歐盟食品安全法概況及其最新改革動向

■吳黎明

2002年歐盟食品安全局成立以來，歐盟食品安全的立法和監督體系不斷完善。尤其是2006年開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》以來，政策調整、標準修正的力度不斷加大。中國作為歐盟食品來源國之一，每年輸歐食品金額達數百億美元。了解和熟悉歐盟食品法規變動的最新動向及要求，及時采取相應對策，實屬必要。

歐盟安全法概況

機構設置

1.歐盟食品安全局

歐盟食品安全局于2002年成立。其職能是在歐盟范圍內制定科學的食品法規，從根本上保證食品政策的正確性及可實施性。該局相對獨立，不受歐盟委員會及各成員國管轄，負責對輸歐食品的安全性進行監控、跟蹤和分析并提供科學的建議。該機構的建立完善了歐盟的食品安全監控體系，為歐盟對內逐漸統一各種食品安全標準，對外逐步標準化各項管理制度提供了科學依據。

2.歐盟食品和獸醫辦公室

該機構歸歐盟委員會管轄，負責監督各成員國執行歐盟相關法規情況及第三國輸歐食品安全情況，是歐委會的執行機構。該辦公室可用聽證會和現場調查的方式對成員國及第三國相關產品甚至整體法規和管理體系進行調查，并將結果和意見報告給歐委會、各成員國及公眾。該機構主要職責正在從單一的調查管理轉向對成員國食品安全體系作全面的評估。

法律體系

近年來，歐盟不斷補充出臺相關食品法規，完善食品安全法律體系。主要涉及以下幾個方面：

1.食品及飼料安全

歐盟2006年頒布了《歐盟食品及飼料安全管理法規》，以提高歐盟對食品及飼料的監督管理能力，為歐盟消費者提供更加安全的食品。新法簡化并加強了歐盟監管體系并賦予歐委會全新的管理手段，以保障歐盟實行更高的食品安全標準。新法賦予歐委會采取臨時強制性措施的權力，以保護人民健康、動物衛生及生存環境。該法案特別要求第三國輸歐食品必須符合歐盟相關標準。

2.添加劑、調料及經放射線照射的食品安全

相關添加劑、調料必須符合歐盟標準，包括其所含的著色劑、增甜劑等添加劑。歐盟還建立了經放射線照射的食品目錄，并加強了對天然礦泉水構成成分的檢查。

3.歐盟食品快速預警系統（RASSF）

該預警系統的建立為歐盟成員國提供了交流的有效途徑。任何一個成員國發現任何與食品及飼料安全有關的信息都可上報歐委會，歐委會在進行相關調查后，有權采取緊急措施，包括暫停該類食品進口。該系統定期（每周一期）發布預警及信息通報，將不符合歐盟標準的相關食品公布于世。預警范圍包括來自歐盟成員國及非歐盟國家的各類食品。

4.針對非歐盟成員國的規定

歐盟聲明尊重在WTO框架下簽訂的《動植物衛生和檢疫措施協議》及《貿易技術壁壘協議》。但如果國際標準與歐盟標準相比不能提供高標準人類健康保證，則國際標準只作參考。非歐盟國家輸歐食品必須遵守歐盟頒布的相關法規。

最新改革動向

海關法規及貿易政策改革

1.海關稅則改革

歐盟目前正在醞釀新的稅則改革，計劃于2013年推行。其中的核心內容是關稅稅值計算方式的變化，歐盟有可能將運費當中的安全附加費等納入征稅范圍。

2.優惠原產地規則（普惠制）改革

簡化并改革現行普惠制，其中變化最大的內容是：要求出口商必須在歐盟進行注冊并自行提供原產地聲明，不再承認第三國相關機構開具的原產地證明。

3.反傾銷愈演愈烈

近年來由于全球經濟危機影響，歐盟貿易保護主義有所抬頭,其中使用反傾銷措施的范圍已波及食品領域。例如，2008年底歐盟先后宣布對中國輸歐味精及檸檬酸采取反傾銷措施；2009年初又針對我國輸歐灌裝柑橘采取反傾銷措施，一年以來對我國相關出口企業造成較大影響。

相關食品安全法規新規定

1.針對食品標簽的新規定

從2008年初開始，歐盟委員會、歐洲議會及歐盟理事會等機構一直在醞釀討論制定一個適用于歐盟范圍內食品標簽的法規，目的是使食品標簽更簡潔的同時，還能提供明確的食品信息，以便消費者做出明智的購買選擇。經過長期的爭論和多次修改，2010年3月該法規草案終于公布。其主要內容包括：將能量值、脂肪、碳水化合物、糖分及鹽等作為強制性信息列于標簽上；能量及營養含量應以100克或100毫升為單位；肉類、家禽、新鮮水果及蔬菜須加貼原產國標簽；建議包裝上所有字母的字體不小于3毫米，以確保其清晰可讀性；食品中若含有納米材料，則必須注明其成分及含量。另外，為使業界有足夠的時間來適應新規，實行三年過渡期，于2013年正式生效。

2.歐盟有機食品新規

2007年6月，歐盟出臺了針對有機食品的新規，自2009年1月起生效。該法規定了有機食品生產的目標、原則及通用規則。其主要內容有：只有超過95%的成分是有機的食品才能標明“有機（organic）”標識；在有機食品生產中，禁止使用轉基因成分（GMO）；非歐盟國家輸歐有機產品必須符合歐盟相關法規，如第三國生產條件不能完全適用歐盟的生產和控制規則，則須經過歐盟授權的檢測機構認證方可出口歐洲。此外，2010年2月8日歐盟委員會宣布，經投票獲勝的“歐洲葉”（Euro-Leaf）標志成為歐盟有機產品標識，自2010年7月1日起正式使用。

3.對食品中黃曲霉毒素、硫、鎘、三聚氰胺及尼古丁等有害人體健康物質的限值新規定

近年來，歐盟不斷提高對輸歐食品安全性的要求，并加大檢測力度。例如，2010年2月歐盟發布條例修訂食品中黃曲霉素最大限量值，總體上降低了其在各種食品中的含量限值；2010年4月歐盟宣布將食品中三聚氰胺含量由5mg/kg降至0.2mg/kg，并加大對輸歐乳制品的檢測力度。對我國影響尤為嚴重的是歐盟對野生牛肝菌中尼古丁含量的限值調整，2009年歐盟加大了對野生牛肝菌中尼古丁含量的檢測力度，規定按0.01mg/Kg限量值進行判定，造成我輸歐牛肝菌貿易實質上停止。此外，歐盟還規定相關輸歐風險食品入關24小時之前必須向有關部門申報，并提供進口許可證明。入關審查期最長可達30天，通過嚴格檢查后方可入關。

4.轉基因產品新規

歐盟非常重視轉基因食品的安全性，出于保障公民身體健康的考慮，長期以來并不鼓勵生產和進口轉基因食品。1998～2002年歐盟甚至出臺了對所有轉基因產品的臨時禁令。經過多年科學論證，歐盟業界近年來逐漸認可了轉基因技術，并批準了轉基因玉米、油菜及煙草等作物的種植。同時歐盟還解除了一些轉基因產品的進口禁令，2009年先后批準了加拿大轉基因油菜籽及美國轉基因玉米的進口。然而歐盟對我國轉基因產品的歧視仍未消除，2008年4月起，歐盟要求我國所有輸歐大米制品必須接受其認可實驗室的檢驗，并加附未含“BT63”（我國研制的轉基因水稻）的衛生證書方可出口歐洲。