理念與實證：環境法制的生態驅動＊

楚道文

（山東政法學院經濟貿易法學院，山東濟南250014）

理念與實證：環境法制的生態驅動＊

楚道文

（山東政法學院經濟貿易法學院，山東濟南250014）

生態文明的提出和發展為環境法理念的更新提出了新的命題。生態理念與生態文明相契合，反映了我國環境法制的需要，體現了環境法的特點，是環境法調整環境行為的基本理念。在尊重生態系統的整體性和區域公平基礎上發展起來的區域環境法，正是生態理念在具體的環境法律制度中的體現和落實。

生態文明；生態理念；環境行為；區域

一、生態文明背景下，環境法應該有獨特的理念

生態文明是環境友好型社會和資源節約型社會的文明形態，①生態文明是指人類在遵循自然、生態規律的基礎上，為了實現人與自然的和諧而取得的物質與精神文明成果的總和。這意味著，人類應該用文明的、非野蠻的方式來對待大自然，努力改善和優化人與自然關系。它把對生命的尊重和對自然生態系統的愛護納入到政治、法律和道德體系中，是人類文明發展的必然和歸宿。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》強調：“倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會”。胡錦濤在黨的十七大報告中也指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。作為以保護環境為制度目標的環境法，應該為促進生態文明而貢獻一己之力。筆者認為：環境法能否有力地促進生態文明的發展，有賴于其法的理念是否符合生態文明的要求?？梢哉f，生態文明的提出和發展為我國環境法理念的更新提出了新的命題。

理念是一種觀念，但它不是一般的觀念，而是指具有理性的觀念。理性是指合乎自然規律和社會規律或者合乎人的本性；②人的本性是人的自然性和社會性的統一。具有理性的觀念也就是指合乎自然規律和社會規律或者合乎人的本性的觀念。［1］環境法的基本理念是指合乎自然生態規律、經濟和社會規律的基本觀念，是確立環境法基本原則和構建環境法基本制度的出發點和基本要求。環境法的理念并不是通過法律中的某一具體條文加以全面表述的，而是貫穿于環境法律體系始終的，具有高度抽象性、普遍適用性和最高命令性的環境保護法律關系的活動準則。全面地、準確地和科學地界定環境法的理念，對完善我國環境保護立法及其實施、解釋、監督，實現生態文明均有重要的意義。我國環境保護法發展的歷史和實踐說明：缺乏準確、科學的理念是我國環境法發展緩慢或無重大突破的重要原因，也是我國污染問題難以有質的改觀的根本原因。因而，準確確立我國環境法的理念必將成為推動我國環境法制發展的強大力量，也必將是我國環境保護的轉折之舉。

如何準確地和科學地界定我國環境法的理念呢？傳統的觀點認為：法的基本理念包括正義、公平、安全、秩序、民主、效率等方面。我們可以通過將當代環境法的一些重要觀念納入到傳統的法的基本理念之中，在傳統的法的基本理念體系下來確立我國環境法的理念，構建起環境正義、環境安全、環境公平、環境秩序、環境民主和環境效率等環境法的理念體系。雖然這種方法能充分利用現有知識資源，使環境法的理念與傳統的法的基本理念緊密相連，易于被法學界所采納和認可。［2］但是，這種做法也有很大的不足，突出表現在不能彰顯環境法尊重自然規律及對人與自然環境和諧的追求，也沒有跳出經濟、社會的樊籬從更宏觀的角度審視環境與經濟、社會的關系，更沒有反思我國環境法“權力過剩、權利不足”的現狀。我認為：當我們論及環境法的理念之時，是將環境法作為法的體系的一個組成部分來認識問題的，這是一個基本的出發點。既然環境法屬于“法”，那么，環境法當然具有“法”所具有的基本理念，在環境法中討論“法”的基本理念實際上是“本末倒置”。我們之所以單獨論述環境法的理念，就是因為它有區別于一般的“法”的理念的方面。基于這些認識，法的一般理念只是我們討論環境法的理念的基礎和前提，我們應該從環境法的獨特性質和特點出發來確立它的理念。③這可以從許多國家的環境立法所確立的環境法理念得到實證。如《日本環境基本法》（1993年）強調和規定的基本理念主要有“環境保護”（包括全球環境保護）、“防止公害或環境污染”、“構筑對環境負荷影響少的可持續發展社會”、“國家、企業和國民防止環境污染和保護環境的責任”、“保持人與自然的密切接觸”等，基本沒有涉及傳統法學中的正義、公平、秩序、民主、效率等理念；《美國國家環境政策法》也是采用這種方式。轉引自蔡守秋：《環境資源法學基本理念的含義、來源和發展——一論環境資源法學的基本理念》，載《河海大學學報》（哲學社會科學版）2005年第1期，第1～9頁。

