大規(guī)模作戰(zhàn)地方油料動(dòng)員工作的幾點(diǎn)思考

周 忠，吳家鋒，郭海華

（后勤工程學(xué)院，重慶401311）

現(xiàn)代大規(guī)模作戰(zhàn)的猛烈性和高消耗性，使得戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)油料保障的依賴(lài)性顯著增強(qiáng)。戰(zhàn)時(shí)如何充分利用地方油料保障力量，將地方油料動(dòng)員力轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)油料保障實(shí)力，對(duì)于大規(guī)模作戰(zhàn)油料保障任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，有著極其重要的影響。

1 適應(yīng)聯(lián)勤體制改革趨勢(shì)，建立新型油料動(dòng)員模式

信息技術(shù)帶來(lái)的新軍事革命，使得作戰(zhàn)力量的構(gòu)成要素發(fā)生了重大變化[1]。后勤建設(shè)也由傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，后勤保障能力的增長(zhǎng)將由原來(lái)的積累物資和儲(chǔ)備能量轉(zhuǎn)向?qū)笄谝氐男畔⒒脑焐蟍2]。油料保障力量動(dòng)員模式也應(yīng)適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)聯(lián)勤體制改革趨勢(shì)，建立新型油料動(dòng)員模式。

1.1 油料動(dòng)員一體化。大規(guī)模作戰(zhàn)力量系統(tǒng)化、聯(lián)合化的發(fā)展趨勢(shì)明顯，作戰(zhàn)雙方將是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)、體系對(duì)體系的整體式對(duì)抗。油料動(dòng)員模式也必須徹底改變以往各軍兵種獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí)自成體系、條塊分割的動(dòng)員組織方式，根據(jù)作戰(zhàn)需求成建制、成系統(tǒng)、成體系地組織油料保障力量動(dòng)員。一體化油料動(dòng)員模式，要求在戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次上打破三軍油料動(dòng)員準(zhǔn)備自成體系的格局，實(shí)現(xiàn)油料資源集約使用，油料保障力量集中統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)從“離散”動(dòng)員向“聯(lián)合”動(dòng)員的跨越。首先，通過(guò)信息技術(shù)整合油料動(dòng)員要素，打破零打碎敲、東拼西湊的分散式動(dòng)員模式，將原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的各油料保障系統(tǒng)綜合集成起來(lái)。其次，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接口和端口等數(shù)字技術(shù)手段，使油料動(dòng)員準(zhǔn)備的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次之間，以及油料動(dòng)員與作戰(zhàn)需求之間實(shí)現(xiàn)信息的溝通和共享。然后，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)集成改造，著眼于模塊化、集成化、一體化動(dòng)員趨勢(shì)，建立一體化油料保障力量動(dòng)員模式，提高油料動(dòng)員的快速性、透明性和準(zhǔn)確性。最終實(shí)現(xiàn)大規(guī)模作戰(zhàn)油料需求與油料動(dòng)員供給的無(wú)縫對(duì)接與相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高層次的協(xié)同和綜合，走軍地一體、軍民結(jié)合、軍民通用、社會(huì)化保障的動(dòng)員之路，形成整體動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。

1.2 油料動(dòng)員精確化。大規(guī)模作戰(zhàn)油料消耗量巨大，油料作為重要的戰(zhàn)略物資，如果不計(jì)成本地運(yùn)送到前線，既降低了油料保障的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，又帶來(lái)了巨大的浪費(fèi)。加之信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得大規(guī)模作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了從粗放型向精確型的轉(zhuǎn)變，指揮控制精確化、打擊行動(dòng)精確化、支援保障精確化，客觀上要求油料動(dòng)員模式趨于精確化。精確化油料動(dòng)員模式，首先要利用信息技術(shù)把油料動(dòng)員主體、動(dòng)員對(duì)象和油料保障對(duì)象聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)建立油料動(dòng)員信息傳輸、信息管理和效能評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)油料動(dòng)員全程進(jìn)行精確、高效的組織指導(dǎo)。其次，利用高技術(shù)手段進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)仿真模擬實(shí)驗(yàn)，精確測(cè)算出不同戰(zhàn)場(chǎng)、規(guī)模下的油料保障量，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，以保障需要為依據(jù)，以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，對(duì)油料動(dòng)員的種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)行分析篩選和綜合評(píng)定，將油料動(dòng)員建立在科學(xué)預(yù)測(cè)、適度儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上，走精確化油料動(dòng)員之路。最終建立起以作戰(zhàn)需求為中心，連接軍隊(duì)油料保障系統(tǒng)和地方油料供應(yīng)系統(tǒng)的精確化油料動(dòng)員體系，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受壓力，降低油料資源占用量，防止對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的震蕩性破壞。

