大力發展農業社會化服務 推進新型農業現代化
——關于建立健全農業社會化服務體系的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

新型農業現代化是以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的農業現代化。實現新型農業現代化，現階段要做的工作是強力推進現代農業發展，最大限度用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術武裝農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，不斷創新農業生產經營機制，不斷完善農業社會服務體系，不斷提高農業素質、效益和競爭力。

1 河南省農業社會化服務體系的現狀

1.1 基層農技推廣體系建設困難較多

目前，河南省158個縣（市、區）種植業系統共有縣級農技推廣機構727個，鄉鎮農技推廣機構1967個；縣級農技推廣機構現有職工人數17007人。總體來看，全省縣級農業技術推廣機構比較健全，結構相對合理，但缺少必要的工作經費，鄉鎮推廣機構普遍存在“三弱”，即技術力量弱，非專業技術人員占49%，且缺乏繼續教育的培訓機制；服務手段弱，全省89%的鄉鎮農業服務機構缺少儀器設備，95.8%沒有試驗示范基地；服務功能弱，由于服從鄉鎮中心工作多而不能專職從事農業技術推廣工作。

1.2 農民專業合作社發展較快

全省農民專業合作社達到3.4萬家，入社農戶175萬左右，約占全省農戶總數的8.5%；輻射帶動非成員農戶257萬左右。全省農民專業合作社覆蓋了種植、養殖、水產、林果、食品等行業，涉及河南省絕大部分特色和優勢農產品，其中種植業占44%，養殖業占28%，農機、植保、土肥等農資服務業占18%，其他類型占10%。隨著經營規模的擴大，合作社服務區域也在不斷拓展，部分農民專業合作社已跨鄉鎮、跨縣域發展；服務內容也在不斷豐富，由初始的生產、技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等各個環節延伸。據典型調查，入社農戶比一般農戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多。

1.3 農業產業化經營全力推進

圍繞農業上工業，上了工業促農業。近年來，河南省大力推進農業產業化，發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值，農業的資源優勢逐步轉化為產業優勢和經濟優勢，實現了由“賣原糧”到“賣產品”、由“國人糧倉”到“國人廚房”的轉變。目前，全省農產品加工企業已達3.1萬家，其中規模以上企業近7000家，實現營業收入12 000億元，農產品加工業占全省工業增加值近30%，成為河南省第一大支柱產業。已成功打造出國內一流的面制品、肉制品和冷鏈食品三大主導產業，基本建成了國內具有較強競爭力的果蔬、油脂和乳制品三大區域優勢產業。

2 河南省推進新型農業現代化面臨的形勢

新型農業現代化是建設中原經濟區、走“三化”協調科學發展路子的重要內容之一。推進新型農業現代化，是全面總結河南經濟社會發展經驗做出的重要舉措；是遵循現代化發展規律，深刻認識農情，破解“三農”難題的客觀選擇；是深入貫徹中央要求，結合河南發展實際，立足“三化”協調科學發展做出的重大部署。河南糧食總產量已連續六年超500億kg（1 000億斤）、連續八年創新高，用占全國1／16的耕地，生產了全國總量1／4的小麥和全國總量1／10的糧食。除滿足自身需求之外，每年還向國家貢獻200億kg以上的糧食及其制成品，還有大量蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農副產品走出河南，走向世界。

實現新型農業現代化，困難猶存，任重道遠。當前，河南省正處于工業化、城鎮化加速推進時期，農業農村發展處于轉折轉型期，構建新型工農關系和城鄉關系的任務愈加緊迫繁重。從農業生產看，隨著人口總量增長、消費水平提高和工業用途拓展，社會對農產品數量、質量和多樣化的需求不斷上升，而耕地減少的趨勢不可逆轉，農產品需求剛性增長與資源約束加劇的矛盾不斷凸顯，依靠擴大種植面積提高糧食產量的空間有限，保障農業持續增長和農產品穩定供給的難度增大。目前，河南省人均耕地0.073hm2，僅為全國平均水平的79%。據測算，近年來全省每年因耕地面積減少影響糧食生產能力下降2億kg以上。全省還有近200萬hm2耕地不能得到有效灌溉，433萬hm2中低產田需要改造，農田水利工程老化失修情況嚴重，農業減災抗災能力不足，用水保障率僅48%，每年因災損失的糧食大體上有20億kg。基礎設施薄弱，水旱災害交替，至今仍然是我省農業生產的硬傷。