二、生態理念與生態文明的契合

所謂生態理念，就是系統的、整體的看待自然環境，尊重生態規律，并以人與自然環境的和諧④對“和諧（harmony）”這個詞，《辭源》的解釋是協調，《現代漢語詞典》的解釋是分配得適當和勻稱。從哲學范疇看，和諧是事物差異面的統一，是事物存在和發展的一種有序狀態，是矛盾同一性的一種表現形式，它反映矛盾統一體在其發展過程中對立面的統一性、完整性、一致性以及對立面沖突的有限性、平衡性與合乎規律性。轉引自蔡守秋：《“人與自然和諧共處”是環境資源法學的基本理念》，載《中州學刊》2005年第3期，第84～86頁。為終極目標的觀念。［3］（P17－18）縱觀人類社會發展的歷史過程，伴隨著工業文明和后工業文明的出現和發展，人類曾以兩種截然不同的理念對待自然環境。一種是“人類（利益）中心主義”的理念，我們稱為“非生態理念”，它將人類作為世界的統治者，無視自然環境的生態性和系統性，采取非生態的行為，將自然事物和人類生存的環境作為滿足人類“私欲”的工具和對象?！胺巧鷳B理念”得以生長的土壤是掠奪式的工業文明。在傳統的“非生態理念”下，人們往往忽視自然資源的有限性，因而采取不受限制的、無償的方式加以使用；⑤這里的“無償的”應該理解為沒有對生態環境進行適當的、及時的補償，生態環境為人類付出資源，卻不能得到相應的“回報”。人們也往往忽視自然環境有限的廢物自凈能力，因而毫無克制地把污染物、廢棄物排向自然環境。這種理念雖然支持了人類經濟和社會在工業文明階段的發展，但它踐踏了自然環境所固有的內在的生態價值，使得生態環境逐漸喪失了本能的生態能力，不可避免地導致了全球性環境問題的出現。20世紀70年代以后，人類進入后工業文明時代，人們認識到：非生態的、未從整體上考慮環境資源承載力的、不可持續的經濟、社會發展理念不能為環境保護提供足夠的道德保障。面對自然環境一次次的報復，人們開始反思這種不適當的發展理念所固有的缺陷，隨而形成了另外一種新的生態整體主義理念，即生態理念。生態理念倡導的是生態共同體內各成員間的相互平等、共生以及協調等關系。在生態理念指導下，人們學會尊重自然環境、保護自然環境，開始采取更為清潔和閉環式的生產方式組織經濟活動，資源的利用更為高效，污染物的排放也逐步減量。因此，生態理念的產生意味著一種新的文明形態——生態文明的生根與萌芽。生態文明是以人和自然和諧發展為特征的文明，是自然環境受到充分尊重的文明，包括生態物質文明和生態精神文明兩個方面。前者是指充分體現人與自然關系和諧發展的一切物質基礎，從而在生產活動中更多的采取循環經濟的模式。所謂循環經濟，就是以資源的高效利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能源梯次使用為特征，按照自然生態物質循環和能源流動方式運行的經濟模式。［4］而生態精神文明是指自然環境受到充分尊重的生態意識滲透到精神文明諸領域的一種全新的精神文明觀。生態物質文明的建設是人與自然環境和諧的基礎，只有不斷加強生態物質文明的建設，才能使人與自然環境的和諧這一主題得以實現。生態精神文明的內容包括生態道德觀、生態價值觀、生態審美觀等理念和觀念的體系。因此，生態理念屬于生態文明建設的精神層面的內容。我們在加強生態物質文明建設的同時，應該廣泛開展生態精神文明建設，這樣才能保障人與自然環境的和諧最終實現。生態理念建立在對自然環境與人類關系的科學認識基礎上，認為地球資源和環境容量都是有限的，在主張自然所固有的內在價值的同時并不排斥人類的利益，［5］（P2）它的價值取向是人與自然的和諧發展。

