基于熵值法的上輪規劃實施經濟效益評價

杜劍博

（太原市土地登記管理中心，山西 太原 030009）

土地利用總體規劃是在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，來協調土地的總供給與總需求，以確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施[1]。土地利用總體規劃重在制定，貴在實施。實施的效果要通過實施評價來判斷[2]。土地利用總體規劃實施評價既是對上一輪規劃實施情況的總結，也是進行規劃修編和實施措施調整的依據。由于在實施評價中難以對其社會和生態效益進行具體的量化評價和分析，因此，本文引入熵值法，以襄垣縣為研究對象，1996年為基期年，2005年為評價對照年，把不同量綱的指標納入同一評價體系，對襄垣縣農業用地和建設用地經濟效益采取定性和定量相結合的手段進行評價分析，來診斷襄垣縣規劃實施的效果和實施中存在的主要問題，并為規劃的調整和修編提供了科學依據。

1 研究區概況

襄垣縣位于山西省東南部，太行山的西麓，上黨盆地之北，地處東經 112°42′～113°14′，北緯 36°23′～36°44′之間，總面積為1 177.97 km2。全縣地形西北高而東南低，屬半山丘陵地區，平均海拔在1 000 m左右，是內陸黃土高原的一部分。縣境氣候屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明。年平均氣溫8～9℃，年平均降水量為520.7 mm，平均無霜期168天。

2005年，全縣轄11個鄉（鎮），315個行政村，總人口255122人，其中，農業人口192 977人，非農業人口62 145人。

襄垣縣是山西省重要的能源工業基地。工業基礎較好，煤炭資源豐富，發展速度明顯。2005年，全縣實現生產總值525502萬元，襄垣縣國內生產總值按可比價格計算，比2004年增長88.09%。三大產業結構由2004年的16.06∶56.51∶27.43調整為7.23∶76.93∶15.84。

2 評價方法

2.1 評價指標標準化處理

由于各指標具有量綱，數據差異較大，彼此之間不具有可比性，故需將原始數據無量綱化并壓縮在[0，1]區間之內。在同一指標下，計算參評對象的取值占全部參評對象取值之和的比重，同時，視為該指標（信源）某一結果可能對應的概率值。

由于熵權法中需要取對數，而本文評價指標中有些指標是負值，為了避免出現負數和零，可以將數據平移，本文統一將有負數列標準化后的值加上1后再進行標準化。

2.2 指標值權重的確定

在綜合評價過程當中，各評價指標權重的確定至關重要，直接關系到評價結果的準確性。目前，確定指標權重的方法有很多，如特爾菲法、層次分析法、兩兩比較法、多元回歸分析法、熵值法、主成分分析法等。為了使得到的結果盡可能地客觀，由于不同指標的重要程度不一樣，其對系統的貢獻大小也不盡相同。為了合理地反映各指標對規劃實施效果的貢獻程度，本研究在求取各指標權重的時候，采用熵值法。

信息熵在信息系統中表示信息無序度的度量，信息是系統有序程度的度量，兩者絕對值相等，符號相反。信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，指標的權重也越大；反之，信息熵越大，信息的無序度越高，其信息的效用值越小，指標的權重也越小[3]。因此，可根據各項指標值的差異程度，利用信息熵計算出各指標的權重，為綜合評價提供依據。

伴隨著農業的快速發展及國家一系列優惠政策的扶持，我國氮肥供給終于實現從依賴進口到供求平衡、再到對外出口的歷史性轉變。與此同時，這六十年里，我國氮肥工業形成了遍布全國的大、中、小型氮肥相結合的氮肥工業布局。并在在市場經濟發展的錘煉與洗禮中，氮肥工業不斷轉型升級，產業格局逐漸由“小”而“美”轉為“大”而“強”，行業整體質量不斷提升，發展成為目前擁有20家百萬噸級企業集團、200多家生產企業、總量居世界第一的氮肥產業。

