長治市重點污染源自動監控設施運行現狀及管理對策

尚菊紅

（長治市環境監控中心，山西 長治 046000）

實施在線監控系統是實現污染源長效管理的重要手段。當前，污染源在線監測建設工作已經列入市政府目標責任制考核的重要內容；列入了國家文明城市、衛生城市和環保模范城市考核的重要內容；涉及到了環保工作的方方面面。在線監測數據已經成為污染減排、排污收費、排污許可證發放等的重要依據。全面實施污染源自動監控已成為新形勢下環保工作的迫切需要，也是促進污染物減排的重要手段。因此，運營維護好污染源自動監控設施具有重要意義。根據長治市環境污染源自動監控系統建設、運行管理現狀及存在的主要問題，特提出一些建議和對策，為確保“十二五”主要污染物減排指標圓滿完成和創建國家環保模范城市提供參考。

1 重點污染源自動監控系統建設和運行現狀

長治市有106家國、省控重點工業污染源的企業實施了自動監控。安裝在線監測設備SO 2 145臺/套、NOx 104臺/套、COD88臺/套、NH3-N74臺/套。其中，目前投入使用的企業88家，在線監測設備SO 2 121臺/套、NOx 93臺/套、COD 73臺/套、NH3-N 71臺/套；已經完成安裝建設而未進行聯網、驗收的企業8家，在線監測設備19臺/套；目前，計劃安裝在線監測設備的企業8家，應安裝在線監測設備15臺/套；10家企業因關停核減的在線監測設備29臺/套。

到2012年6月，因在線監測設備故障導致運行異常的有18臺/套。88家企業中，有111個排污口是聚光科技公司負責安裝的設備，72個排污口是中科天融公司負責安裝的設備，15個排污口是北京東西分析儀器公司負責安裝的設備，其余的53個排污口是太原中綠等8家公司安裝的設備。聚光科技和中科天融公司是長治市污染源在線監測設施運營單位，本市大多數企業安裝的是此公司的設備，而近1/3設備的供貨商為其他廠家。其中，北京東西分析儀器公司已經不再是山西省范圍內的供貨商，尤其是根據省政采中心對全省重點污染源自動監控系統運營服務的招標合同規定。到2012年6月底，為期兩年的第三方社會化運營服務工作已期滿截止，目前為運營過渡期，故造成近20套設備出現故障而導致運行異常，甚至部分設備長期癱瘓停運。根據環保要求，并結合本市實際情況，環境監控部門采取各種措施對排污企業、運營單位進行了督查、協調，自動監控設施聯網運行收到了明顯成效，但還在進一步完善中。總體而言，本市重點污染源自動監控系統運行狀態向著良好的方向發展，但是目前仍然存在一些突出問題。

2 存在的主要問題

2.1 自動監控系統運營管理體制不完善

從目前污染源自動監控系統的建設和運營工作來看，國家雖然有統一的工作部署，但沒有統一的執行方案、工程建設規范等，各省在具體的執行過程中根據當地的情況各行其是，所以就給各省造成在一定程度上的盲從性、多樣性和泛濫性。本市污染源自動監控系統的建設和運營以企業自籌為主、環保補助為輔的形式，盡管這項工作啟動較早，但還是給日常工作造成了先天不足。一是對環保部門來說，雖然投入了一部分資金，但不對任何一套設備具有產權。設備產權和使用權沒有明確界定，導致一些有針對性的管理措施無法實施。二是對排污企業來講，沒有決定第三方運營的權利。由于種種原因，絕大多數企業“三把鎖”管理一直未能實施，企業作為設備的責任主體，要協同運營商維護保養在線監測設施，運營始終沒能和排污單位脫鉤，排污單位要么不配合，要么本能地要求運營商保證其監測數據達標，或者自己修改系統設備設置的相關參數。運營商既要滿足環保部門對自動監控系統的嚴格規定，又要滿足企業提出的特殊要求，故自動監控數據的可靠性和有效性難以保證。

2.2 自動監測設施運營經費不足

充足的資金支持是保障系統建設和運維的必要基礎。按照目前的管理模式，國控企業和省廳原規定的企業污染源自動監控設施運營經費，由省廳根據省、市監控部門對運營商的考核結果情況統一支付，原本規定的每臺/套經費就比較少，加之運營經費不能按時足額到位，又沒有當地的財政補助經費，故建設運維資金難以保證。其他如新、改、擴建企業污染源自動監控設施運營經費沒有明確規定，很大一部分企業由供貨單位免費提供運維服務，有些企業甚至已免費提供運維服務1～2年。最難的是企業安裝的在線監測設備不是本地區運營商的產品，其保質期過后維護保養難以保證，這在一定程度上影響到系統產品的升級換代，以及備品備件、試劑等的及時采購更換，導致在線監測設備運行異常，從而直接影響污染減排監測體系作用的發揮。

2.3 在線監測儀器本身在技術上存在問題

由于污染源自動監控設施建設快，下達任務后要求企業在一定時間內完成。在項目建設過程中普遍缺乏統一的組織領導、明確的技術規范等，雖然系統產品選型合格，符合要求，但是其建設質量參差不齊、系統設計不合理、設備安裝不規范或不同項目設備對接相互影響。本市多數企業所安裝的設備供貨廠家由省廳統一安排布署，對在線設備選型、安裝等技術指導和要求不到位，導致安裝的設備型號較多，設備質量、性能和技術指標不統一，實際運行中，儀器設備故障時有發生，比對監測的合格率較低，監測數據的準確性、穩定性和完整性也就難以保證。