生態理念與生態文明的契合表現在以下三個方面：第一，生態理念的哲學基礎是系統論。生態理念以系統的、整體的觀念來看待自然環境，這也正是生態文明的基本價值取向。環境是一個與外界不斷進行物質、能量和信息交換的開放系統。隨著人類科學技術的發展、人類經濟、社會活動的規模與強度明顯加大，促使環境系統之間及其內部的物質、能量和信息的交換更加激烈，從而影響了環境承載力。［6］（P18－19）從生態文明的角度，環境是人類生存和發展必不可少的條件，它與人類通過能量流動、物質循環和信息傳遞構成共生共榮的生態系統。它的各個組成部分構成一個完整的系統，任何人不能獨占，也不能進行排他性消費。第二，生態理念的物質基礎是自然環境的整體性，即：生態性。自然環境的整體性在法律上的體現就是生態利益，其所體現出來的文明形態就是生態文明。生態環境提供的利益分為兩種，即經濟利益和生態利益。［7］（P86）前者是可以用價格表征的，例如森林生產的木材、藥材等；生態利益則是無法定價的，或者定價是非常困難的，例如森林防止水土流失、穩定和改善氣候、涵養地下水、保存生物多樣性的功能。［8］20世紀末，環境法從側重污染防治轉向了生態保護，強調環境給人類帶來的生態利益。［9］環境法關注的是：這些利益被哪些主體享受，哪些主體為享受這種利益付出了相應成本。經濟利益由相應生態環境要素的所有權人或使用權人享有，它是私人利益；生態利益卻是公共利益，生態利益既沒有競爭性，也沒有排他性，這些利益的享有者是國家和全球。［10］（P93）這種生態利益觀點是我國環境保護法總量控制制度、許可證制度以及環境使用權交易制度的思想基礎，也是政府對環境進行行政管理的合理性基礎。第三，生態理念遵循生態規律，以環境承載力為人類活動的限度，這也是生態文明的基本要求。根據生態平衡⑥生態平衡是生態系統在一定時間內結構和功能的相對穩定狀態，其物質和能量的輸入輸出接近相等，在外來干擾下能通過自我調節（或人為控制）恢復到原初的穩定狀態。當外來干擾超越生態系統的自我控制能力而不能恢復到原初狀態時謂之生態失調或生態平衡的破壞。原理和“負載定額”⑦任何生態環境的生產力通常都有一個大致的上限，這種上限是由生物物種的自身特征及其可以利用的能量和其他資源決定的，每一生態系統對任何生物物種的壓力也有一定的極限，超過這一極限就會引起系統的損傷和破壞。認識這一規律，要求人們在排放污染物時要考慮環境的自凈能力。規律，在一定限度內，自然環境對于人類在生產生活過程中排放的廢棄物能自動進行容納、吸收和消化，即環境的承載能力是有限的，這種限度的最大量就是環境的污染物容量，簡稱環境容量，它是指在人類生存和環境不致受破壞的前提下，某一區域的環境所能容納的污染物的最大負荷量。［11］在環境法中，我們所謂的環境污染正是人類在生產和生活活動中，向環境中排入了超過環境自凈能力的物質或能量，使得環境化學、物理、生物等性質發生變異，從而導致環境質量下降，破壞了生態平衡或者危害了人類正常生存和發展的條件。［12］（P187）因此，我們必須著眼于生態理念的指導來構建和組織生態文明建設?？傊鷳B理念就是綜合地、全面地、辯證地考慮人與自然的關系，生態理念最能體現生態文明特點的核心觀念和核心內容。

三、環境法應確立生態理念的指導地位

筆者認為，環境法區別于其他法律部門的理念主要是生態理念。這一理念吸取了環境學、生態學等現代新學科及哲學的發展成果，反映了我國環境法制的需要，體現了環境法的獨特性質和特點，且與我國環境保護實踐緊密相連。

