農(nóng)技推廣多元化發(fā)展的動力分析

王曉娟

(濮陽市經(jīng)濟作物工作站)

1、農(nóng)技推廣的多元化需求拉動

馬克思主義社會觀認為，需要是人們社會行為的動力，人的需要和人的勞動實踐相結(jié)合，相輔相成，推動著社會的生產(chǎn)和發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，原有的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已不能滿足新的社會需求，這些新的需求催生了與之相適應(yīng)的新的推廣組織，這是農(nóng)業(yè)推廣多元化發(fā)展的內(nèi)在動力。

1.1 經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)技推廣服務(wù)的新要求

經(jīng)過改革開放以來近三十年的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了為滿足生存資料的需要而斗爭的困境，向著滿足享受資料和發(fā)展資料的方向發(fā)展，國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型向數(shù)量和質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，對各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全日益成為人們關(guān)注的焦點，農(nóng)產(chǎn)品的需求也從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品日益成為市場的寵兒。而從生產(chǎn)始端到消費終端是一條包括環(huán)境選擇、品種選定、生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到加工流通等的長鏈條，而且每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的技術(shù)和標準。最終產(chǎn)品在經(jīng)過這些環(huán)節(jié)后要達到優(yōu)質(zhì)安全，以數(shù)量型為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系顯然還難以做到，況且國家主辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要面向農(nóng)民，以公共物品性的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)為主要任務(wù)，對于新階段涌現(xiàn)的從生產(chǎn)、加工到流通過程中眾多的私人部門、多樣化的需求無法滿足。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制變化對農(nóng)技推廣服務(wù)新要求

在典型的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位是社隊集體，生產(chǎn)經(jīng)營均按國家計劃執(zhí)行，農(nóng)民作為勞動者之一，無需對生產(chǎn)經(jīng)營或技術(shù)作更多的思考。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)戶成為相對獨立的利益主體。農(nóng)民對推廣服務(wù)需求已由“計劃導(dǎo)向”，轉(zhuǎn)為基于對生產(chǎn)要素及產(chǎn)品相對價格、技術(shù)獲利性及市場前景等因素的理性判斷而變化的“市場導(dǎo)向”。 農(nóng)民不但需要產(chǎn)中技術(shù)，更需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的技術(shù)服務(wù)，更需要農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化的增值技術(shù)服務(wù)，更需要市場信息服務(wù)、經(jīng)營決策服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的推廣服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣性、廣泛性及市場導(dǎo)向性的特點，因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已無力全部承擔(dān)。

1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)技推廣服務(wù)的新要求

傳統(tǒng)的以糧食作物為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重呈下降趨勢，在種植業(yè)內(nèi)部，糧食的播種面積下降，而瓜果、蔬菜、油料、花卉等經(jīng)濟作物的比重上升。伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)戶的生產(chǎn)過程也日益趨向?qū)I(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對服務(wù)的專業(yè)化和多樣化提出較高的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在服務(wù)的種類上既無法提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，又難以提供專業(yè)化程度高的服務(wù)，而企業(yè)和各種經(jīng)濟合作組織能夠根據(jù)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)給農(nóng)戶提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)。

1.4 農(nóng)戶分化對農(nóng)技推廣服務(wù)的新要求

隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)細化，不同的農(nóng)戶對推廣服務(wù)的種類、提供方式及費用的承擔(dān)能力都存在很大的差異。農(nóng)戶的分化是社會分工的細化，需要有為不同農(nóng)戶提供推廣服務(wù)的組織或企業(yè)。

2、農(nóng)技推廣多元化利益驅(qū)動

2.1 私人部門進行農(nóng)技推廣服務(wù)的驅(qū)動力是追求部門利潤最大化

從社會組織的基本特征上來說，私人部門的組織目標在于本企業(yè)的利潤最大化，在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中，私人部門的參與同樣是這一目的，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了獲得穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高加工產(chǎn)品科技含量，保持市場競爭力，所以要投入人力、物力、財力，向農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，推廣優(yōu)良品種，普及新技術(shù)和病蟲害防治等配套技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，從而為獲得最大的利潤提供基礎(chǔ)；農(nóng)資銷售企業(yè)也開展技術(shù)推廣活動，這是因為農(nóng)資不同于一般的消費品，在其中物化著重要的生產(chǎn)技術(shù)，為了更好地銷售產(chǎn)品，為了企業(yè)的長遠發(fā)展，農(nóng)資銷售者必須對購買者進行技術(shù)指導(dǎo)，搞好售后服務(wù)。如果一旦市場變化導(dǎo)致私人部門無法從中獲利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則不能得到私人部門的推廣服務(wù)。可見推廣只是私人部門獲取最大利潤的手段，真正的動力是對利潤的追求。

2.2 公共部門進行農(nóng)技推廣服務(wù)的驅(qū)動力是維護公共利益

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第五十一條規(guī)定“國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。”現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家法定的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，這個定位說明：第一，其掌握的能夠用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的資源是公共資源，來源于國家財政；第二，其承擔(dān)的推廣任務(wù)是“公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)”；第三，其提供的服務(wù)是公益性的。由此可以看出，無論是法定義務(wù)，還是公共部門的組織目標，公共部門進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)就是要維護公共利益。

2.3 非政府組織進行農(nóng)技推廣服務(wù)的驅(qū)動力是維護特定群體的公共利益

非政府組織介于國家和市場之間，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、研究會等均屬此類組織。非政府組織也是以公共利益為組織目標，提供的主要是公共物品或混合物品，也可以提供私人物品，但其所服務(wù)的公共利益并不一定是惠及所有社會成員的普遍的公共利益，而更多地為特定群體的公共利益服務(wù)，如農(nóng)民經(jīng)濟合作組織主要為其成員服務(wù)，進行農(nóng)業(yè)推廣只是其任務(wù)之一，維護團體的公共利益是其源動力。

3、農(nóng)技推廣多元化國家推動

從我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展歷程看，計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方向由政府主導(dǎo)和決定；農(nóng)業(yè)科技推廣工作主要由政府所屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)來承擔(dān)；政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的主體，這個時期政府是農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的推動者。進入新時期，我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣的需求向多樣化、綜合化發(fā)展，原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需求，多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織開始產(chǎn)生、發(fā)展。對此，國家進行了立法保護和規(guī)范。1993年頒布并實施了《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提出“國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及社會各界的科技人員，到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動。”近幾年國家還啟動了傾斜性的財政政策，對私人部門、非政府組織開展公益性農(nóng)業(yè)推廣活動進行財政補貼。總之，國家通過立法、政策、資源配置等方式，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多元化發(fā)展創(chuàng)造了好的環(huán)境，進行保護和支持，規(guī)范了推廣行為，推動了農(nóng)業(yè)推廣的多元化發(fā)展。