提高稅務機關執行力的思考

徐銀良

（浙江省稅務干部學校 浙江 湖州 313004）

依法行政，貴在執行；事在人為，贏在執行。稅務機關擔負著為國聚財的神圣職責，是國家財稅政策的執行者，是組織財政收入的主要力量。執行力越來越受到各級稅務機關的高度重視，已經成為各級稅務機關深入研究的課題。本文仔細分析了當前稅務機關執行力存在的一些問題及原因，并就此提出一些初淺的看法。

1 什么是執行力

執行力就是高質量地完成工作任務的能力，就是貫徹、落實和執行決策的能力。稅務機關執行力是指稅務部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規及工作部署的執行能力和實踐能力，即執行稅法、完成任務、實現目標的能力。

2 當前稅務機關執行力存在的主要問題

2.1 稅務文化的氛圍不濃，執行的主觀能動性下降

個別干部責任意識弱化，不求有功、但求無過，缺乏主動性、積極性、創造性，因而出現搞形式主義、做表面文章、搞“上下有別”等假執行現象；出現不依法行政、不照章辦事、收人情稅、關系稅、過頭稅等亂執行問題，更談不上執行力。

2.2 干部綜合素質不夠高，業務知識與工作能力跟不上新形勢、新要求

執行的關鍵在人，人的素質高低是執行力強弱的決定性因素。個別干部由于年齡結構老化、知識更新滯后、業務能力不強等原因，難以勝任稅收科學化、精細化的管理要求，對相關政策和法規理解不透、把握不準，出現執行不到位、工作思路不清晰，有的甚至出現與初衷相悖的錯誤執行。因此，提高稅務干部綜合素質，是稅務機關提升執行力的必要條件。

2.3 崗責體系不科學，是影響執行力的關鍵問題

要提高工作執行力，首先就要讓每名干部明確自身的職責和目標。但在實際工作中，某些崗位職責交叉重疊，某些則是有崗無責，在人員相對較少的部門，一人多崗的問題十分突出，崗位分工不明、職責不清。另一方面，現行的業務流程也存在許多亟待解決的問題，如銜接不暢、管理缺位，信息傳遞、反饋和共享不充分等，造成稅收基礎管理存在不少薄弱環節，不同程度地存在“疏于管理，淡化責任”的問題。以上這些情況既給加強稅收管理帶來困難，也使稅務干部的工作執行力下降。

2.4 制度不完善，機制不健全，嚴重影響執行的力度

制度不完善，機制不健全，不能創造出公平公正的工作環境，不能形成有效的競爭向上的氛圍。督查機制不健全，個別稅務機關雖然制定了一些監督約束制度，往往出現對制度的執行不到位，監督不得力，查處不從嚴等現象；獎懲不分明，激勵機制不完善，在不同程度上影響了執行力的提升。考核機制不健全,考核不到位甚至是缺位，會影響執行者的積極性和能動性；考核指標過多過濫，干部疲于應付，也會影響本重點工作的執行，影響稅務干部的績效觀念和執行意識。

3 提高稅務機關執行力的幾點思考

3.1 推進稅務文化建設，營造執行的先進文化氛圍，提升執行的精神動力

稅務文化是稅收發展的積淀總和，是稅收和諧發展、持續發展的強大內在驅動力。稅務文化是稅收基業的常青之源，是培養執行力的優良土壤，是提高干部執行力生生不息的精神動力，將文化建設寓于執行的過程，達到剛性的執行與柔性的文化和諧相融，增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，促進執行力不斷提高。加強稅務文化建設，充分運用稅務文化的力量，以正確的價值觀念、先進的管理理論，打牢共同思想基礎，培育良好道德風尚，激發稅務人員的積極性、主動性、創造性，增強干部的團隊意識、責任意識，努力形成宏揚正氣、積極進取、凝聚人心、鼓勵創造的文化氛圍，不斷提高稅務干部的依法行政能力、駕馭局面能力、團結協作能力、求真務實能力和開拓創新能力，促使稅務機關和稅務人員的執行力得到進一步提升。