2.4 管理不到位及制度規范標準不完善

污染源在線監測設施安裝運行后，進行必要的日常監督管理是保證系統正常運行的關鍵。部分縣區和排污企業對污染源自動監控工作認識不足，有抵觸情緒，不履行相應的職責，認為這項工作應全部由運營商管理負責。導致自動監控設備損壞后，運營商、企業、供貨商相互推卸責任，儀器設備的備品、備件不能及時到位，致使設備長期不能正常運行或者癱瘓;少數企業為了逃避自動監控，擅自更改儀器設置，嚴重影響了自動監控數據的可靠性和有效性；環境監控機構人員少、車輛不足、基本硬件裝備短缺，尤其是缺少便攜式監測設備，無法按省廳要求、規定頻次對污染源自動監控設施進行巡檢核查；大多數縣區的環境監控機構不健全，人員不固定，在線監控工作無法開展。污染減排監測體系運行管理不夠到位，為部分排污企業增加了弄虛作假的機會。

2.5 運營機構管理體制不完善

本市污染源自動監控設施實施第三方社會化運營服務，運營機構在技術、資金、人員、設備、車輛和管理體制等環節力量薄弱，尤其是運營業務人員流動非常頻繁、業務能力有限、對其他供貨廠家的在線監測設備不熟悉，導致部分點位運營工作不到位，存在運營頻次不足、故障發現解決不及時，備品備件及試劑過期、藥品更換不及時等問題，使得運維工作難以保質保量順利開展。

3 建議和措施

3.1 落實運營經費

運營經費落實到位是實施第三方運維有效和穩定開展的基本保證。上級部門應高度重視，并制定下發相應的政策文件，最好應出臺地方相關建設運營經費保障辦法，使污染源自動監控系統建設運營經費能納入國家或地方政府財政部門支出范圍，使有限的經費得到較合理地使用和監督。堅持實施第三方運營，環保部門監管考核，避免運營商和排污企業間因利益關系產生不正常的現象。

3.2 強化工作機制

按照屬地管理的原則，各縣區的環保局長是第一責任人，必須負責承擔轄區內重點企業在線監控設備的日常監管責任。為此，企業要成立專門的科室由專人負責日常運行維護巡檢核查。長治市環保局將重點污染源自動監控系統建設和運行管理以及縣級環境監控機構的能力建設作為環保補助資金發放的重要依據，作為年度污染物總量減排、環境目標責任書的考核指標對各縣區進行年度考核。不能按環保要求完成考核任務的縣區，當年的目標責任考核將實行“一票否決”制。

3.3 完善管理制度

建立高效的協調響應機制和規范的工作流程，進一步明確職責。企業是污染源自動監控設施的責任主體，當儀器發生故障時，應立即采取措施積極協同供貨商、運營商進行解決；運營人員每周必須嚴格按照在線監測設備巡檢維護的各項要求，對自動監控的設施進行巡檢，定期校準、校驗、維護保養，及時排除故障，確保所運營的自動監控設施正常運行；環境監控部門通過定期檢查、不定期的現場抽查和平臺實時監控，對企業和運營商進行核查，加強對運行維護工作的監督和管理，督促和指導運維公司加強對制度和能力建設，督促被監控企業做好運行維護的保障。提高污染源自動監控系統的利用率，保證自動監控數據的可靠性、準確性和有效性。

3.4 加快能力建設

加大資金投入，按照《全省環境監控機構標準化建設》要求，建設標準化環境監控機構，配備人員、車輛和必要的基礎硬件設施，增加并完善設備的監控系統，改變目前只監不控的局面。通過在線監測設備和視頻監控，實時、準確地掌握排污企業主要污染物排放情況和環保設施的運行情況，如果排污企業不正常運行自動監控設施和污染治理設施，上傳的自動監控數據不正常，系統就會報警并發出停電指令，從而保證了在線監測設備正常運行，為核算污染減排、環境執法提供可靠數據。

3.5 規范比對監測

環境監測站不僅要按有關規定對國控企業污染源在線監測設備進行比對監測，而且要對已聯網驗收的省控及其他重點企業污染源自動監控數據與手工監測方法進行定期比對、校準，以確保自動監控數據的準確和有效。

3.6 加強督促檢查

制定核查計劃，由市局法制監察科牽頭，會同市環境監控中心和市環境監察支隊對重點污染源自動監控設施安裝、聯網、驗收和運行情況開展專項督查、督辦行動。對于逾期未完成自動監控系統安裝建設和不正常運行自動監控設施的環境違法行為，依法進行嚴肅查處。

3.7 加大處罰力度

長治市環保局各科室要對不能按環保要求完成污染源自動監控設施安裝、聯網和運行任務的企業及其所屬單位實行會簽制度，對不能按要求進行建設、聯網和運行的單位采取限制措施，停止環保專項資金補助、停止環評審批、停止“三同時”驗收、停止總量審批、停止排污許可證的核發等。市環保局對運營工作實行每周例會制度，對運營業務人員現場報巡檢制度進行調度和考核，對運維不到位的運營單位要加大處罰力度，甚至驅除出長治市場。

污染源自動監控系統建設是落實污染減排“三大體系”能力建設的重要內容。保證污染源自動監測設備正常運行、加強污染源在線自動監測，是改善區域環境質量、全力提升環境監管能力和水平、建設全國一流宜居城市、推動全市經濟社會轉型跨越發展的有效手段。因此，更好地做好污染防治工作，大力推進污染源自動監控工作具有特別重要的意義。

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