1.3 油料動(dòng)員集約化。大規(guī)模作戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)程加快，油料保障需求緊迫。采用傳統(tǒng)分散、粗放的油料動(dòng)員模式，往往難以將地方油料潛力快速轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)油料保障實(shí)力，這就要求建立起集中管理、分工明確的集約化油料動(dòng)員模式。集約化油料動(dòng)員模式，首先要建立起相對(duì)集中的油料動(dòng)員管理體制，統(tǒng)一使用地方油料保障力量，減少動(dòng)員管理層次，優(yōu)化動(dòng)員流程，縮短動(dòng)員周期，加快動(dòng)員節(jié)奏。其次要精確細(xì)化油料動(dòng)員分工，通過(guò)建立數(shù)學(xué)仿真模型等，優(yōu)化油料保障要素比例與結(jié)構(gòu)，明確地方各油料供應(yīng)企業(yè)或單位的具體職責(zé)，達(dá)到降低油料保障成本，提高油料保障工作效益的目的。最終實(shí)現(xiàn)地方油料保障要素的集約供應(yīng)、集約生產(chǎn)、集約籌措、集約維修、集約培訓(xùn)等，讓地方油料潛力發(fā)揮出最佳的軍事效益。

2 著眼大規(guī)模作戰(zhàn)需要，做好油料動(dòng)員準(zhǔn)備

大規(guī)模作戰(zhàn)油料動(dòng)員準(zhǔn)備，必須著眼平轉(zhuǎn)戰(zhàn)的特殊情況，通過(guò)平時(shí)努力，構(gòu)建油料動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整軍地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)油料動(dòng)員的平穩(wěn)、有效進(jìn)行。

2.1 建立油料潛力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立油料潛力數(shù)據(jù)庫(kù)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下大規(guī)模作戰(zhàn)油料動(dòng)員工作的必然要求。油料潛力調(diào)查必須在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，由戰(zhàn)略動(dòng)員部門(mén)和油料部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。內(nèi)容包括：地方科研院所、相關(guān)行業(yè)從事油料研究的專(zhuān)家、技術(shù)人員及專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍；可用于軍事裝備的燃料油、潤(rùn)滑油、特種液等；油料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加注、維修的設(shè)備和器材；煉油廠、油庫(kù)（站）、專(zhuān)用線路、油料裝卸碼頭、輸油管線等基礎(chǔ)設(shè)施；油料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注的新技術(shù)、新方法；油料信息使用與管理、軍民兼容的信息系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)等。在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總和分析評(píng)估，分級(jí)建立油料動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，每年進(jìn)行一次數(shù)據(jù)更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。逐步建立油料動(dòng)員潛力調(diào)查組織與指揮信息網(wǎng)，聯(lián)通地方動(dòng)員機(jī)構(gòu)與大中型企業(yè)、軍隊(duì)與地方同級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)和地方各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)油料動(dòng)員信息采集、傳遞、處理網(wǎng)絡(luò)化，形成縱向組織指揮順暢，橫向協(xié)調(diào)自如，信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)需要的油料潛力管理網(wǎng)絡(luò)，使油料動(dòng)員工作逐步向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和信息化的方向發(fā)展，確保戰(zhàn)時(shí)征用快速準(zhǔn)確。