首先，計算參評指標的信息熵權e和信息效用值d。第j項指標的熵權為：

為計算方便，上式取自然對數。其中，調節系數K=1/nn，n>0。

則有信息效用值 dj=1-ej，j=1，2，…，m

最后，確定j項參評指標的權重，權系數定義為：

2.3 評價綜合指數計算

求取各指標的權重和指標值，對各指標值進行無量綱處理，然后通過加法加權評分或乘法加權評分求取評價對象的綜合評價值。根據綜合評價值的大小，確定評價單元的分值。

fi：第i個評價單元的分值；

dj：第j項指標的權重；

Pij：第i個評價單元，第j項指標值。

3 規劃實施經濟效益評價

3.1 農業用地經濟效益分析

依據指標選取的原則和襄垣縣具體情況，從反應土地利用總體規劃經濟效益的諸多指標中，選取5個指標來構建農業用地經濟效益評價體系。指標體系見表1所示。

表1 襄垣縣農業用地經濟效益評價指標體系

3.1.2 評價指標權重的確定

在結合襄垣縣實際情況的基礎上，應用熵權法得到襄垣縣農業用地經濟效益評價權重指數。襄垣縣農業用地經濟效益權重值見表2所示。

表2 襄垣縣農業用地經濟效益權重值表

3.1.3 指標標準化

在確定指標體系后，對原始數據進行標準化處理，應用多因素加權綜合評價法得到農業用地經濟效益的評分值。數據標準化值及評分值見表3所示。

表3 襄垣縣1996—2005年農業用地經濟效益評價指標標準化值及評分值

3.1.4 農業用地經濟效益分析

襄垣縣土地實施總體規劃9年來，農業用地經濟取得了一定幅度的增長，經濟效益評分從1996年的0.067 2到2005年的0.131 1，增長了95.09%，2005年，由于干旱，農業用地的經濟效益較前幾年稍有下降。由于近年來襄垣縣經濟迅速發展，工業化、城鎮化進程對建設用地的需求不斷增加，使得農業用地逐年減少；同時，生態退耕幅度的加大，導致耕地面積的減少，這在一定程度上影響了全縣的糧食產量。

3.2 建設用地經濟效益分析

3.2.1 評價指標體系

依據指標選取的原則和襄垣縣的具體情況，從反映土地利用總體規劃經濟效益的諸多指標中，抽取了5個指標構建建設用地作為經濟效益評價體系，指標體系見表4所示。

表4 襄垣縣建設用地經濟效益評價指標體系

3.2.2 評價指標權重的確定

在結合襄垣縣實際情況的基礎上，應用熵權法得到襄垣縣建設用地經濟效益評價權重指數。襄垣縣建設用地經濟效益權重值見表5所示。

表5 襄垣縣建設用地經濟效益權重值表

3.2.3 指標標準化

在確定指標體系后，對原始數據進行標準化處理，應用多因素加權綜合評價法得到建設用地經濟效益的評分值。數據標準化值及評分值見表6所示。

3.2.4 建設用地經濟效益對比分析

襄垣縣土地實施總體規劃9年來，建設用地經濟取得了一定幅度的增長，經濟效益評分從1996年的0.019 0上升到2005年的0.563 9。根據襄垣縣“工業立縣”的方針政策，堅持以市場為導向，優先發展第二產業，加快發展第三產業，促進產業結構優化和升級。為此，襄垣縣政府不斷加大建設用地的投資力度，固定資產的投資增長速度大于建設用地的增長速度，這也保證了建設用地的有效利用，特別是2005年，襄垣縣加大投資和招商引資的力度，各項指標較前些年都有了較大幅度的增長。在此基礎上，工業化突飛猛進，第三產業快速發展，經濟發展在全市占有舉足輕重的地位。

表6 襄垣縣1996—2005年建設用地經濟效益評價指標標準化值及評分值

4 結論與討論

（1）襄垣縣上輪土地總體規劃實施以來，為各部門、各行業發展建設提供了用地保障，農業用地經濟效益呈穩步增長趨勢，建設用地經濟效益雖在某些特殊年份的評分值上有下降趨勢，但總體水平處于上升趨勢。這在一定程度上保證了當地經濟建設和社會發展對土地資源合理有序的需求，從而促進了全縣經濟建設和社會可持續發展。

（2）新一輪規劃要加強規劃修編的公眾參與性，提高其公開性、公平性和民主化；在具體的編制過程中體現剛性和彈性指標相結合原則，以保證規劃的靈活性；并在編制過程中做好與區域規劃、城鎮規劃、交通規劃、水利規劃、生態環境規劃、自然保護區規劃等的協調和銜接工作。

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002．

[2]周慧杰，周興等.廣西貴港市土地利用總體規劃實施評價[J].生態環境 2005，14（5）：752-756.

[3]張衛明.基于熵值法的城市可持續發展模型[J].廈門大學學報：哲學社會科學版，2004（2）：109-115.