河南省文化產業發展的思考

胡義芳

(1.中南財經政法大學金融學院 湖北 武漢 430073；2.河南財政稅務高等專科學校金融系 河南 鄭州 451464)

文化產業的迅速崛起已經成為當前經濟發展的新趨勢。黨中央高度重視文化產業的發展，河南省也多次推出了促進文化產業發展的政策措施，取得了一定的效果，但是還有很大的發展空間。

1 河南省文化產業發展現狀

近些年來，河南省文化產業的發展取得了一定的成績，正逐步成為新的經濟增長點，2005年～2010年間，全省文化產業的增長速度達到了17.1%、17.1%、15.5%、15.1%、15.9%，高出同期全省 GDP增長3.0、2.5、3.4、4.4、3.7個百分點，在加快文化強省建設的進程中取得了顯著成效。文化產業規模持續擴大，文化產業單位數不斷增長，截止2010年底，全省文化產業法人單位17196個，比2008年增加951家。全省文化產業吸納就業能力不斷增強，2010年從業人員46.03萬人，比2008年增加4.22萬人。法人單位從業人員年增長4.97%，高于全社會從業人員1.3%的增長速度。

從文化產業的主要行業情況看，2010年與2008年相比，兩年間全省音像制品出版業增長了186.2%；電子出版物出版業增長了49.8%；新聞業增長了37.8%；圖書出版業增長了15.8%；報紙出版業增長了77.9%；期刊出版業增長了81.8%；其他出版業增長了279.9%。這些行業的快速增長，對調結構轉方式，推動經濟又好又快發展起到了十分重要的作用。在文化產品的生產和制造業中，兩年間全省工藝美術品制造業增長了81.6%；玩具制造業增長178.6%；樂器制造業增長70.9%；機制紙及紙板制造業增長31.1%；手工紙制造業增長65.4%；包裝裝潢及其他業增長69.5%；印刷專用設備制造業增長162.1%；廣播電視設備制造業增長50.8%；復印和膠印設備業增長373.3%。在文化服務行業中，兩年間全省互聯網信息服務增長了198.2%；無線廣播、電視增長392.1%；會議及展覽服務增長150.3%；社會人文科學研究增長192.2%；其他專業技術服務增長271.3%；文藝創作與表演增長61.7%；群眾文化活動增長62.9%。數據顯示了在經濟發展過程中，文化產業作為促進傳統產業創新的先導產業之一，形成了推進新興產業崛起和發展的新亮點，較快地引起整個產業結構轉型，而且促進其他產業的轉型的特點。

我省文化產業的發展雖已取得了不小的成就，但是在很多方面還需要進一步完善。

2 河南省文化產業發展中存在的問題

2.1 財政對文化產業投入不足

河南省GDP總量在全國個省份中排名還比較靠前，但是河南省財政收入并不高，因而用于文化產業的投入也就比較有限?？墒?，對于新興的文化產業發展來說，卻是高投入高產出的事情，尤其像數字化出版、網游、動漫等產業，如果不投入就不可能有很好的產出。而且這些產業還需要不斷的進行新產品開發以及新技術的研發，這就又需要大筆的資金投入，目前我省文化產業的融資方式還比較有限，財政資金起到重要的支撐作用，財政資金投入的有限、投融資平臺的缺位，都會制約到我省文化產業的進一步發展。

2.2 核心競爭力低下

核心競爭力是一個企業的競爭優勢所在，也是一個企業生存發展的根本，而目前我省文化類企業普遍缺乏核心競爭力，全國知名的大型文化類企業少之又少，多數企業大而效率低下、效益不高。河南是一個旅游業比較優勢的省份，但是對于這些景區的開發利用缺乏創新、缺乏有效的管理模式，導致問題百出，一些負面報道頻頻見于網絡、報刊。這些都是文化產業缺乏核心競爭力的體現，這也說明我省文化產業發展方面還有很大的完善空間。

2.3 文化資源整合度不夠

河南是中華文化的發源地，可宣揚開發的特色文化資源還是比較多的，但是目前河南省在整個資源的整合與利用上缺乏統一意識、深度不夠，還處在低級的開發階段，文化資源優勢還沒有發揮出來。首先，各類文化企業規模大小不一，水平也層次不齊，大大小小的企業不少，可知名的企業甚少。其次，各地區間、各企業間缺乏密切的聯系與統一規范的管理。這些都造成了文化資源利用上的分散化、無序化，不利于培育大型知名企業。

2.4 文化產品創新不足

文化產業是一個需要創意，需要創新的產業，令人耳目一新的文化產品才能創造效益，得到市場的認可?？墒俏沂〉奈幕a業，缺乏產品創新的意識與能力，經營與管理體制都跟不上市場的發展，也就難說經濟效益了。整個文化產業還沒有形成按照市場需求來配置資源的機制，產品在推出時市場調研不足、可行性論證不夠，難以順應消費者的需求，另外在新興的文化業態如數字出版、網上書店、動漫游戲、移動多媒體等產業起步較晚、發展緩慢，跟不上新時代的需要，缺乏創新與超前意識。

