi)。2011年2月1日實施的住建部《商品房屋租賃管理辦法》和太原2011年5月1日實行的《太原市城市房地產(chǎn)交易條例》對城市房屋租賃登記備案作出明確規(guī)定，使房屋租賃管理有法可依。2011年2月16日，“省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動”正式啟動，太原市委、市政府將完善流動人口服務(wù)管理列入十項社會管理創(chuàng)新項目之中，要求健全流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，加強流動人口管理力量，完善“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”和“一站式服務(wù)”流動人口服務(wù)管理機制等等。

1 流動人口出租房屋管理基本情況

近年來，太原市同全國絕大多數(shù)城市一樣，依照《房屋租賃管理辦法》對全市的房屋租賃進行了一些有效的管理，也取得了一些成績。

（1）太原市每年約辦理房屋租賃登記備案3 800件左右，涉及到的流動人口僅1萬余人。

（2）太原市房屋租賃管理只是針對超市、商場等經(jīng)營性房屋進行租賃備案，對大量流動人口居住的住宅出租房尚未開展房屋租賃管理。

2 流動人口出租房屋管理中存在的問題

（1）現(xiàn)實生活中，大多數(shù)外來打工人口和低收入無住房人群租住在城郊結(jié)合部的民居中，還有一些租住在違建房屋中，按照《商品房屋租賃管理辦法》，這些房屋均不該出租，也不符合房屋租賃登記備案的條件。

（2）房屋租賃登記備案對規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、加強社會治安綜合治理、保護租賃雙方合法權(quán)益、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著巨大的促進作用，但太原市住宅房屋租賃登記備案還處在宣傳階段，群眾對房屋租賃備案還不理解，沒有積極響應。

（3）流動人口管理部門也沒有把流動人口租賃住房是否進行登記備案作為必要條件，因此，難以通過房屋租賃登記備案的渠道進行流動人口管理。

（4）群眾法律意識淡薄，對房屋租賃實行登記備案制度認識不足，對辦理登記備案能給租賃雙方當事人帶來什么好處持有質(zhì)疑態(tài)度，對收費有抵觸情緒，管理一直處于被動局面。

（5）房屋租賃形式的多樣化、復雜化，造成出租行為更加隱蔽，已不再是過去簡單的出租房屋，而是以投資入股、聯(lián)營、合作以及將房屋進行分割后，以出租柜臺的形式變相出租獲取收益來逃避管理，造成稅費嚴重流失等等。

造成這種局面的原因是多方面的，但主要有4點：①原有的法律法規(guī)不健全，與快速發(fā)展的房屋租賃市場很不相適應；②由于房屋租賃管理是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門密切配合、通力合作才能搞好，僅靠房管部門一家是很難管好的；③從南京、沈陽、大同等城市的經(jīng)驗看，只有各級領(lǐng)導重視，才是做好管理工作的關(guān)鍵；④太原市長期以來沒有成立專門的管理機構(gòu)，也沒有正式的編制和人員，管理難以真正到位。

3 加強流動人口和出租房屋服務(wù)管理的建議

最近，在尚未與公安等部門溝通的情況下，工作人員經(jīng)過認真研究，初步提出下一步的管理思路和想法：

（1）加強學習宣傳。借助國家新出臺的《辦法》和太原市出臺的《條例》，爭取太原市的《辦法》早日出臺。系統(tǒng)學習，全員培訓，充分利用多種媒體廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾對房屋租賃登記備案和維護權(quán)益的自覺意識。

（2）建立協(xié)管機制。努力爭取政府的支持，一是加強房管與公安、工商、稅務(wù)、教育、計生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通和密切配合，公安機關(guān)辦理流動人口居住登記、工商部門辦理營業(yè)登記和稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記時，應當首先查驗居住房屋和經(jīng)營房屋的租賃備案登記證明；二是建立流動人口與房屋租賃登記綜合管理的協(xié)管機制，外來人口申領(lǐng)居住證需先辦理房屋租賃備案登記證明；三是各相關(guān)部門為流動人口及出租房屋管理提供“一站式”的服務(wù)。

（3）健全管理機制。盡快同編辦協(xié)調(diào)，落實編制，爭取成立專門的房屋租賃管理中心，強化內(nèi)部管理和考評機制，逐步開展流動人口與房屋租賃的調(diào)查摸底。

（4）開展便民服務(wù)。逐步推行房屋租賃指導價格定期發(fā)布制度，建立房屋租賃信息平臺，規(guī)范房屋租賃合同文本，為租賃雙方提供法律援助，促進房屋租賃市場規(guī)范有序發(fā)展。

總之，加強流動人口出租房屋的管理，事關(guān)社會穩(wěn)定和和諧大局。懇請上級領(lǐng)導能夠?qū)Υ隧椆ぷ鲀A注更多的支持，全力推進流動人口房屋租賃管理的綜合協(xié)管體系建設(shè)，在全市創(chuàng)新省城社會管理、建設(shè)一流省會城市的行動中，作出應有的貢獻。