淺談水利工程施工質量管理

王雪楊 王艷霞

（河南省拓普天地測繪有限公司 河南 鄭州 450003）

0 引言

水利工程設施是關系國計民生的大事，水利建設是綜合國力的體現[1]。水利工程建設施工范圍廣、施工點多、施工量繁重、建設難度大。以往，在水利施工建設中，由于重視程度不夠，質量管理不嚴，致使質量事故時有發生[3]，甚至一些地方連續發生多起重、特大事故，給國家經濟和人民群眾生命財產安全造成重大損失。因此，進一步加強工程建設的質量與安全監督管理尤為重要[4]。

隨著國家大好形勢的飛速發展，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，水利基礎設施建設明顯加快，尤其是水庫除險加固、防洪減災抗災工程、飲水安全、灌區節水改造、農田水利基本建設等工程[5]，為保障水利又好又快發展和形勢的持續穩定，就必須加強水利工程建設的質量管理。

1 水利工程施工質量管理的內容

水利施工質量管理是指為了保證施工過程中的施工質量而確定的重點管理對象、關鍵部位和薄弱環節。施工單位在工程施工前應根據施工過程質量管理的要求，制定施工措施，列出質量管理明細表，提交監理工程師審查批準后實施，在此基礎上實施質量監控。

1）施工質量管理

（1）施工前的質量管理

掌握和熟悉質量管理的技術依據。嚴格考查施工企業的技術資質。對工程施工中所采用的原材料、半成品、構件的質量(包括混凝土的配合比)進行審核、質檢和驗收。建立健全質量保證系統、質量管理制度、質量保證活動，完善其質量檢驗和計量技術及手段，組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審。熟悉和了解所擔負的工程特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和應注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進行技術交底。對承包單位提出的施工方案、施工技術、施工組織設計和開工報告進行審查。

（2）施工過程中質量管理

施工過程中，施工單位要建立完善的工序質量管理體系，及時提交質量統計分析資料和質量管理圖表。工程施工管理層要及時審核變更設計及其修改的圖紙，對施工作業進行嚴格的監督和檢查，發現違規行為及時糾正。加強工序交接檢驗和隱蔽工程驗收。要建立質量信息反饋體系。

（3）施工后的質量管理

審核竣工資料，包括施工的質量檢驗報告及技術性文件。嚴格按照質量標準對施工單位工程、單項工程和整個工程進行竣工驗收。實行保修制度，并提供必要的后期保障服務。

2）水利工程建設中的常見質量問題

（1）施工建設費用短缺

多數水利工程資金不到位，要求施工方墊資，拖欠工程款，甚至盲目壓縮質量成本和質量投入。中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌集，費用比較緊張，施工過程中所使用的施工設備、試驗設備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測手段，更多的依賴于經驗與個人判斷。

（2）招標存在嚴重問題

招標過程中，招標工作不規范，暗箱操作，虛假招標或直接發包工程，導致無資質、低資質設計、施工，造成施工作業難管理，施工質量很難保證。

（3）違反建設程序

一些地方與單位行政干預嚴重，違反建設程序，任意壓縮合理工期。有些水利工程的前期勘測設計不規范，工程建設項目的規劃書、可行性研究報告和初步設計文件，只停留在已有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面的滿足設計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后，直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量保證。

（4）質量意識薄弱

迫于工程進度的壓力，少數施工單位為了避免由于工期延誤引起業主提出索賠，重進度輕質量，致使一些水利工程項目沒能認真執行工程項目招標制、項目法人制、工程監理制、質量終身制。

（5）普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”

水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理規定的，絕不允許分包，更不允許“轉包”。但在實際實施中，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現象比大型工程普遍的多，但多數分包商未經嚴格資質審查和施工人員的資格審查，致使監理工程師的種種質量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到工程工期及質量目標。

（6）施工單位常常出現搶工期趕進度不講質量的現象

施工單位為了趕工期搶進度，對一些重要工序不夠重視，敷衍了事。如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽，結果在灌漿或蓄水時，沿施工縫面出現漏漿或滲漏水等現象，導致達不到施工質量要求。

3）加強質量管理的措施

（1）建立健全質量管理體系

建立健全水利工程施工質量管理體系是有效保障工程施工質量的關鍵。通過強化法制建設，增強施工人員的法制意識，使施工人員自覺遵守相關法律法規，提高依法工作的自覺性。通過建立健全施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，確立質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。主體工程絕對不能分包；輔助工程的分包僅限于一次，并對分包資質要嚴加審查，符合分包條件的才能進行分包，但決不允許多次分包。施工中，針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。

（2）加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。

按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不注重工程質量，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

