推進國防動員能力生成模式轉變之研究

■ 重慶市國防動員委員會綜合辦公室專職副主任 王永平

以推動國防和軍隊科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，是中央軍委胡錦濤主席著眼國防和軍隊建設全局提出的重大戰略思想。國防動員是將國防潛力轉化為國防實力的重要舉措，必須與軍隊建設發展相適應，加快推進國防動員能力生成模式轉變，為軍隊戰斗力的生成與提高提供重要保障和支撐。

一、加快推進國防動員思想觀念和思維方式的轉變

當前，隨著世界新軍事變革的深入發展，傳統的國防動員建設指導思想、思維方式和行為習慣，與保障軍隊和國防后備力量遂行多樣化任務的需求已極不適應，必須盡快確立與動員能力生成模式轉變相適應的新觀念和新思維。

一是確立信息主導觀念。未來高技術條件下的局部戰爭，是以信息化為顯著標志的一體化聯合作戰。信息化戰爭需要信息化的國防動員作支撐，必須充分認清信息技術、信息手段在動員能力生成模式轉變中的主導作用，自覺將信息優勢轉化為決策優勢，使信息化真正成為動員能力生成的倍增器。

二是確立綜合集成觀念。國防動員是由龐大的人流、物流、信息流和能量流等構成的開放的繁雜系統，它不僅是多層次的，而且是多系統的。轉變動員能力生成模式，就必須著眼發揮國防動員系統的整體效能，堅持綜合集成，利用系統工程和運籌分析方法，運用信息技術對國防動員體系各要素進行結構優化和信息融合，形成新的動員能力。

三是確立體系對抗觀念。現代作戰是體系與體系的對抗，現代應急也是社會各方面力量的體系應對。國防動員只有融成完整的體系，才能發揮最大效能。要努力將所有動員要素、動員單元聚集成一個有機體系，實現整體聯動、綜合釋能、打節破鏈、體系制勝。

四是確立聯合制勝觀念。隨著新軍事技術迅猛發展，聯合作戰成為信息化戰爭的基本作戰樣式，強調各種力量編成必須要素齊全、科學組合，通過各種力量的聯通與控制，以己之長，擊敵之短。國防動員作為聯合作戰整體鏈條中的重要一環，必須注重發揮國防動員各專業領域的特長和優勢，聯合行動、揚長避短。

五是確立軍民融合式發展觀念。軍民融合式發展，是黨的十七大確立的重要發展戰略，是實現富國強軍的重要途徑，也是國防動員能力生成模式轉變的基本途徑。要把動員科技發展、動員人才培養、動員基礎設施建設等方面最大限度地融入經濟社會發展體系之中，依托經濟社會發展的強勁態勢，在轉變經濟增長方式的同時，促進動員能力生成模式的加快轉變。

二、將信息化建設作為國防動員能力生成模式轉變的重要推手

當前，信息化水平偏低是影響和制約國防動員能力提升的“瓶頸”，必須加快國防動員信息化建設，以此推動國防動員能力生成模式加快轉變。

一是不斷創新信息化戰爭條件下的國防動員理論體系。推進國防動員能力生成模式轉變，關鍵是以動員理論的突破性創新推動國防動員建設的跨越式發展。新世紀新階段，國防動員信息化建設的首要任務，就是要加緊信息化動員理論研究，不斷探索信息化條件下國防動員建設的特點規律，形成一批基礎性、科學性、前瞻性和可實踐性的理論成果，以動員理論的創新指導和牽引動員能力生成模式的轉變。

二是不斷完善以信息動員為核心的內容結構體系。在信息化戰爭中，由于信息技術和信息手段的廣泛應用，信息資源成為信息化戰爭的強大物質基礎，信息能超越體能、熱能成為決定戰爭勝負的關鍵性因素。作為始終伴隨戰爭的國防動員，必須積極適應戰爭形態的轉變，正視信息動員在信息化戰爭中的戰略基礎地位，把國防動員建設的重點轉移到信息動員上來，在抓好人力、物力、財力等傳統動員領域建設的基礎上，盡快建成以信息動員為核心的動員內容結構體系。

