加強河南省體育場館建設(shè)研究的意義及其對策措施

張祝平

（中共河南省委黨校科技文化教研部 河南 鄭州 450002）

近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平顯著提高，精神文化活動日益豐富，人民對于健康和健身的需求與渴望與日俱增。體育作為一種以身體運動為基本手段，以健身、娛樂為主要目的的社會實踐活動，在民眾生活中越來越具有至關(guān)重要的地位和作用。當今體育作為一種生活方式、一種教育方式、一種生產(chǎn)方式和一種藝術(shù)形式所體現(xiàn)出來的社會功能、經(jīng)濟功能和強身健體的基本功能越來越顯著。大力發(fā)展體育事業(yè)對于改善和提高全民族的身體素質(zhì)、提升國民生活質(zhì)量、展示國家綜合實力等具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

體育場館作為發(fā)展體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是優(yōu)秀體育健兒展現(xiàn)運動才華的舞臺，也是社會各界強身健體、共享歡樂的活動中心，還是大型群眾集會、文化交流與經(jīng)貿(mào)展示的最佳場所。它已逐步成為現(xiàn)代城市的窗口、文化交流的中心、體育產(chǎn)業(yè)的支柱和整個社會文明程度的標志。同時又是國家實施“全民健身計劃”和“奧運爭光戰(zhàn)略”的必要物質(zhì)保障 。在2002年7月22日 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出:“構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，應(yīng)著重抓好三個環(huán)節(jié)，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是要建設(shè)好群眾健身場館，方便群眾就近參加體育活動”。在2003年頒布的《2001年一2010年體育事業(yè)改革與發(fā)展綱要》以及國務(wù)院第382號令《公共文化體育設(shè)施條例》中均進一步對體育場館的分布、建設(shè)規(guī)模等事項做出了詳盡的指示。

體育場館同樣承載著促進社會城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展的作用,其供應(yīng)水平是城市文明和發(fā)展的標志與體現(xiàn)，完善的體育場館設(shè)施是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的基本要求之一，開發(fā)和經(jīng)營體育場館具有促進社會資本的良性循環(huán),提供就業(yè)機會等多種功效。

目前體育正在以新的形式、新的內(nèi)容走進千千萬萬的百姓生活之中，我國體育人口的數(shù)量也在不斷增加。據(jù)有關(guān)資料顯示:若將當然體育人口統(tǒng)計在內(nèi)，2000年我國在7歲至70歲的體育人口數(shù)占全國人口總數(shù)的比例為33.93%。而作為中國第一人口大省的河南也有更多的民眾參與到體育運動中來，對省內(nèi)現(xiàn)有體育場館設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量及功能等方面提出了更高的要求。那么，目前河南省體育場館建設(shè)情況如何？在全國體育場館建設(shè)中處于何種發(fā)展水平？能否滿足全省人民的健身需求？對于這些問題的研究和分析能夠有力地推動河南省體育場館的可持續(xù)發(fā)展。在本文調(diào)查過程中從河南省體育局反饋的信息來看:雖然河南省體育局每年都要求各地市將該地區(qū)體育場館的新建、改、擴建和占用等情況進行匯總上報，但該要求在河南省大多數(shù)地市都沒有被嚴格執(zhí)行，各地市目前較為完整的體育場館統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多為2003年全國進行第五次體育場地普查時的數(shù)據(jù)，并不能真實反映現(xiàn)階段體育場館的實際情況。

基于此，有必要對河南省體育場館建設(shè)情況進行完整統(tǒng)計和客觀分析，并立足于河南省省情，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進河南省體育場館設(shè)施發(fā)展的對策措施，為今后各級政府和相關(guān)職能部門在調(diào)整和優(yōu)化體育場館建設(shè)、實施宏觀管理以及制定體育場館發(fā)展規(guī)劃等方面提供一定的理論指導(dǎo)。

1 加強對河南省體育場館建設(shè)研究的意義

1.1 體育場館是從事體育健身活動的重要載體和發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)

體育場館是人們進行身體鍛煉、運動訓(xùn)練、參加及觀看體育競賽的主要場所，是發(fā)展體育事業(yè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是豐富群眾精神文化生活、提高競技體育運動技術(shù)水平、促進大眾體育蓬勃發(fā)展的基本物質(zhì)保障。

體育活動的開展需要有相應(yīng)的運動場館設(shè)施作支撐，否則難以進行。完善的體育場館設(shè)施，能夠有效的激發(fā)人們參與體育運動的熱情，有助于養(yǎng)成良好的運動習(xí)慣，達到健身及培養(yǎng)意志品質(zhì)的目的。同時完善的體育場館設(shè)施，還可避免參與者在運動中發(fā)生不必要的損傷，消除一部分群體既想?yún)⑴c體育運動又擔(dān)心受到傷害的心理顧慮。如果沒有一定的運動空間和運動設(shè)施，即使有良好的參與動機和有效的組織指導(dǎo)，體育活動也不能提高和活躍起來。因此，體育場館設(shè)施在體育事業(yè)發(fā)展中的地位相當重要，它的供給狀況直接決定著體育運動的發(fā)展水平，在推動體育事業(yè)和社會發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用。