確立生態理念就意味著否定非生態理念?！胺巧鷳B理念”是不可持續的經濟、社會發展理念。表現在：第一，非生態理念的哲學根源是機械論世界觀⑧機械論代表人之一笛卡爾為我們生動描述了一幅機械論的世界圖式：世界是一臺機器，它是由可以相互分割的構件構成的機械系統，所有構件還可以分割為更為基本的構件，因而世界沒有目的，沒有生命，沒有精神。。產生環境問題根本原因就在于人們所秉承的這種機械論世界觀。機械論奉獻給科學界的一個基本框架，就是把自然看作是一臺完美的、被精確的數學規則控制著的機器。［13］（P46）它試圖用力學定律解釋一切自然和社會現象，把各種各樣不同質的過程和現象，包括物理的、化學的、生物的、心理的和社會的，都看成是機械的。它認為運動不是一般的變化，而是由外部作用即物體相互沖撞而引起的物體在空間的機械移動。它否認事物運動的內部源泉、質變、發展的飛躍性以及從低級到高級、從簡單到復雜的發展。［14］（P66－69）第二，非生態理念在理解自然環境的本質時，其觀念是機械的、孤立的、非系統的。非生態理念認為，自然環境的各個組成部分是靜止的組合在一起的，整體不具有獨立的存在價值，各個部門是非聯系的、靜止的。自然環境不能構成人類的對立面，它僅僅是人類認識和改造的對象。第三，在對待自然環境的態度上，非生態理念強調對自然環境的征服和改造。人們只是將自然環境當作開發、使用的對象；以發展經濟為首要目標，采取“殺雞取卵、竭澤而漁”的策略來發展經濟，把局部利益與整體利益、短期效益與長遠利益對立起來，嚴重違背了自然規律。［15］（P93－97）正如德國自由主義作家狄特·富爾特所說：“在以往數百年中，人類就是這樣執著于從自身的思想和文化成就中去探討自己的本性和生存的意義。人類所在的自然為了體諒我們而降格為一種布景，進入此布景的我們便不得不上演特殊的人類歷史劇并經受考驗?！保?6］（P32）久而久之，人類與自然之間慢慢地就形成了一種異態化和病態化的緊張關系。從以上三點我們可以看出，非生態理念是造成當前包括污染在內的環境問題的罪魁禍首，是與生態文明建設背道而馳的，也與環境法的基本功能相矛盾。環境法必須摒棄陳舊的非生態理念。

之所以將生態理念確立為環境法的基本理念，是因為生態理念以系統的觀念去理解自然環境、以友好的方式去對待自然環境，形成人與自然的和諧，從而能緩和并最終能夠解決當前的環境危機，促進生態文明的進步。這主要表現在以下幾個方面：第一，生態理念提倡生態本位，這與環境法保護環境的基本功能相吻合。傳統的本位觀念主要有兩種，即：權利本位和社會本位，而這兩種本位觀念的共同特點是都未考慮生態環境的系統性和整體性。然而隨著污染等環境問題的凸現，這兩種本位觀念的弊端已經日益顯現。為了實現人與整個自然環境的和諧相處，人們提出了生態本位這一新的觀念。生態本位承認自然環境的價值，主張人與自然環境的和諧共存。它之所以能夠有效解決現代環境問題，其原因主要體現在它以生態環境為中心，以生態利益為本位。按照生態本位，環境具有獨立的、完整的生態規律，生態環境不是人類社會的附屬物；對于環境的理解、利用和保護應始終按照生態規律進行；在對待環境時，不能以人類利益為本位和最終目的。第二，生態理念提倡“環境—人—社會”是辯證發展的整體，有利于實現人的環境行為的生態化規制。從更廣泛的意義上講，人及社會也是生態系統的一部分。生態整體主義不僅把自然環境、人和社會視為一個整體，而且還強調它們之間的辯證復合關系，把同等的關注賦予自然環境。一方面，人類的生命活動與生態系統的生命活動息息相關，自然環境的持續發展是人類存在和發展的自然條件。不論是對整個人類歷史時期發生永久作用的自然因素，還是在人類歷史的不同時期以不同的效能發生作用的自然因素，都對人類的生產勞動和日常生活起重要作用。同時，人類的生產勞動和文明進步所需的資源也離不開自然環境。沒有自然環境的長期演化以及在此基礎上形成的必要條件，人類社會將無法生存和發展。另一方面，人類的活動以直接或間接的方式影響著自然環境生態系統，人類社會的發展構成了整個自然進化的一個組成部分。人們為了能夠創造歷史，首先必須能夠生活，而為了生活，必須進行利用和改造自然的活動獲得自己的生存資料。正是在利用和改造自然的過程中，在地球生態系統的進化和發展中才形成了人類社會。因而，人類的歷史是自然史的一部分，或者說人類參與了自然環境的進化過程。第三，人與自然環境的和諧是生態理念的價值訴求，而和諧也正是法律的基本價值和最終訴求。人類生活在同一地球上，人類社會在不斷的發展變化，隨著經濟全球化的不斷發展，環境問題的全球化正日益影響著人們的生活，威脅到整個人類系統的穩定。［17］生態本位強調人類利益與自然利益的協調一致，強調人類與自然的和諧共存而非簡單對立。生態理念要求人類應當善待自然環境，以與自然環境和諧相處的方式來均衡經濟利益與生態利益。體現在我國環境法上，它要求法律規范的確立符合自然規律，能使經濟社會的發展與自然環境達到和諧統一。生態理念的價值內容體現為遵循自然法則，而遵循自然法則強調為了人類和生態環境的共同利益，應該將環境作為一個生態系統，并保持該生態系統運作所必不可少的生態進程，并在利用現存自然資源和生態系統時遵守自然規律，進行適度的開發和獲取利益的限度化。［18］