3.2 加大干部培訓力度，提高干部的綜合素質，提升執行能力

提高干部素質是提升執行力的關鍵。抓好、抓實干部培訓，已經成為各級稅務機關一項長期的重要工作，各級機關部門必須認真貫徹落實《稅務總局部署"十二五"干部教育培訓改革發展規劃》，以專業化培訓為主線、以提高素質能力為重點、以人才庫建設為依托，按照“三支隊伍”分類培訓格局，突出高素質專業化骨干培訓，加大稅收急需緊缺人才培訓力度，不斷提高教育培訓科學化水平，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，建立完善的干部培訓學習制度和長效教育機制，堅持促學與自學相結合，努力創建學習型稅務機關，培養造就適應新時期稅收事業發展需要的高素質干部隊伍，為服務科學發展、共建和諧稅收提供有效的思想政治保證、人才保障和智力支持。

3.3 進一步明確崗責體系，優化業務流程，提升執行效能

完善的組織、科學的崗責體系及征管流程是做好稅收工作的基礎，也是提高執行力的關鍵環節之一。稅務部門要圍繞稅務管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務檢查、稅收法制、信息化建設等方面，細化每個部門和崗位的工作職責，并以制度的形式予以規范，做到以崗定責，責任到人，提高執行效能。合理配置機構職能，實現部門責任法定化，避免出現責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題，同時強化責任意識，實行責任追究制，加大責任追究力度，保障各項任務的有效執行。

3.4 完善制度，健全機制，提升執行力度

加強制度建設，建立健全一整套科學、完善、有效的管理機制，創造出公平公正的工作環境，用制度來保障執行力，用制度規范執行力。

（1）實行績效管理，建立有效的競爭激勵機制

完善績效考核制度，嚴格考核標準，落實獎懲兌現，將考核的結果綜合運用，與單位評先、選優、提拔晉級等掛起鉤來，做到獎勤罰懶，賞罰分明，真正把績效考核和激發干部的工作積極性、主動性有機結合起來。切實關注每個稅務干部的價值、利益和感受，強化“成才靠學習、崗位靠競爭、業績靠努力、待遇靠貢獻”的理念，形成"干多干少不一樣，干好與干壞不一樣，干與不干不一樣"的競爭激勵機制，營造鼓勵干事、支持干成事的良好氛圍，充分發揮干部的主動性、積極性、創造性。

（2）嚴格責任追究，完善監督機制

要建立健全權力運行監督機制，加強綜合監督網絡建設，推進監管制約工作，必須以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以重點崗位和關鍵環節為突破口，把監督置于各項稅收工作特別是權力運行的全過程之中，對稅收執法實施事前、事中、事后過程監控，針對重點監督對象，做到權力運行到哪里，監督就運行到哪里。推進電子監察建設，既要重視制度完善，又要重視技術創新，積極探索運用信息化手段推進陽光稅政進程，形成人防與技防、技術與體制制度相配套的預警預防監督模式。同時建立輿論監督和社會監督機制，充分利用新聞媒體的獨特作用，加強輿論監督，對積極貫徹執行上級決策部署效果突出的單位和個人大力宣傳，對執行力不強、工作效果不明顯的單位和個人，則要進行公開曝光并問責。

（3）實行督查督辦機制

建立督查督辦機制，健全巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度，通過對執行方向、執行目標、執行措施、執行效果的全程追蹤督查，及時了解掌握工作的進度，保證政令暢通，推動工作落實。完善對干部執行力的考核評價機制，對“執行與否”、“執行得怎樣”要有明確的衡量標準，建立起科學的執行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀，在督查考核中保障執行力。

3.5 優化納稅服務，增強稅務機關的行政執行力

轉變服務理念，完善服務制度，優化納稅服務，和諧征納關系，提供公平公正的執法服務、主動到位的政策服務、促進發展的信息服務，不斷提高服務的質量與效率，提升辦稅服務水平。在規范基本服務的基礎上，做大做強稅務機關納稅服務12366品牌，不斷拓寬服務的形式，努力向服務的深層次推進。有效地保證納稅人的知情權、參與權、監督權，在法治的框架內實現稅務機關、社會、納稅人之間的良好互動，樹立稅務機關廉潔、高效的形象，從而進一步增強稅務機關的行政執行力。