隨著我國全面建設(shè)小康社會步伐的加快，人民群眾參與體育鍛煉的欲望日益增強，體育場館狀況成為廣大體育工作者和體育活動參與者日益關(guān)切的一個現(xiàn)實問題。如何合理利用和開發(fā)有限的體育場館資源，使之發(fā)揮最大效益？在我國現(xiàn)階段體育場館建設(shè)仍遠遠滯后于人民群眾對體育場館資源需求的狀況下具有較強的緊迫性。河南省作為中國第一人口大省，人口多、密度大，人口與資源環(huán)境的矛盾歷來突出。因此，對河南省體育場館的建設(shè)情況、發(fā)展特征及存在問題等進行比較深入的調(diào)查研究，對于促進河南省體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

1.2 體育場館的建設(shè)為全民健身計劃綱要的實施提供了物質(zhì)保障

為了更深入、更廣泛地開展群眾性體育活動，提高全民族的健康水平，國務(wù)院于1995年6月批準并頒布實施了《全民健身計劃綱要》。全民健身計劃的推廣和實施使人們在一定程度上提高了對參與體育運動重要性的認識，并鼓勵和促進了一部分人積極參與其中。但是，怎樣才能使更多的人利用閑暇時間進行體育運動，使體育活動成為群眾生活中不可或缺的一部分，使舉國上下達到真正意義上的全民健身？這就要求在大力推行全民健身計劃的同時，還必須以戰(zhàn)略的眼光看待一個與體育活動直接相關(guān)的問題——體育場館設(shè)施的建設(shè)。全民健身，一方面是重在參與，另一方面是重在建設(shè)，二者相輔相成，缺一不可。因此，為了更好地貫徹落實《全民健身計劃綱要》，促進群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，必須搞好全民健身必備的基礎(chǔ)設(shè)施—體育場館建設(shè)，為群眾參與體育活動提供一個良好的健身環(huán)境。

據(jù)2001年《中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查》課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，“沒有體育設(shè)施”在城鄉(xiāng)居民不參加體育活動的原因中，已由1996年的第4位上升到2000年的第2位。“有場館器材”便準備參加體育活動的選項已由1996年的排位第2上升到2000年的排位第1。“場館擁擠，得不到保證”在群眾體育活動點面臨主要困難的所有7個選項中列第2位 。其他相關(guān)資料也顯示，在我國城鄉(xiāng)居民對群眾體育工作的要求和愿望中，排在第一位的就是要求建立配套的體育活動場所，這表明必要的體育場館設(shè)施是全民健身活動順利開展的根本保障。

1.3 大型體育場館的建設(shè)有力的推動了城市化的進程和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

構(gòu)建體育場館也是各國政府建設(shè)現(xiàn)代化城市的普遍措施，它與城市的整體發(fā)展相輔相成，其功能遠遠超過了體育自身的范疇，帶來了可觀的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

大型體育場館因投資規(guī)模大，具有其他建筑不可替代的特殊性，精心設(shè)計和建造的體育場館往往會成為一個城市的標志性建筑。大型體育場館及其配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在拉動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時對該地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，諸如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用，另外由于大型體育場館周邊公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，也在一定程度上有效的提升了大型綜合性體育場館周邊土地的商業(yè)價值，對城市土地的綜合開發(fā)具有極大的帶動作用 。

大型體育場館和設(shè)施的興建也是申辦大型體育賽事的物質(zhì)基礎(chǔ)，國內(nèi)許多城市通過申辦各種大型體育賽事獲得了可觀的經(jīng)濟利益，提高了城市知名度。如1997年上海市承辦第八屆全國運動會時，建設(shè)了38個現(xiàn)代化的大型體育場館，為申城增添了一道靚麗的城市風(fēng)景線，提高了上海市的城市品位，城市品位的提高，促進了上海市的進一步開放和對外交流，使上海市的招商引資工作取得了巨大的成就，外商的實際投資增長又推進了上海市的城市化進程，使上海市的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展步入了良性循環(huán)的軌道 。

1.4 順應(yīng)了國家對體育場館建設(shè)一貫支持的主導(dǎo)思想

建國以來，各級政府十分重視對體育場館建設(shè)的投入，社會各方面也給予了大力支持。隨著體育基建投資的逐年增加，為加強管理，政府發(fā)布了許多相關(guān)法規(guī)和文件，對體育場館各項工作做出了一系列的規(guī)定。1995年10月1日起實施的《體育法》中規(guī)定“……將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。……公共體育設(shè)施應(yīng)當向社會開放，方便群眾開展體育活動，任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施”。2003年8月1日起施行的《公共文化體育設(shè)施條例》中明確指出“……居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當與居民住宅區(qū)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”。這些法律法規(guī)為加強體育場館設(shè)施的建設(shè)，繁榮體育事業(yè)，滿足人民群眾開展體育活動的基本需求，提供了有利的保障。