2.2 完善油料儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。大規(guī)模作戰(zhàn)對(duì)油料動(dòng)員的要求不是以動(dòng)員規(guī)模為中心，而是更加注重油料動(dòng)員的整體質(zhì)量。這就要求油料動(dòng)員工作必須調(diào)整儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。一是加大國(guó)家與社會(huì)儲(chǔ)備。除對(duì)部分軍隊(duì)專(zhuān)用油料實(shí)行軍隊(duì)儲(chǔ)備外，軍民通用油料平時(shí)主要由國(guó)家與地方儲(chǔ)備，形成以城市為中心，以交通要道為依托，多層次、多方向、分布合理的油料儲(chǔ)備網(wǎng)。二是增加技術(shù)儲(chǔ)備。要把油料專(zhuān)門(mén)人才、相關(guān)油料裝備等作為儲(chǔ)備重點(diǎn)，加強(qiáng)油料專(zhuān)業(yè)的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)行有償儲(chǔ)備。三是建立油料動(dòng)員儲(chǔ)備基金，對(duì)擔(dān)負(fù)儲(chǔ)備任務(wù)的單位給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)償儲(chǔ)備向有償儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變。

3 立足當(dāng)前形勢(shì)，完善油料動(dòng)員法規(guī)預(yù)案

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中出現(xiàn)的新情況，如政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構(gòu)多元化、外資或合資企業(yè)大量出現(xiàn)、企業(yè)法律意思增強(qiáng)等，要求改變過(guò)去單純靠行政手段開(kāi)展油料動(dòng)員工作的做法，努力構(gòu)建適合當(dāng)前新形勢(shì)的油料動(dòng)員法規(guī)體系，完善各種油料動(dòng)員預(yù)案。

3.1 健全油料動(dòng)員法規(guī)。首先，應(yīng)盡快制定完備的油料動(dòng)員專(zhuān)門(mén)法規(guī)。主要內(nèi)容包括：對(duì)地方人員的征集，油料的征用，地方企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，車(chē)站、港口、碼頭的建設(shè)規(guī)劃，地方力量參加軍隊(duì)油料保障工作的管理辦法等，做出明確的法律規(guī)定。其次，建立一套能確保依法辦事的油料動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。保證油料動(dòng)員法律、制度的實(shí)施，主要是加強(qiáng)執(zhí)法工作，建立和完善能確保依法辦事的油料動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制。再次，廣泛進(jìn)行宣傳教育。把油料動(dòng)員法規(guī)教育作為全民國(guó)防教育和法制教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)全民國(guó)防觀念和依法履行動(dòng)員義務(wù)的意識(shí)。最后，對(duì)油料動(dòng)員法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，確保法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

3.2 完善油料動(dòng)員預(yù)案。油料動(dòng)員預(yù)案，是確定油料動(dòng)員任務(wù)和落實(shí)油料動(dòng)員措施的基本文件，是平時(shí)進(jìn)行油料動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施油料動(dòng)員的基本依據(jù)。油料動(dòng)員預(yù)案的制定應(yīng)該自上而下、分層次進(jìn)行，主要內(nèi)容一般包括：煉油企業(yè)和油料裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)案，油料、裝備、設(shè)施征用預(yù)案，油料專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員動(dòng)員預(yù)案，新組建和擴(kuò)編部隊(duì)油料補(bǔ)充預(yù)案等。對(duì)已編制的油料動(dòng)員預(yù)案，要加強(qiáng)其動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，督促有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展油料動(dòng)員準(zhǔn)備工作，及時(shí)根據(jù)管理和生產(chǎn)條件的變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的維護(hù)和修訂，保證預(yù)案內(nèi)容與動(dòng)員準(zhǔn)備實(shí)際相一致。在預(yù)案制定完成后，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案演練，結(jié)合戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的動(dòng)員任務(wù)，突出油料支前保障的演練，摸索戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員的途徑、方法及協(xié)同等。

[1]任連生.基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力概論[M].修訂版.北京：軍事科學(xué)出版社，2010:2-4.

[2]仲晶.信息化后勤保障力生成模式研究[M].北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2009:94-98.