2.5 管理者主動性不足

由于文化產業對GDP的貢獻不像工業產業那樣容易顯現，所以導致有些政府部門對文化產業重視不夠，在思想上缺乏積極主動性。部分管理者在文化產業的發展上形成了一種等、靠、要的消極模式，政策緊的時候就推一推，查的嚴的時候就動一動，當然也就別指望有什么管理的創新了。我們國家多次提出要積極發展文化產業，但是相關部門還是思想認識不足，也導致了文化產業發展動力缺乏。

2.6 高素質人才缺乏

文化產業的特性是注重內容、思想和創意，需要管理人員具有很好的策劃和行銷能力，但實際情況是，河南省多數文化企業都缺乏懂管理有創意的復合型人才，這些高層次人才的缺乏嚴重制約了文化產業的進步。首先，我們缺乏在全國知名、有影響力的文化大家，在人才的引入方面也缺乏必要的機制，企業沒有能力也不愿意花大價錢去引進這些高端人才。其次，我省自己培養出來的文化類人才，象經驗豐富的老員工、優秀大學畢業生這些優秀的人才都向省外流動。我們的企業留不住人才，企業就發展緩慢，發展越滯后，有才華的人就越不愿意留下來，這樣就形成了一個惡性循環。

3 促進河南省文化產業發展的建議

3.1 加大財政投入力度

目前我省在文化產業投入的資金遠遠不能滿足企業發展的需要，所以要進一步加大財政資金的投入額度，充分發揮財政資金的引導作用，帶動更多的社會資本進入。一是鼓勵金融機構向文化產業貸款，根據放款金額設定不同的等級，根據等級的不同由財政給予貸款貼息或項目補貼。二是積極引導社會資本進入，對民間資本投入到文化產業給予稅收上的優惠，另外，還可以設立文化產業引導基金，仿效創業投資引導基金的做法，由財政注入一部分資金，其他主體投入一部分資金，共同出資文化產業，但政府不負責運營管理的事情。

3.2 正確定位政府職能

在大家的思維模式中可能認為文化是政府的事情，應該由政府操辦，一手管理，但事實并不是這樣的。文化類有些產業是公益性的，有些產業是市場性的，在不同的類別中，政府所應該發揮的作用是不一樣的，要定位好政府在不同產業的職能。首先，在純公益類的文化產業，就應該有財政全資投入，全面管理和運營，這樣才能為全民提供滿意的文化產品，因為這類產業，沒有利潤，私人資本不愿進入，即使政府給予補貼有私人經營，也會經營走樣，所以這類產業不能放開。其次，對于非公益性產業，應該交由市場管理，政府只起引導和監管作用，政府部門要實現由“辦”文化向“管”文化轉變，由管“微觀”向管“宏觀”轉變，由主要管理“直屬單位”向管理“社會”轉變。

3.3 強化文化資源的整合

我省文化資源比較豐富，只不過是還沒有被很好的挖掘，展現其經濟價值。因此要對現有的資源組合模式進行思考、進行完善。可以考慮重點將資源打包，重點培育幾個龍頭企業，以大企業、大項目帶動整個文化產業的發展，首先篩選中一批較大的項目，作為重點發展對象，然后讓大企業對小企業進行兼并、整合，將不良資產剝離，形成優質的大企業、大集團，再將這些大企業推向市場、推向省外、推向國外，從而帶動我省整個文化產業的發展。

3.4 優化文化產業結構

我省文化產業還主要是以傳統文化產業為主，新興文化產業培育緩慢，要采取措施，改變現狀，優化產業結構。一是，要繼續做大做強傳統文化產業，尤其是文化旅游業，力爭通過整合，打造幾個知名的河南旅游品牌，把旅游業打造成河南國民經濟發展的支柱產業。二是，要積極發展和培育新型文化產業，要逐步提高網絡服務和信息咨詢業、文化電子商務、電子出版和數字娛樂等新興服務業的比重，逐漸將其打造成新的文化產業增長點。

3.5 創新融資方式

單純的財政資金已經不能滿足文化產業發展的需要，必須要尋找新的融資途徑。隨著國家經濟的發展，資本市場也越來越活躍，可以鼓勵和培育企業通過資本市場融資。首先，可以鼓勵有條件的企業上市融資，政府可以為這些企業提供上市強的準備輔導和培育服務，并鼓勵企業利用債券市場，通過發行公司債券或項目債券的方式融集所需資金。其次，是風險投資也是一個很好的途徑，吸引海內外各種創投機構對河南文化產業投資，由于創投機構比較專業，他們的進入一方面帶來大量資金，另一方面，也可以提供先進的管理經驗，能夠很好的促進產業的發展。

3.6 重視人才培養

文化產業的發展，人才是關鍵，要破解我省文化產業人才匱乏的問題，必須要在人才的培育和引進上多下功夫。一是，要形成一個人才發展的良好環境，重視人才、尊重知識，創造人才施展才華的舞臺，惜才、愛才。二是，重視人才的引進，可以花重金從國內外引進優秀的文化產業人才，尤其是外向型、高技能、復合型、高層次人才。三是，注重培育本土人才，可以設立培訓班，對在職員工定期進行培訓；依托河南的高校和研究機構為企業培育高素質的復合型人才。

［1］李芳凝.中國地區文化產業競爭力的實證研究[J].遼寧大學學報，2011：39（4）.

［2］熊小芳.河南省文化產業發展效率分析[D].華中師范大學，2011：29-37.

［3］相關數據見于河南省統計局網站[OL].