2 河南省體育場館的特征

河南省體育場館的特征大體如下:（1）河南省體育場館規(guī)模發(fā)展相對滯后，與全國平均水平之間存在著較大差距。人口眾多、人均土地資源占有量偏低以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后等原因制約著河南省體育場館規(guī)模的快速發(fā)展。（2）在河南省所有體育場館中，傳統(tǒng)體育場館在數(shù)量上仍占主導(dǎo)地位。籃球場是標準體育場館的主體，占場館總量的39.21%；在非標準體育場館中，乒乓球場館數(shù)量最多，占場館總量的17.45%。（3）河南省體育場館建設(shè)資金投入主體單一，投資仍以財政撥款、單位自籌為主，民間資本投入嚴重不足。（4）河南省的體育場館83.42%是由縣級行政部門負責(zé)建設(shè)和管理的，表明河南省體育場館的建設(shè)投資主體己經(jīng)由國家、省、地市級高級行政部門向縣級行政部門整體下移。（5）河南省的體育場館絕大多數(shù)屬于公益性，占全省體育場館總數(shù)的98.69%，僅有占總數(shù)1.31%的體育場館帶有經(jīng)營性質(zhì)。（6）河南省體育場館的經(jīng)營管理水平總體較低，部分體育場館必須依靠政府的財政撥款才能維持正常的運轉(zhuǎn)，不僅加重了國家的負擔(dān)，而且難以實現(xiàn)體育場館的再發(fā)展。（7）河南省體育場館對外開放率偏低，體育場館資源未能充分開發(fā)利用。日常不對外開放的比率高達72.52%，為全國不對外開放比率37.55%的二倍。（8）河南省每周接納500人次以下參與活動的體育場館數(shù)量最多，占場館總量的49.02%，說明河南省體育場館以小型化為主。（9）河南省國有體育場館仍占四分之三以上的比例，但與第四次體育場館普查相比其他經(jīng)濟類型的體育場館已呈現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢。（10）河南省76.45%的體育場館屬于教育系統(tǒng)。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，中小學(xué)校的體育場館數(shù)量又占有絕對優(yōu)勢。（11）在河南省內(nèi)部，由于自然資源稟賦、經(jīng)濟狀況等方面因素的影響，各區(qū)域之間的體育場館發(fā)展存在著明顯的差異性。（12）河南省標準體育場館在總量、人均量、種類以及質(zhì)量上，均存在巨大的城鄉(xiāng)差別，兩者建設(shè)數(shù)量之比約為1:3，投資金額之比約為1:55。占全省70%的農(nóng)村人口只擁有全省30.27%的社會體育場館資源。（13）在河南肆意侵占或破壞公共體育場館的現(xiàn)象比較嚴重，個別地方政府受利益驅(qū)使，以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟為由，無視法律法規(guī)的尊嚴，肆意侵占或破壞公共體育場館。

3 發(fā)展河南省體育場館設(shè)施的建議

3.1 發(fā)展河南省體育場館設(shè)施的數(shù)量

針對我省體育場館存量不足的狀況，要從兩方面進行建設(shè)。一要絕對地增加數(shù)量——興建各種類型的體育場館，二要相對地增加數(shù)量——充分挖掘現(xiàn)有場館設(shè)施資源的潛力。

3.2 增強對體育場館資源的開發(fā)利用

除加強對現(xiàn)有學(xué)校體育場館的開發(fā)利用之外，在設(shè)計和建造新的體育場館時，應(yīng)充分考慮到場館的多功能開發(fā)，提高體育場館的使用效率。

3.3 提高公共體育場館的經(jīng)營管理水平及效益

深化體育場館內(nèi)部改革，注意學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念，使體育場館的多功能化收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4 因地制宜地開展農(nóng)村體育場館建設(shè)

應(yīng)把農(nóng)村體育基本建設(shè)資金列入各級政府財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，建立資金專項管理，辦好每個場館建設(shè)項目，改善河南省農(nóng)村體育場館建設(shè)落后的面貌。

3.5 拓展投融資渠道，鼓勵民間和外資進入體育場館建設(shè)

通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入體育場館建設(shè)，建立由政府、社會、個人、外資等多方投入的多元化投資和開放型運作的新格局。

3.6 嚴格體育場館法規(guī)制度的建設(shè)及實施

嚴格貫徹、執(zhí)行《體育法》，加強體育場館、設(shè)施建設(shè)的地方立法。制定切實可行的管理規(guī)章制度，督促各類體育場館結(jié)合本地區(qū)具體情況向社會開放。

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