以生態理念為指導的環境法的獨特性集中體現在承認自然環境的獨立性。在人的利益的實現過程中，如何看待自然環境構成了人們不同的行為理念。根據葉文虎教授提出的“人與自然系統中的三種生產理論”，［19］（P17－27）人類與自然組成的世界系統分別經歷了原始社會的自然環境主導、農業社會的和諧共處及工業社會的人類主導三種不同的模式。特別是在人類進入工業文明時代以后，人口數量空前擴大，人類對自然環境的開發利用能力空前擴張。人類甚至認為自己是“一切”的主人，無論從自然環境中攫取的物質數量，還是像自然環境拋棄的廢物、污物的數量也急速地增長，環境問題（包括環境污染、生態破壞以及自然資源銳減問題）變得十分尖銳，人與自然環境的關系處于對立、分割的狀態。也正是在這一階段，人類才意識到“人類中心主義”和非生態理念的局限性，慢慢地認可生態理念并承認“環境生產子系統的存在及其在世界系統中的基礎地位”，“這才是正確解決環境問題的基本出發點”。［20］（P51）人類認識到：自己的行為要受自然環境的制約；在設定行為規則時，不僅要考慮人與人的關系，而且還要受人與自然環境的關系的制約。于是人類開始自覺的接受生態理念的指導，普遍的開始實施可持續發展的戰略。

人與自然環境的關系“雙方”中，一方是“人”，另一方是“自然環境”，兩者之間的關系不同于人與人之間的社會關系。馬克思講：社會是人同自然界的完成了的本質的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義。［21］（P16－17）意思是說：社會是人在與自然界斗爭的過程中人們內部形成的相互關系；社會的形成過程與人同自然界的相互作用、并和諧共處的過程是統一的；沒有自然界，也無所謂社會；兩者“統一”并非合二為一，而只是表明兩者關系的和諧。社會的形成和存在使得自然界充滿生機和活力，因為活躍的、充滿生機的社會是更廣泛意義上的自然界的組成部分。人與人的關系是社會得以形成的內部關系，人與自然環境的關系是早于社會而存在的，在社會形成以后就表現為社會與自然的關系。那種認為“社會關系既包括人與人的關系，也包括人與自然環境的關系”［22］（P202－204）的觀點其實是認為自然是社會的一部分，從而否定了自然的獨立性，與社會是自然的因子的觀點相差更遠。

四、環境法如何調整環境行為——生態理念指導作用分析

環境行為是作用于自然環境的行為。依據行為作用的方向不同，我們可以將人的行為分為作用于社會（經濟）的行為和作用于自然環境的行為，后者即是環境行為。⑨環境行為是人們作用于自然環境的行為。環境行為會產生環境影響，從行為作用的結果看，環境行為可以是保護環境的行為，也可以是污染或破壞環境的行為。我們把這種對環境資源產生影響的行為稱為環境行為。環境行為的突出特點是與自然環境有著最直接的關系。在生態理念的指導下，人們采取體現和尊重自然規律的方式進行環境行為，就能夠促進自然環境的良性“發展”，也不會破壞自然環境的“和諧”；但是，如果人們的環境行為偏離了生態理念的知道，沒有尊重自然規律、甚至嚴重違反了自然規律，就會造成自然環境的退化或損害，如污染和生態破壞，這就是所謂的環境問題。