三是切實抓好國防動員信息系統建設。要以社會信息化建設為依托，綜合運用軍隊信息網絡和無線加密通信、衛星通信、3G通信等手段，不斷完善國防動員基礎網絡。要研究開發軍民一體、平戰一體、技術一體的國防動員信息資源配置管理數據庫系統，完善數據挖掘、融合和信息分發、共享等技術手段，提高信息資源綜合利用率，為組織實施國防動員提供信息保障。要統一國防動員信息系統的數據格式，預設系統接口，規范聯網運行，實現國防動員系統內部、軍地之間、不同網絡之間相互兼容，確保國防動員指揮機構、動員單元、動員要素之間信息互聯互通。

三、以精確動員為國防動員能力生成模式轉變的主要導向

動員能力不僅包括滿足應戰應急需要的能力，更應包括精確滿足需要的能力，既要動員夠，更要動員準。因此，走精確化動員道路，是轉變動員能力生成模式的應有之義。

一是精確把握動員時機。精確把握動員時機，關鍵是要全面掌握敵我各方面的信息，準確預測敵方的動態、戰爭的規模和進程。要根據我國未來可能面臨的多種戰爭威脅，進一步細化動員等級劃分，明確不同等級對應的戰爭威脅、動員范圍、批準權限和動員完成時限，以便平時更精確地進行動員準備，戰時根據戰局的發展逐步提高動員等級，在動態中實現對動員時機的精確把握。

二是精確把握動員數量。信息化局部戰爭規模有限，信息化武器裝備價格昂貴，部署信息化作戰部隊耗費巨大，使信息化戰爭呈現出高投入、高消耗的特點。必須慎重考慮戰爭效費比問題，盡可能以最小的投入獲得最大的軍事效益，通過準確的判斷、周密的計劃、有力的舉措，做到精確動員、精確用兵，既保證部隊遂行任務的需要，又避免出現“過量動員”造成的人力、物力、財力等資源的浪費。

三是精確把握動員結構。信息化戰爭對兵員和裝備物資的動員提出了更高要求，不僅質量要好，而且要專業對口、結構合理，兵員的技術專業和裝備物資的型號種類都要充分適應軍隊的構成和作戰的需要。未來我們將要進行的戰爭是一體化聯合作戰，參戰部隊來自陸、海、空、二炮各軍兵種，對兵員、物資的種類結構要求更加嚴格，必須以精確的軍事需求為依據，以準確的動員潛力數據為基礎，適當擴大動員的地域范圍，努力做到專業對口、結構合理、數量精準，確保一體化聯合作戰的需要。

四、靠健全完善的體制機制促進動員能力生成模式轉變

動員能力生成模式轉變涉及國防動員體系的各個層次和諸多方面，軍地雙方與國防動員密切相關的行業、部門和單位鼎力支持和配合極為重要，這就需要有健全完善的體制機制保障和支撐。

一是要健全國防動員需求軍地對接機制。要通過深入細致的國防動員潛力調查工作，切實摸清各級各類國防動員潛力現狀及其分布情況。在此基礎上，針對部隊遂行多樣化軍事任務的保障需要，對動員需求進行定量分析，通過逐級提報、統一匯總、宏觀統籌、層層分擔的辦法，對動員需求任務進行定單式部署，切實提高國防動員建設的針對性和實效性。

二是要健全政策法規機制。要以《國防動員法》為依據，逐步建立以《國防動員法》為主體、以地方性法規相配套、以行業法規為補充，上下銜接、完整配套、指導性和操作性較強的國防動員法規體系，確保各項動員建設有法可依、有章可循。

三是要健全國防動員工作運行機制。按照集中統一、軍地銜接、運行順暢、反應靈敏的總體原則，理順國防動員、軍隊指揮和地方應急管理三個系統之間的機構設置、職能任務和人員組成方面的相互關系，實現三者的有機融合，將平時與戰時結合起來、軍需與民用統一起來、應急與危機管理統合起來，為實現動員能力生成模式轉變、形成體系動員能力奠定組織基礎。

四是要健全國防動員應戰應急功能銜接機制。將國防動員系統應急動員預案納入政府應急預案體系，在指揮、協同、保障等方面實現有效對接，建立國動委辦事機構與政府應急管理機構常態化聯系機制，實現情報信息收集、突發事件預警、應急處置協調等聯動聯合，提高信息采集、風險研判、預測預報、快速傳報能力，形成平戰一體的危機管理體系。