普通高校國(guó)防教育資源配置研究

■ 浙江工業(yè)大學(xué)體育軍訓(xùn)部 葉朝忠

普通高校國(guó)防教育是提高當(dāng)代大學(xué)生綜合素質(zhì)，特別是國(guó)防素質(zhì)的重要途徑，是培養(yǎng)國(guó)防后備力量、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。近年來(lái)，在各級(jí)的共同努力下，普通高校國(guó)防教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了良好成效。然而，時(shí)代的快速發(fā)展也對(duì)普通高校國(guó)防教育提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)，客觀要求我們必須對(duì)高校國(guó)防教育資源進(jìn)行認(rèn)真研究，努力使其優(yōu)化組合、合理配置，從而促進(jìn)普通高校國(guó)防教育向廣度和深度發(fā)展。

一、普通高校國(guó)防教育資源配置存在的問(wèn)題

根據(jù)普通高校國(guó)防教育實(shí)際和分類法的一般原則，我們將國(guó)防教育資源分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源和精神資源四大類。人力資源是指從事普通高校國(guó)防教育的各類主導(dǎo)性和參與性角色，即各種資源提供者和資源相關(guān)者；物力資源是指為普通高校國(guó)防教育開(kāi)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的各類實(shí)體或組織，如各類國(guó)防教育基地和器材；財(cái)力資源是指普通高校國(guó)防教育順利開(kāi)展所需的經(jīng)濟(jì)資源；精神資源則是指支撐普通高校國(guó)防教育有效開(kāi)展的精神動(dòng)力和智力因素。其中，物力資源是基礎(chǔ)，財(cái)力資源是關(guān)鍵，人力資源是核心，精神資源是靈魂。

當(dāng)前，普通高校國(guó)防教育資源配置存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了普通高校國(guó)防教育的有效開(kāi)展。這些問(wèn)題主要集中在以下三點(diǎn)：

一是資源總量與需求的矛盾性。普通高校國(guó)防教育資源總量無(wú)論是從全國(guó)范圍還是從區(qū)域范圍來(lái)看，都存在資源的缺失情況，這種缺失不僅僅是表面的資源不足，更多的是深層次的制度保障缺失導(dǎo)致的“資源稀缺”，在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)，需要長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排。然而，需求卻是現(xiàn)實(shí)性的、客觀的、迫切的，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。需求的原動(dòng)力一方面來(lái)自傳統(tǒng)的居安思危觀念和尚武精神，另一方面來(lái)自現(xiàn)實(shí)的國(guó)防安全形勢(shì)。這種總量與需求的矛盾，隨著普通高校國(guó)防教育的深入發(fā)展表現(xiàn)出了更大的不可調(diào)和性。

二是資源內(nèi)部關(guān)系的模糊性。在四種資源的關(guān)系上，還存在實(shí)踐中關(guān)系不清的現(xiàn)象。即過(guò)多地強(qiáng)調(diào)財(cái)力資源和物力資源，很少考慮人力資源及精神資源的實(shí)踐首位性。此外，四種資源如何協(xié)調(diào)搭配，如何根據(jù)個(gè)體差異進(jìn)行分別處理，從而形成一種清晰的關(guān)系結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展，也沒(méi)有一套成熟的機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)制度理念的現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，制度資源作為一種新的資源，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其地位不言而喻。但在國(guó)防教育資源體系中，制度資源的地位還不穩(wěn)定。正因?yàn)橹贫荣Y源的缺失，一定意義上才導(dǎo)致了資源內(nèi)部關(guān)系的模糊。

三是資源配置方式的單調(diào)性。在現(xiàn)代大學(xué)進(jìn)程和國(guó)防建設(shè)進(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)多主體的資源配置方式。然而，這種強(qiáng)調(diào)和現(xiàn)實(shí)情況存在嚴(yán)重沖突，在“合作意識(shí)淡薄、資源的封閉性和專屬性”等因素影響下，絕大多數(shù)高校采取的是單一配置模式，即對(duì)校內(nèi)四種資源的分配和整合沒(méi)有給予更多的關(guān)注，而只是對(duì)其進(jìn)行松散的處理。

二、優(yōu)化普通高校國(guó)防教育資源配置的對(duì)策

普通高校國(guó)防教育資源配置的重要性以及存在的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，要求我們必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行籌劃，探索建立整套的方法體系。