法律對環境行為的調整需要以生態理念為指導。法律是針對行為而設立的，因而它首先對行為起作用。［23］（P16）馬克思、恩格斯對法學的貢獻是世所公認的。［24］馬克思認為：凡是不以行為本身而以當事人的思想方式作為主要標準的法律，無非是對非法行為的公開認可。［21］（P16－17）即使是在理論研究方面，法學也已經實現了從以靜態的法規范為中心的傳統法學向以動態的法行為為中心的現代法學的轉變。［25］法律不但可以調整人的社會行為，法律當然也可以調整人與自然環境關系中的人的環境行為。原因在于：環境行為也是人的有意識的行為，是人的有意志的作用于環境的行為，是已經被包括環境法在內的部門法律所調整的人的行為；而且，為了解決環境問題，實現人與自然環境之間的和諧共處，法律也必須對環境行為加以調整。那么，法律又是如何調整人的行為的呢？法律作為一種行為規范，通過建立行為模式對人的行為進行調控，這是法律運行過程最易為人所感知的普遍現象。［26］（P52）在這一調控過程中，法的理念不同，所建立的行為模式也不相同?？梢哉f，不同行為模式的選擇是法的理念的指導結果。在非生態理念指導下，人們認為：法律所調整的是與他人的行為發生相互作用的行為，既能夠形成社會關系的行為；⑩例如，徐顯明認為：法的調整對象是社會關系，即調整社會利益資源在各社會主體間的分配。參見徐顯明：法理學教程［M］.北京：中國政法大學出版社2007年版第16頁。又如，孫國華認為：法律調整的對象是社會關系參加者的意志行為，這就是說法律不調整孤立的，不與其他人有關的單個人的意志行為，而是調整在一定社會關系中，即人與人的關系中的意志行為，調整這種意志行為，實際上也就是調整了這種社會關系。參見孫國華：法理學［M］，北京：中國人民大學出版社2009年版第229頁。將人與人的關系作為法的唯一法律調整對象，而將包括人與自然的關系視為主體與客體的關系，統統排除在法的調整范圍之外。這種觀點是人類中心主義和非生態理念的體現。忽視自然生態環境的獨立存在而將人類社會視為獨立王國而加以調整的模式是機械的、片面的、甚至是唯心的，必將會產生嚴重的生態環境問題。生態理念的物質基礎就是自然生態環境的一體性、系統性；人類社會只不過是自然生態環境的一個子系統。自然環境有其獨特的、獨立的存在價值，人與自然環境的關系具有相對獨立性；人的行為作用于自然環境所形成的人與自然環境的關系不是最終都表現為人與人的關系。例如：關于環境的道德規范是行為規范，屬于要求社會主體在環境面前為或不為一定行為的單向行為規范。由于道德義務的主體屬于社會中的主體，所以這種單向行為規范肯定屬于社會規范，這種社會規范一旦被法律認可或確認，就上升為環境法律規范。［27］這里的環境行為就是不與他人發生社會關系的人與自然環境關系中的行為。環境法的歷史使命就是完成對環境行為的調整。對人與自然環境關系獨立性的認識，促使環境法在通過環境行為作用于人與自然環境關系的時候，必須接受生態理念的指導。每個人應為其行為負責，在享有權利的同時，也應承擔相應的義務。［28］人們通過環境行為對自然環境享有權利的同時，也應該履行相應的義務。而且，在生態理念的指導下，這一義務承擔范圍擴展到了整個自然界——或者說整體意義上的生態環境。環境法應該從傳統的以人類利益為中心的社會關系調整模式轉變為生態理念指導下的環境行為調整模式，站在人與自然和諧、構建生態文明的視角對人類影響環境資源的環境行為加以調整。

環境法體現并符合自然生態規律。［29］（P46－50）迄今為止，除環境法之外，還沒有任何一個其它法律部門在生態理念指導下將保護和諧的人與環境的關系作為自己的目的和任務。所以，環境法這個體系內的各種法律、法令，其目的和任務是共同的，即保護和諧的人與自然環境的關系、和諧的與自然環境有關的人與人的關系。這也就是馬克思所說的“人類同自然的和解以及人類本身的和解”。［21］（P603）但是，“環境法體現并符合自然生態規律”這一點并不意味著環境法的調整可以決定自然環境的命運。這是因為：自然界的客觀規律對人類發展具有根本的影響，但自然是沒有意識的，更不具有意志。［30］（P122－123）人與自然環境的關系是雙向的，包括人的作用力（人的行為）和自然的作用力（自然力）兩個方面的作用。自然對人的作用是由自然規律（也可以稱之為生態規律）起主導作用的，這種自然規律的作用是無意識的，并不以人的意志為轉移，是自發的起作用的，是不能通過法律來調整的，因為法律根本上是一種行為規范，他只能通過意識的改變達到調整的目的。這正是自然環境的獨立性所在，也是生態理念得以發揮指導作用的客觀基礎。生態理念指導下的環境行為是一種“綠色的”行為，是一種環境友好型的法律行為。生態理念對這一行為指導的結果就是：促使這一行為以一種友好的方式作用于自然環境，并以此形成和諧的人與自然的關系。