從農村勞動力供求格局看，隨著工業化城鎮化進程的加快，農村人口加速向城鎮轉移，務農機會成本升高，農業勞動力總量過剩與結構性短缺并存趨勢更加明顯，不少傳統農區先后出現了村莊空心化、農業副業化、農民老齡化的趨勢。河南省每年新增城鎮勞動力就業缺口達100萬個，還有700多萬農村富余勞動力需要轉移。提高機械化水平、提高土地規模化經營已成為當務之急。河南省農村土地流轉面積達98.萬hm2，占家庭承包面積的15.4%，其中經營面積在1.33～3.27hm2（20～49畝）的近44萬戶，經營面積在3.33～6.60hm2（50～99畝）的5.1萬戶，經營面積6.67～33.27hm2（100～499畝）的1.5萬戶，經營面積在33.33～66.6hm2（500～999畝）的2886戶，經營面積在66.67～199.93hm2（1000～2999畝）的2481戶200hm2（3000畝）以上的136戶。

從城鄉關系看，城鄉居民收入差距還在拉大，農村公共服務體系依然薄弱，農業比較效益依然很低農業農村要素資源流向非農產業和城鎮的趨勢沒有改變，城鄉要素交換關系仍不平等，某些領域已形成新的工農、城鄉“剪刀差”，二元結構矛盾更加凸顯居民收入水平總體偏低，2010年全省城鎮居民人均可支配收入比全國低3179元，農民人均純收入比全國低395元，均居全國第17位。2011年，河南省城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入是6500元，比2010年城鄉居民收入差距拉大1 093元。

從農業生產方式看，適應市場經濟和現代化生產的組織形式尚未確立，農業科技、流通、市場監管等社會化服務體系還不健全，千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間缺乏聯結紐帶，農民一家一戶難以有效應對自然風險和市場風險，又難以適應保障食品安全的需求。2011年秋季，在鄭州“蘿卜哥”因蘿卜滯銷而免費送人之后，又傳出河南胡蘿卜（10萬畝）滯銷的消息。小規模農戶交易成本過高，農業社會化服務體系建設相對滯后，使本來就弱小的農戶，無法得到緩沖保護，直接暴露在競爭激烈的農產品市場中。

3 建立健全農業社會化服務體系是發展現代農業的必然要求

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是政府的重要職責，也是國家支持農業發展的重要手段。2012年中央一號文件提出：提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務。這對我省羽翼未豐、亟待完善的農業服務體系而言，意味著一個巨大的機遇；對于舉步邁入新型農業現代化之門的農業和農民，也意味著一個嶄新的開端。

3.1 加快基層農技推廣體系建設

重點是加快健全鄉鎮農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。通過健全機構體系、穩定人員隊伍、轉換服務機制、創新服務方式，確保基層農技推廣服務機構辦公有場所、工作有經費、下鄉有工具、服務有手段，適應生產季節、農時季節、重點區域和重點品種的需求，切實提升農技推廣服務能力，著力解決農技推廣服務“最后一公里”。

3.2 引導科研教育機構積極開展農技服務

引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務"三農"職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。繼續實施“萬名科技人員包萬村”行動，為科技人員下鄉進村創造良好條件，幫助解決工作生活中的實際困難，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

3.3 促進農民專業合作社健康發展

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出，鼓勵和引導農民專業合作社等提供多種形式的生產經營服務，形成多元化的農業社會化服務格局，為農民提供全方位的生產經營服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，落實優惠政策，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。到2012年底，省級示范合作社力爭達到500家以上。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。

3.4 實施農業產業化集群培育工程

加快現代農業產業化集群發展，是推進農業現代化、帶動農業結構調整、促進農業增效和農民增收的一個重要抓手。實施這一工程，充分體現產業化特點，由龍頭企業帶動，與農業生產和農民緊密聯系在一起，農工商一體化、產加銷一條龍的產業鏈；充分體現系統化特點，縱向形成產加銷產業鏈條，橫向形成相關產業的系統化配套服務，促進同類加工企業的集聚和農業生產基地式布局發展；充分體現特色化特點，圍繞農產品優勢產業帶，根據農業產業化項目生產產品的特性，因地制宜搞好空間布局。

3.5 健全農產品市場信息服務體系

加強農產品市場與流通基礎設施建設，完善農產品期貨市場功能，形成以全國性農產品批發市場為龍頭，區域性農產品批發市場為骨干，城鄉集貿市場為補充，連鎖超市和便利店為基礎的現代農產品市場流通體系。實施“金農工程”，積極推廣“三電合一”“12316”等信息服務方式。鼓勵種植大戶在搞好自我經營的基礎上，積極為周邊普通農戶提供技術、信息等指導；培育壯大專業服務公司、專業技術協會，開展病蟲統防統治、肥料統測統配、種子（苗）統供統種（育）、農機統一作業等技術服務，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。

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