（3）加強進場材料及設備的質量控制。

凡運到施工現場的原材料，進場前應向項目監理機構提交《建筑材料報驗單》，同時附有產品出廠合格證及技術說明書，由施工承包單位按規定要求的檢驗或試驗報告，經監理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。原材料存放條件的控制，尤其是受自然環境和氣候影響比較大的諸如水泥、外加劑、防水材料、土工織物材料等，更應嚴格控制。

對于某些當地材料及現場配制的制品，要求承包單位事先進行試驗，達到要求方準施工。

為了使施工機械設備性能良好和保持最佳的工作狀態，監理工程師應做好現場控制工作，包括施工機械設備的進場檢查、機械設備工作狀態的檢查、特殊設備安全運行的審核以及大型臨時設備的檢查等。

（4）嚴格技術管理。

技術管理包括：

①技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確，各負其職，便于做好各自分工的技術工作。

②施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質量評定的依據。

③圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、確保施工質量至關重要，一旦發現問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的。

④真正掌握技術要領：使參與施工任務的專業技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數。

⑤技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，做到發現問題及時糾正，防止偏差，避免人為工程質量事故。

⑥材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都要進行抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工材料質量符合要求。

⑦技術檔案材料的歸檔：為了系統地積累施工經驗，工程開始就要建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束。所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。

⑧工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。

（5）加強技術培訓

提高現場技術人員專業素質，促進施工質量管理實施。工程施工人員的專業素質對工程質量起到重要作用。加強施工技術人員、操作人員專業技術水平培訓，提高技術人員的專業素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量十分重要。因此，工程施工企業在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術人員專業技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗再培訓工作。通過技術培訓提高施工人員技術水平的同時，也培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低或避免工程質量事故的發生。

（6）尊重監理工程師和設計師的意見

工程施工中，項目業主不可能負責工程方面的問題,而主要負責項目的宏觀控制和高層決策。監理工程師受項目業主委托，在監理過程中代表項目業主的利益，服務于項目業主。設計師也是接受項目業主委托在合同工期內完成設計工作任務并對設計文件負責。施工單位在履行工程施工過程中，自覺接受監理工程師的監督管理。在施工過程中關于設計方面的問題要多請教設計師。施工單位遇到施工問題或對設計文件有疑問時，若直接咨詢項目業主，久而久之,項目業主會懷疑施工單位的能力而對施工單位產生厭惡感，顯然這不利于施工單位與項目業主的關系。因此，施工單位要尊重監理工程師和設計師的意見，對施工中的細節問題及疑問，要多聽取他們的意見，多與他們協商解決，只有遇到監理工程師和設計師不能解決的重大問題再去請項目業主來解決。

（7）正確處理索賠

工程施工中，只要涉及索賠，就會影響施工單位和業主的關系。而索賠本身是一件非常復雜的工作，并且帶有很多不確定因素。在不同環境下，索賠的條件是千變萬化的。若不注意方法和措施，施工單位的索賠可能會發生事與愿違，甚至引起負面影響。實際工作中，索賠的程序、技巧和方法很難掌握，施工單位要成功索賠不是一件容易的事。因此，施工單位只有在項目業主對施工方的工作很滿意時，施工單位才有可能以簽證的形式向項目業主索取額外成本的補償，項目業主比較容易接受這種形式的索賠，而且對已經形成的合作關系不會造成很大的影響。當發生項目業主風險，如：征地、圖紙變更、支付的延誤以及物價上漲等，施工單位不得不采取索賠手段時，施工單位就要實事求是的就干擾事件提出索賠，一般要著眼于重大、索賠額大的事件，放棄小的索賠額作為一種讓步，力求施工單位的索賠要求能獲得項目業主的認可。在施工中，施工單位與項目業主建立起以承包合同工程為中心的融洽的良好的和諧關系，不僅有利于施工單位的順利完成合同規定的義務，而且在和諧的氛圍中能夠很好的解決合同履行過程中與項目業主的糾紛和沖突，從而圓滿的完成施工任務。

［1］史洪亮.論述如何提高水利工程的施工質量[J].四川建材，2006(04).

［2］席酉民.和諧管理理論[M].北京：人民大學出版社，2002.

［3］任蘭義.地方小水電工程質量監督工作的思考[J].廣東科技，2007，1.

［4］何明，李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004.

［5］張文淵.水利工程施工質量的主要因素與控制措施[J].水電站設計，2004(02).

［6］戴大雙.現代項目管理[M].北京：高等教育出版社，2004，9.

［7］王勇.淺談工程質量監督新模式[J].科協論壇，2008，10.

［8］沈伊榮.淺談水利工程施工質量的保證休系[J].新疆農業大學學報，2004(S1).