五、實證分析——以區域環境法律制度為例

在生態理念的指導下，從污染防治或生態保護的角度來重新劃分環境管理的區域，并根據這個區域的實際情況采用相應的環境保護政策和法律作為環境管理的手段，這就是區域環境法律制度。這里的區域區別于行政區，而是指具有相同或相似環境問題的一定范圍的自然地理區域或經濟、社會區域；是按照環境因素本身相關的生態差異性，按照環境因子的自然屬性劃分控制區域。區域環境法的物質基礎是生態系統的整體性，它規范重點不再是企業和個人等單個主體，而是某一個區域。

在我國，由于對重大污染源采取了廣泛的治理措施，局地性的重污染形勢有所減緩，但區域性的污染形勢突現出來，無論是水流域環境、大氣環境乃至固廢環境、生態環境等。［31］區域環境問題的產生的認識論原因就是人們忽視了自然界的生態統一性和內在聯系性，以機械的、孤立的、非系統的理念來看待環境問題，這正是非生態理念的體現。我們必須認識到，區域環境在整體上也是一個生態系統，要解決區域環境問題，必須以生態理念為指導來制定區域環境法律制度?？梢哉f，近年來環境的區域性特征已逐漸被認識，并在區域環境法律制度中體現出來。?例如，2001年的《渤海碧海行動計劃》、2005年廣東省通過的《跨行政區域河流交接斷面水質保護條例》等都是我國區域環境法制建設的例子。以華北地區大氣污染問題為例，華北地區以北京為中心，北京的地形背景是處于太行山、燕山山坳的半盆地之中，大氣自然環境同時受著山系地形、山坳半盆地及西風帶天氣的影響，這一大的自然地理特征決定了北京的大氣污染必然與相鄰區域相互影響。早年的一項研究表明：沉降到北京地區地表面的大氣酸性物質有56.9%的硫沉降來自北京，21.4%來自河北省，15%來自天津，此外還來自山西、山東、河南、江蘇、內蒙古等地少量的排放物。而北京地區排放的大氣酸性物質輸送沉降到河北省占該省沉降量的9%，沉降到天津6%，內蒙古2%，吉林1%等。［32］（P34）這種北京與外省市大氣污染的相互交換顯示著我國華北地區的大氣污染具有明顯的區域性質。要實現區域環境的改善，必須以生態理念為指導將整個（華北）區域視為一個完整的、相互聯系的生態系統，從全局而不是從局域的視角制定區域環境法律制度。這一結論已經為實踐所證明。以北京奧運空氣質量保障為例，基于“北京地區大氣環境受到華北地區排放污染物源強影響”這一研究成果，［33］解決北京市大氣環境保障問題，單從本地點源上控制是不夠的，需要推進區域控制，共同加強大氣污染的控制。因此，由環保部領銜，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等地方政府合作立法、共同完成了《北京奧運空氣質量保障措施》制定和實施工作。這一做法創新了我國區域環境立法模式。是生態理念提升和促進環境法制發展的生動體現。實踐也證明，奧運期間，北京沒有出現一天空氣質量超標的情況，完全履行了“綠色奧運”的承諾。

