提高墾區(qū)應(yīng)急能力必須構(gòu)筑“五大體系”

■ 黑龍江省農(nóng)墾總局軍事部部長(zhǎng) 王世成

提高墾區(qū)應(yīng)急能力，必須構(gòu)筑以下“五大體系”。

編實(shí)建強(qiáng)力量體系。一要結(jié)構(gòu)合理，緊扣墾區(qū)民兵擔(dān)負(fù)抗洪救災(zāi)、森林撲火、核化救援、抗震救災(zāi)、抗擊冰雪和航空保障等應(yīng)急任務(wù)，把應(yīng)急隊(duì)伍編實(shí)、編齊、編精、編強(qiáng)。二要布局合理，要在山區(qū)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，在化工企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)加強(qiáng)防化救援隊(duì)伍建設(shè)，在河流水庫(kù)密集地區(qū)加強(qiáng)抗洪救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，在礦產(chǎn)和石油資源豐富地區(qū)加強(qiáng)抗震救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，在大中城市加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、事故災(zāi)害搶險(xiǎn)、公共設(shè)施搶修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三要組成合理，擴(kuò)大編兵范圍，走開(kāi)軍民融合式編組的路子，充分發(fā)揮地方人才優(yōu)勢(shì)，在大型工廠(chǎng)、企業(yè)、醫(yī)院和學(xué)校等單位編兵整組，多培訓(xùn)和儲(chǔ)備軍地通用的特殊專(zhuān)業(yè)人才。

建立聯(lián)合指揮體系。一要設(shè)立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，建立由農(nóng)墾總局軍事部、管理局人武部、農(nóng)場(chǎng)武裝部領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮重大突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)；建立以總局、管理局和農(nóng)場(chǎng)應(yīng)急辦為依托，軍事部門(mén)參加的常設(shè)指揮辦事機(jī)構(gòu)；實(shí)施總局與軍事部、管理局與人武部互派聯(lián)絡(luò)員制度，完善軍地應(yīng)急聯(lián)合指揮機(jī)制。二要理順聯(lián)合指揮關(guān)系，有現(xiàn)役部隊(duì)或預(yù)備役部隊(duì)支援墾區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由軍事部、人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)或預(yù)備役部隊(duì)的行動(dòng)；墾區(qū)自行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由軍事部門(mén)組織指揮民兵行動(dòng)，總局和管理局有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合保障組對(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)實(shí)施后勤保障。三要構(gòu)建聯(lián)合指揮網(wǎng)絡(luò)，完善墾區(qū)覆蓋全省的通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，建立一條從總局到管理局、從農(nóng)場(chǎng)到管理區(qū)的通信指揮網(wǎng)，在應(yīng)急行動(dòng)中對(duì)民兵實(shí)施不間斷指揮。

統(tǒng)籌構(gòu)建訓(xùn)練體系。一要制定應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)預(yù)發(fā)災(zāi)情，按照行動(dòng)的不同階段，總局和軍事部、管理局和人武部聯(lián)合制訂反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、核生化救援等應(yīng)急預(yù)案；擬定相應(yīng)處置預(yù)案，形成既獨(dú)立又互為支援的預(yù)案體系。二要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)任務(wù)，有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)演練。三要抓好平時(shí)訓(xùn)練。組織墾區(qū)民兵與邊防部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)開(kāi)展合訓(xùn)協(xié)勤聯(lián)防活動(dòng)，提高民兵訓(xùn)練層次；充分把握省軍區(qū)組織的小兵種專(zhuān)業(yè)集中組訓(xùn)機(jī)會(huì)，解決專(zhuān)業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練難點(diǎn)；采取多種形式培養(yǎng)教練員。

完善日常管理體系。一靠思想引導(dǎo)，利用靈活多樣的教育形式，廣泛開(kāi)展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，著力培養(yǎng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的作風(fēng)。二靠制度規(guī)范，完善基層民兵營(yíng)連部建設(shè)，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容、健全規(guī)章制度。三靠聯(lián)合共管，總局、管理局和農(nóng)場(chǎng)黨委聯(lián)合建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，把專(zhuān)武干部納入總局勞模評(píng)選范圍內(nèi)，把民兵骨干納入農(nóng)場(chǎng)績(jī)效考評(píng)范圍內(nèi)。

建立綜合保障體系。一要明確保障責(zé)任機(jī)制，墾區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)到系統(tǒng)外參加應(yīng)急任務(wù)時(shí)，由總局對(duì)民兵進(jìn)行全程保障；墾區(qū)系統(tǒng)內(nèi)用兵,按照“誰(shuí)用兵，誰(shuí)保障”原則進(jìn)行。二要落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，建立總局、管理局和農(nóng)場(chǎng)三級(jí)預(yù)留保障資金制度，納入年度財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金。三要建立器材儲(chǔ)備機(jī)制，總局、管理局和農(nóng)場(chǎng)三級(jí)黨委著重解決預(yù)先配備、預(yù)先儲(chǔ)備、預(yù)先征用裝備器材問(wèn)題。