（一）相關(guān)部委重視，增加資源投放。針對(duì)目前普通高校國(guó)防教育資源總量不足的情況，國(guó)家相關(guān)部委要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取資源投放的具體舉措，或委托部分高校進(jìn)行。一要增加人力資源投放。增加人力資源的投放既要依靠軍隊(duì)系統(tǒng)，也要依靠地方院校，前者要求軍隊(duì)做好對(duì)地方高校的人才支援，后者要求地方院校盡快建立起人才可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，主要是高層次人才培養(yǎng)工程。二要特別重視物力資源和財(cái)力資源的投放。應(yīng)單列國(guó)防教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照生均標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各普通高校，并由地方政府、高校自身提供配套資金。各級(jí)主管部門要定期檢查經(jīng)費(fèi)投放和使用情況，對(duì)不合格的高校實(shí)行教學(xué)一票否決制。在財(cái)力投放的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各高校進(jìn)行物力資源建設(shè)，按照適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H的建設(shè)指標(biāo)體系，因地制宜、區(qū)分層次，引導(dǎo)社會(huì)單位支援物力資源建設(shè)。三要從根本上重視精神資源的投放和建設(shè)。精神資源主要表現(xiàn)為精神動(dòng)力要素和智力要素，它貫穿于其他三種資源之中，既是重要的資源因素，也是容易受忽視的因素。作為智力要素的精神資源，也就是人力資源要素的組成部分——人才部分。而作為精神動(dòng)力要素的精神資源，則是形成對(duì)國(guó)防教育齊抓共管的良好局面之重要因素。因此，各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心普通高校國(guó)防教育精神資源的投放和建設(shè)。

（二）各高校聯(lián)合，形成集群效應(yīng)。改變單一主體配置，形成多主體配置下的國(guó)防教育資源共享機(jī)制，必須要求各高校積極參與，形成集群效應(yīng)。一是區(qū)域內(nèi)高校合作。區(qū)域內(nèi)高校一般也就是指的是處于同一城市的高校集中區(qū)（如大學(xué)城、高教園區(qū)等）的高校，這就為高校間的地域內(nèi)合作提供了區(qū)位上的方便。區(qū)域內(nèi)高校的合作，一方面要審視單個(gè)高校的具體情況，另一方面要形成區(qū)域內(nèi)高校國(guó)防教育資源合作的發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是區(qū)域間高校合作。區(qū)域間高校合作是指區(qū)域與區(qū)域間優(yōu)勢(shì)高校之間的相互合作，這類合作著重關(guān)注的是區(qū)域差異所帶來(lái)的特色化發(fā)展路徑，這種路徑對(duì)各區(qū)域都具有借鑒意義。同時(shí)，各區(qū)域的特色會(huì)形成整體的國(guó)防教育資源配置框架，從而在更為宏觀的層面上彌補(bǔ)缺失資源，為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提供豐富的素材。三是同類高校合作。同類院校是指同屬性院校，如高職院校、單科性院校、綜合性院校等。這些類別的院校除了上述區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的合作外，還可以進(jìn)行同類別院校的合作，因?yàn)橥愒盒＝?jīng)常性地存在著多種多樣的聯(lián)系，因而這種合作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

（三）重視各項(xiàng)資源配置制度建設(shè)。任何事物的發(fā)展都必須要有可靠的、科學(xué)合理的制度作保障。在普通高校國(guó)防教育資源配置領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是宏觀制度建設(shè)。普通高校國(guó)防教育資源配置的優(yōu)化首先應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)，即注重宏觀制度建設(shè)。宏觀制度建設(shè)的主體是國(guó)家相關(guān)管理部門——教育部、總參謀部和總政治部等相關(guān)單位，主要目標(biāo)是探索建立適應(yīng)普通高校國(guó)防教育資源配置的總體制度，具有提綱挈領(lǐng)性、指導(dǎo)性和原則性等特征。二是中觀制度建設(shè)。中觀制度建設(shè)處于宏觀和微觀制度建設(shè)的中間領(lǐng)域，是各省級(jí)相關(guān)單位需要著力建設(shè)的制度范疇，即各省（市、區(qū)）教育廳（局）、省軍區(qū)（警備區(qū)）所履行的制度建設(shè)職責(zé)。主要目標(biāo)是探索建立適應(yīng)本區(qū)域普通高校具體情況的資源配置制度，具有承上啟下、內(nèi)容的具體性等特征。三是微觀制度建設(shè)。微觀制度建設(shè)屬于各普通高校的制度建設(shè)要義。各普通高校處在國(guó)防教育資源配置的一線，既要執(zhí)行宏觀和中觀制度，也要將這兩類制度進(jìn)行再分解，形成適合自身特色的制度。主要目標(biāo)是探索如何利用上兩級(jí)資源配置制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)長(zhǎng)，形成三類制度的良好結(jié)合。