江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

董圓媛

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 江蘇 南京 210036）

噪聲污染是一種主觀性很強(qiáng)的感覺污染， 它不僅影響人們的工作、學(xué)習(xí)和生活，還會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生多方面危害。 隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境噪聲污染問題越來越突出，環(huán)境噪聲污染糾紛頻發(fā)，擾民投訴居高不下，噪聲問題已發(fā)展成為制約人們生活質(zhì)量提高，影響和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)問題，環(huán)境噪聲污染防治形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門雖對(duì)城市聲環(huán)境質(zhì)量開展了長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，但與其他環(huán)境要素監(jiān)測(cè)相比，仍顯落后與不足。

1 監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和點(diǎn)位布設(shè)

根據(jù)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》、《聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)暫行技術(shù)規(guī)定》和《關(guān)于按季報(bào)送城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的通知》要求，江蘇省規(guī)定縣級(jí)以上城市需開展區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和城市道路交通噪聲監(jiān)測(cè)， 每年的春季或秋季相對(duì)固定時(shí)段監(jiān)測(cè)一次； 地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)以上城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每季度的第二個(gè)月開展一次監(jiān)測(cè)。

2011 年， 江蘇省13 個(gè)省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位3892 個(gè)， 其中區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位2660 個(gè)、 城市道路交通噪聲點(diǎn)位1137 個(gè)、功能區(qū)噪聲點(diǎn)位95 個(gè)，上述點(diǎn)位基本是以《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3093-93）》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法（GB/T14623-93）》2 個(gè)已廢止標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在“十五”初期劃定并開展監(jiān)測(cè)。 十多年間，全省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位未進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)整，僅個(gè)別地區(qū)進(jìn)行過局部調(diào)整。

聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中不可或缺的一個(gè)要素，具有點(diǎn)位多、頻次低和集中監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，并且無論是常規(guī)評(píng)價(jià)，還是考核評(píng)價(jià)（如小康社會(huì)指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)、生態(tài)省建設(shè)考核體系、城市環(huán)境綜合定量考核等），聲環(huán)境質(zhì)量必為考核要素之一。

2 存在問題

隨著環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求的不斷提高和更新，當(dāng)前聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容已不能滿足新形勢(shì)的需要，一定程度上影響了聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

2.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和布局有待完善

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快、機(jī)動(dòng)車保有量激增等因素影響，江蘇省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位出現(xiàn)覆蓋面不全、代表性不強(qiáng)和規(guī)范性不夠等問題。全省大部分地區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋面積小于建成區(qū)面積， 有些城市甚至達(dá)不到覆蓋建成區(qū)面積85%的基本要求；部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位失去原有監(jiān)測(cè)意義，聲源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；部分點(diǎn)位已不具備實(shí)際監(jiān)測(cè)條件，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不符。

2.2 監(jiān)測(cè)范圍有待擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來， 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)僅要求晝間正常工作時(shí)段內(nèi)開展監(jiān)測(cè)，聲源統(tǒng)計(jì)代表性不全，缺乏夜間噪聲總體水平監(jiān)測(cè)，不足以反映全省的平均噪聲水平，也不能客觀反映聲環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化；同時(shí)監(jiān)測(cè)范圍僅局限于城市，與其他環(huán)境要素相比，監(jiān)測(cè)范圍相對(duì)較窄；并且噪聲監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)側(cè)重于常規(guī)監(jiān)測(cè)，針對(duì)性噪聲監(jiān)測(cè)特別是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相對(duì)薄弱，且尚未納入統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)內(nèi)容。

2.3 監(jiān)測(cè)要素有待擴(kuò)充

目前，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)仍僅局限于監(jiān)測(cè)等效聲級(jí)，環(huán)境振動(dòng)監(jiān)測(cè)有所涉及，而對(duì)人體傷害較大的低頻噪聲以及噪聲頻譜分析監(jiān)測(cè)則基本未開展，或僅處于研究性監(jiān)測(cè)階段。 國(guó)家要求在“十一五”期間開展的重點(diǎn)道路、鐵路及機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)噪聲源的監(jiān)測(cè)也基本處于起步階段。

2.4 監(jiān)測(cè)能力有待強(qiáng)化

由于聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻次相對(duì)較低，長(zhǎng)期以來基本沿用“自動(dòng)采

樣的積分聲級(jí)計(jì)”以手工方式開展監(jiān)測(cè)，部分地區(qū)雖建有噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及顯示屏，但未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未參與實(shí)際評(píng)價(jià)，噪聲監(jiān)測(cè)能力建設(shè)總體薄弱，自動(dòng)化程度低。

3 對(duì)策與建議

2010 年，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等國(guó)務(wù)院11 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2010]144 號(hào)），指出要提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量，要求各地強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)，完善噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 將噪聲監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一。 聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作迎來新的發(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng)性

以《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)路線》等文件為依據(jù)，江蘇省于2011 年開展了全省范圍內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作，要求點(diǎn)位布設(shè)即適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范又適應(yīng)環(huán)境管理要求，具有可擴(kuò)展性和前瞻性，調(diào)整后全省13 個(gè)省轄市市區(qū)共布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4348 個(gè)，點(diǎn)位數(shù)量較原來增加11.7%，其中，區(qū)域環(huán)境噪聲點(diǎn)位2772 個(gè)、城市道路交通噪聲點(diǎn)位1401 個(gè)、功能區(qū)噪聲點(diǎn)位175 個(gè)。

各市調(diào)整后的點(diǎn)位覆蓋面積均大于現(xiàn)有建成區(qū)面積，部分城市兼顧了城鄉(xiāng)結(jié)合處，有效監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)也符合和超出規(guī)范要求，充分考慮了城市的發(fā)展對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的影響。

長(zhǎng)期以來，江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人口密度不斷加大、城市化率以每年一個(gè)多百分點(diǎn)的速度逐年提高， 機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，應(yīng)對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展動(dòng)態(tài)管理， 建立與城市發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，才可使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有效性，評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性，才可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更有力的技術(shù)支撐。

3.2 加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)體系， 開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、儀器要求、傳輸要求、評(píng)價(jià)方法等；開展道路交通監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)新方法研究，使監(jiān)測(cè)結(jié)果與老百姓實(shí)際感受更接近；研究聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證技術(shù)，開展城市噪聲地圖制作工作，推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)由人工監(jiān)測(cè)為主、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔向自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、人工監(jiān)測(cè)為輔的方向轉(zhuǎn)變，有條件的城市應(yīng)積極開展環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。

3.3 拓展監(jiān)測(cè)要素和范圍

應(yīng)逐步由重宏觀總體性監(jiān)測(cè)、輕針對(duì)性噪聲監(jiān)測(cè)向兩者并重監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)噪聲源、噪聲防治效果監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)范圍由側(cè)重城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質(zhì)量；監(jiān)測(cè)要素由監(jiān)測(cè)等效聲級(jí)向低頻噪聲監(jiān)測(cè)、噪聲頻譜分析監(jiān)測(cè)、環(huán)境振動(dòng)監(jiān)測(cè)擴(kuò)展。

適應(yīng)城市發(fā)展需求，重視城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)周邊噪聲監(jiān)測(cè)，對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行有效監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立噪聲重點(diǎn)源企業(yè)名單，并開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

“十二五”期間，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作將依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》提出的原則和目標(biāo)開展，使技術(shù)和管理體系不斷完善，促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量全面改善，減輕噪聲污染對(duì)居民生活、工作、學(xué)習(xí)的影響。