區域環境法是生態理念指導下的環境法的新發展。這主要體現在：第一，區域環境法的物質基礎是生態系統的整體性，體現了生態理念的要求。辯證唯物主義認為，萬事萬物既是相互聯系又是相互區別的。我們知道，環境法的保護對象即環境因子，包括海洋、大氣、水、土壤、森林、草原等，基于地理分布的不同，形成了不同的自然生態系統，例如森林生態系統，草原生態系統，水生態系統，流域生態系統，城市生態系統等。不同生態系統之間的自然屬性相互區別，決定了對其進行管理控制的方法和手段也應相互區別。在同一生態系統中，各環境因子又表現出相同或相似的特征。如流經數個省市的長江，本身就是一個獨立的生態系統。在相同或相似的生態系統中，實行統一的管理方法，對各環境因子實行集中控制，既有利于管理，又不會破壞它們的自然聯系。這一特點決定了在同一生態系統實行集中統一管理的科學性和可行性。區域環境法是在環境污染控制和生態保護工作中打破傳統的按照行政區域控制的模式，在與環境因素本身生態系統相關聯的區域進行集中統一控制的法律規范。在這里，劃分區域的標準，不是傳統的行政區域，而是按照環境因素本身相關的生態差異性，按照環境因子的自然屬性劃分控制區域。這是生態理念的生動體現。第二，區域環境法的思想基礎是科學發展和生態文明觀念?？茖W發展觀是十六屆三中全會提出的?！敖y籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟、社會發展、統籌國內發展和對外開放、統籌人與自然的和諧”是科學發展觀的基本要求，全面、協調、可持續發觀是其基本目標。區域環境保護往往涉及多地區、多部門管理監督權力的劃分，也涉及到對重要事項的決策。由于我國缺乏跨行政區域的污染防治綜合決策和管理機制，各部門、各地方都根據自己的需要來進行管理和決策，缺乏統一的協調，往往從局部的決策來看是有利的，但對整體來說卻可能是有害的，而且各部門的管理又會發生重疊和沖突的現象。［34］所以，應該遵循科學發展和生態文明的基本思想，堅決扭轉“以鄰為壑”的環境資源使用方式，采取綜合決策的環境政策。第三，區域環境法的法理學基礎是環境公平。?在這里，我們主要是從人與自然環境的和諧的角度來談論環境公平的。按照生態理念的要求，人們在享有環境權力的同時，也必須承擔環境義務。也就是說，人們的環境行為應該受到來自自然環境的限制?！罢x是社會制度的首要價值。”［35］法律的公平正義在于：每個人應為其行為負責，在享有權利的同時，也應承擔相應的義務。在環境法中，法律追求的公平價值就是環境公平。［3］（P72－78）以“區域限批”為例：區域限批的環境學基礎就是“環境容量理論”。顯然，區域限批政策（或制度）反映了生態理念的要求。區域限批本質上是一種政策性生態補償機制。［36］“給政策，就是一種補償”。［37］（P1）對已經造成生態破壞或者污染物排放已經超過其環境容量的區域，限制其發展，減少新項目的上馬，是對當地居民享用良好的生活環境和其他未發展地區的一種有效補償。就大氣污染而言，對于一些排放總量已經超出環境容量的地區，這些地區同樣也是生態環境遭到嚴重破壞的地區，國家對這樣的地區嚴格加以控制，以禁止上馬新項目的代價來加快治理老項目，減少大氣污染物排放總量，遏制生態環境惡化的勢頭，保護人民群眾的健康安全。毫無疑問，在生態理念的指導下，區域環境法獲得了很大的發展。

總之，生態理念要求我們以生態系統的完整性和有限性為認識論基礎，以生態本位為價值取向，用法律手段促進生態文明建設，實現人與自然環境的和諧。我國環境法建設應當遵循生態理念的基本要求，在具體的環境法律制度中對生態理念加以體現和落實。

（說明：本文系山東省經濟法重點學科研究成果。）

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Abstract：Ecological idea，which fits in with ecological civilization，is the basic idea of environmental law to regulate environmental behaviour.It reflects the needs of our environmental legal system and the characteristics of environmental law in our country.Based on respect of ecosystem integrity and regional equality，the development of regional environmental law is embodiment and implementation of the ecological idea in specific environmental law.

Key words：ecological civilization；ecological idea；environmental behavior；region

責任編輯：周延云

Idea and Demonstration：The Ecological Drive for Environmental Law

Chu Daowen
（School of Economic and Trade Law，Shandong University of Political Science and Law，Ji＇nan 250014，China）

D922.6

A

1672－335X（2012）03－0070－08

2012－02－20

山東省高校人文社會科學研究計劃項目《大氣環境應急管理法律制度研究》（J11WB09）的階段性成果。

楚道文（1973－ ），男，山東肥城人，山東政法學院副教授，最高人民法院中國應用法學研究所與中國社會科學院法學研究所博士后研究人員，主要從事環境法、房地產法研究。