關于市政工程安全生產管理的分析

白 澤，俞 婷

（1.太原市市政公用工程質量監督站，山西 太原 030012；2.太原市建設工程質量監督站，山西 太原 030009）

市政工程與其他建筑工程相比，多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工，對城市交通和環境的影響很大，所以市政工程建設在安全方面的管理也極為重要。尤其是體現在項目影響面廣，利益相關者復雜，施工場地趨于開放性，不確定因素多，大型機械多，工程占地范圍大，這些特點也決定了市政道路工程必須管好安全。

1 市政工程的特點分析

施工作業環境相當復雜。在市政工程施工項目中有城市立交的高空作業，也有地鐵等地下空間施工；有跨河流的大橋施工，也有新建工程及改、擴建等維護內容；有主體工程，也有管線配套施工。在市政工程施工區域方面，有郊區空曠的作業場面，也有市區內交通擁堵核心地帶的作業環境。綜上可以看出，市政工程的作業環境有著一定程度的復雜性，直接對安全管理提出了較高的要求。

（1）施工人員的安全素質低也是安全管理中普遍存在的問題。現在從事市政建設的一線工人，多為分包隊伍或轉包隊伍，構成人員大多是從農村中出來的農民，在工作中，由于勞動強度大，極易造成心理上的疲怠情緒。再加上他們本身缺少市政工程的施工經驗，缺乏安全保護知識，所以他們對不良行為自控本領較差。施工人員也均是臨時招收，隊伍很不穩定，使得安全教育和培訓的持續性、系統性和有效性得不到落實，獎懲體系缺乏完善性的建設，安全保護難題很嚴重。

（2）大多數施工單位的安全管理意識相對淡薄與匱乏，且仍然從節省成本的角度出發，從組織機構人員配備上忽視了安全生產。沒有建立安全生產管理機構，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，安全方面的管理機制只是做表面工作，缺乏設立專業安全方面的管理工作人員，大多讓缺乏相關專業知識背景的人員做這方面的工作，使得一些安全方面的管理人員形同虛設，它所存在的價值便成了應對上級單位的考查。

（3）在市政工程建設中，因為種種原因，存在很多分包現象。有資質的市政公司的一般做法是，僅派幾個技術工作人員到現場配合某方面的管理。因為這方面的工作管理人員配備本身不足，加上分管安全的專業工作人員少之又少，使得分包狀況不能在施工期間創建，也無法落實企業責任制。

（4）個別施工單位和監理單位為了應對上級檢查，它的部分施工計劃、方案和監理規劃、細則與實際的工作狀況存在著很大的不同，還存在一些建設及施工單位為了趕進度而采取一種不計后果的計劃方案。從觀念上輕視安全施工專項計劃方案的用途，喪失了其對具體工作的指導性作用。

（5）在實際的安全教育中，部分施工單位只是走走形式，在培訓的內容和時間上都缺乏明顯的針對性和時效性。有的安全教育形式比較單一，員工聽得不耐煩，因此也缺乏很好的效果。

（6）監理單位組織機構不健全，監理效果達不到預期的要求。

2 如何建立市政安全管理體系

（1）精選施工隊伍，進行源頭控制。安全施工做得好與壞的關健是看施工隊伍素質及其專業化程度。優選施工隊伍，做好源頭控制是安全文明施工管理的關健環節：①嚴格按照國家法律法規和地方的標準，依法進行工程招投標；②在發標書之前，對報名單位進行實地考察，并結合其所在區域承包工程的以往表現，將差的報名單位拒之門外；③投標書中的安全管理措施必須針對所投標工程，并要具體、可行、科學及可操作。

（2）檢查督促、及時整改。①定期召開工程例會，及時發現和解決安全施工中存在的問題和隱患，防患于未然；②在進行日常巡查的基礎上，針對安全施工組織定期檢查和評定，通報評比結果，并以文件的形式轉發給政府相關職能部門。對出現的問題，由專項負責人督促責任單位落實整改，并及時跟蹤、反饋；③獎優罰劣。綜合每段時間的檢查評比情況，設立紅、黑榜，對成績突出的施工企業給予表彰和經濟獎勵，對存在和出現問題的企業嚴令整改，嚴重的要進行通報批評，并給予經濟處罰，甚至停止其在某個區域和某個時間段的工程招投標資格。

（3）根據2012年的實踐得出：要提高工程安全水平，降低或者消除安全事故的出現頻率，必須建立層層負責的安全責任制。就是說工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程安全負領導責任，實施項目法人責任制。市政工程施工過程要按照進度，對工程涉及安全隱患的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上。若出了安全事故，要追究責任人的責任。

（4）市政工程的施工，施工單位自控是根本，監理單位有效監管是關鍵。要降低并杜絕安全事故的出現、發生，監理單位就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀并以法律為手段對工程進度進行控制，協調生產過程中各有關單位的關系。

總之，安全施工始終貫穿于市政工程施工的整個過程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人員。因此，安全管理工作任重而道遠，不得有絲毫松懈和麻痹，同時要樹立與強化企業的社會信譽和經濟利益，保護國家集體財產和職工生命安全，科學管理，規范施工，統籌安全與生產、安全與進度、安全與質量、安全與效益之間的關系。