玉米種子市場存在的問題及對策

高會杰，王少杰，寧國安

（韓城市種子管理站，陜西 韓城 715400）

為了進一步加強春季玉米種子市場監管，建立公平、有序的種子市場經營秩序，確保農民用種安全，2012年春季韓城市種子管理站對區域種子市場開展了聲勢浩大的檢查活動。重點對企業經營資質、品種、包裝種子市場許可準入、進銷臺帳證明、種子經營檔案、種子質量、種子標簽、種子包裝、品種審定及授權情況進行了檢查。檢查中發現的主要問題一是委托再委托，有的經營戶在取得大企業種子銷售委托書后，再委托給其他經營戶經營種子；二是未進行備案登記，有的經營企業受委托后沒有及時去當地種子管理部門進行備案登記；三是種子包裝標簽標注不規范；四是經營檔案不建全，有些門店銷售種子不建檔案；五是打開包裝銷售等違法、違規行為。正確分析目前種子市場存在的問題，研究解決對策勢在必行。

1 玉米種子市場存在的問題

1.1 種子經銷渠道多，經營監管難度加大

自2007年韓城市國營種子部門退出種子經營市場后，經營玉米雜交種的主渠道發展為四種，接受委托種子銷售門店由原來的90家猛增到250多家，這些門店分布于城區市場、鄉鎮街道及種糧大村，經營門店之間串換種或再次批發的現象時有發生，加之門店種子經營者不具備相應的營銷條件，在銷售種子時隨意打開包裝銷售，不向購種者出具銷售憑證，使得其所售種子無可追溯性，無經營檔案可查，有的經營者甚至跟集趕會、擺攤設點銷售種子，增加了市場監管難度。

1.2 玉米品種多、亂、雜，農民選種難

目前韓城市種子市場上的玉米品種多、亂、雜，據調查，2011年市場銷售玉米品種達25個，2012年已上市經營的玉米品種達27個，市場門店受多家委托代理銷售，僅浚單20這一個品種就有四家品牌代理委托，如豐樂浚單20、太行浚單20、德農浚單20、屯玉浚單20，這些品牌品種有袋裝2kg，有袋裝5 600粒等不同規格，銷售價格每袋42元、45元、48元不等，給農民選種造成很大困繞。

1.3 廣告宣傳內容不實，種子標簽標注不實、不全

各種子經營者為了擴大種子銷量，在宣傳畫、廣告橫幅、宣傳資料等宣傳品中，隨意擴大品種的產量指標、抗性等，出現與品種審定公告不符的記錄，誤導消費者，還有些經營企業調入未授權品種，自行設計包裝袋、種子標簽、自行分裝銷售，種子的標簽設計印制不規范，標注內容不夠齊全。

1.4 終端門店接受委托多，進種渠道亂

村鎮級玉米種子銷售門店為方便農戶購種，無論哪一家公司，只要承諾種子質量并愿意委托銷售便一概接受。今天這家公司的種子價格低，就找這家公司開個委托書進點種子，明天那家公司的種子利潤好且銷得快，就找那家公司委托代銷。市場檢查中，一般的玉米種子代銷門店都有二、三家公司的種子，由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質量和種子經營檔案的規范管理。

1.5 玉米種子經營檔案不健全、不規范

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十二條規定，種子經營者必須建立健全種子經營檔案，并保存到規定的年限才能銷毀。在市場檢查中發現相當一部分玉米種子代銷店，未按規定建立玉米種子經營檔案，有些門店既沒有玉米種子進貨憑證，又沒有種子銷售專用發票，有些門店在開票時不寫購種人的地址和種子名稱，只寫玉米種，銷售A公司的種子、出據B公司的發票，導致種票不符。

2 玉米種子市場監管對策

2.1 落實、完善《種子法》規定的各項制度

一是必須實行種子經營資格從嚴審查制度。要對種子經營門店的經營資格嚴格審查，對種子企業的種子經營許可證、營業執照嚴格審查，嚴把市場準入關。

二是落實完善種子經營備案登記制度。要完善各種子企業和種子經銷戶的備案登記。

三是努力建立健全種子經營檔案制度。種子經營者必須要健全種子經營檔案，標明種子來源、銷售去向等內容。

四是嚴格遵守農作物種子包裝、標簽制度，要仔細查看種子的包裝、標簽，標注的內容是否與品種的審定公告一致。

2.2 強化種子質檢，杜絕不合格種子進入市場

在種子銷售季節，種子管理部門應對進入韓城市的種子進行經常性的質量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標外，種子的水分、凈度、發芽率三大指標均應進行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處”責任制，執法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經營單位索賠，并向社會曝光。

2.3 向供種企業派駐監督員，嚴把加工質量關

向區域種子批發企業派駐種子質量監督員，建立種子質量監管關口前移制度和種子加工、入倉日常巡查檢查制度，對每天調入、加工、配送品種及包裝規格、數量、抽檢情況進行督查和登記，把好種子調入、加工、上市質量關。

2.4 強化市場督查，規范銷售服務

在種子銷售季節，組織種子執法宣傳人員，依照《種子法》、《農作物種子標簽通則》、《農作物種子質量監督抽查管理辦法》、《農作物種子檢驗規程》對全市、鎮、村種子經營門店進行全面檢查，取締無證照經營，查處假劣種子，確保每個種子門店賣出的都是安全種、放心種。

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