嘉興市防雷崗位廉政風險防控機制建設的思考

牛 萍 謝國慶 吳明江 潘國芳

(嘉興市氣象局，浙江嘉興314050)

0 引言

胡錦濤同志在十七屆中紀委第五次全會上強調要推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制，這是黨在新形勢下提出的反腐倡廉建設新舉措。防雷領域一直以來被認為是：“重點崗位、高危行業”，同時，隨著社會經濟的快速發展，防雷減災又關系到服務地方經濟社會發展，關系到人民群眾生命財產的安全，其廉政風險防控工作也應順應形勢發展和時代要求，必須更加注重預防，必須更加注重從源頭上加強對防雷各項業務服務工作的監督與約束。

1 構建防雷廉政風險防控機制的意義

通過對防雷各項業務服務工作職責行使過程中，可能存在的廉政風險實行全程防控，能提前發現、提前預防和提前糾正違法違紀行為，未雨綢繆，將風險扼殺在萌芽狀態，最低限度地減少廉政風險，最大程度地降低對防雷事業所造成的危害和損失。因此，構建防雷崗位廉政風險防控機制，是新時期促進防雷事業健康發展的客觀需要。

2 廉政風險防控機制的構建

防雷崗位廉政風險防控機制是將風險管理方法和質量管理理論運用到反腐倡廉的實際工作中，針對思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制及外部環境等方面可能存在的廉政風險，以全面、準確識別風險點，系統防范廉政風險為主要內容，通過構建前期預警、中期防控、后期懲處的3道防線，科學界定廉政風險等級，并在此基礎上分階段、分環節提出相應的防范措施和監督、考核、修正辦法。

2．1 找準廉政風險點

廉政風險點的查找是開展防雷重點崗位廉政風險防控機制建設工作的重點和難點。只有把風險點找準、找全了，才能制定出科學合理、針對性強的防范措施和監督管理辦法。風險點找不到、找不準、找不全，則建立起來的防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。在查找廉政風險的過程中，要抓好重要崗位在履行崗位職責、執行制度、行使自由裁量權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險。查找廉政風險是將權力公開化的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、組織審等方法進行。防雷崗位廉政風險點主要有以下幾個方面。

(1)違反5項禁令等有關規定;

(2)在防雷跟蹤檢測和竣工檢測過程中，以吃、拿、卡、要為目的，過嚴或過松掌握技術標準;

(3)以吃、拿、卡、要為目的，在正常情況下不按物價標準收費執行;

(4)防雷科技服務意識、服務能力、服務質量不到位所產生的防雷安全隱患，以及不執行法規、規范造成責任性事故;

(5)服務項目、服務時效超出承諾期限等造成受服務單位投訴;

(6)政策理解解釋不正確，引起誤導，給社會和單位造成不良影響;

(7)違規審批許可相關事項以及審批時限的把握。

2．2 廉潔自律、履行一崗雙職

防雷設施檢測所各崗位檢測人員不僅是防雷工程項目各環節技術把關的實施者，也是這個環節黨風廉政建設的直接責任人和崗位廉政風險防控的重要對象，既要給予充分信任，賦予他們在工作中充分的技術管理權限，同時也要對員工加強教育和管理。我們每月堅持例會學習不少于一次，反復強調安全生產和廉潔自律兩個底線不能突破。同時，每年的年初都將與每位員工簽訂反腐倡廉目標責任書和安全生產責任書，以此用個人的信譽來規范和約束自己的行為。

2．3 加強監督、構建制約機制

加強監督、構建制約機制主要是探索權力的分解和制衡。在實際工作中，由于雷擊風險評估環節推進年限短，短板較多，根據輕重環節我們重點抓好雷擊風險評估計費環節的權力分配與制約，尤其是在總投核定、面積分攤方面設置計費、復核、審核環節。其次，是在減免程序過程中既給窗口負責人正常行使管理的權力(政策性減免項目的審批權)，同時又使管理職權得到有效監督，針對協商性減免項目通過窗口受理，窗口負責人提出減免意見，中心主任最后核實的過程，實現有效的多環節制約，最后堅持費用減免必須經氣象主管機構領導審批的剛性制度。

2．4 建章立制、制定科學的工作流程圖

一方面，對近年來工作進行認真梳理，從雷擊風險評估、常規檢測、新建項目跟蹤檢查、SPD測試等方面編制崗位職責，進一步健全以崗位為點、以流程為線、以制度為面的風險制約防控體系。另一方面，通過防雷業務平臺建設手段實施流程管理、及時監督，根據“制度+科技”的要求，逐步建立崗位與崗位、環節與環節之間及上下級之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，實現黨風廉政建設與檢測業務工作有機結合，切實減少在工作中不合理的人為因素。

2．5 加強考核、建立評價體系

一方面是自身的考核評價體系，主要是在工作流程的基礎上以崗位為關鍵點直接追加上考核評價分值，以此公開、公正、公平的評價每一位員工，實現和諧管理。另一方面是社會對技術服務全過程的全面評價，整個評價分兩個步驟完成，首先是在領取竣工驗收意見書(檢測報告)時通過行政許可窗口委托服務對象對防雷服務機構各服務環節進行評定;其次是委托第三方逐一對用戶各服務項目進行全面征求意見，聽聽真實的聲音，從根本上解決矛盾糾紛，化解社會矛盾。

2．6 積極利用技術手段，推進“科技防控”建設

一是通過科技手段防控風險和預防腐敗，提高防控的科技含量，將努力構筑廉政風險防火墻作為防控風險的新理念。推進建設嘉興市雷電防護綜合管理平臺的開發，該管理平臺主要是建立一套覆蓋嘉興五縣兩區的業務平臺，此平臺建設基于防雷技術機構工作實際，并帶有前瞻性考慮，圍繞防雷裝置許可、評價、防雷裝置檢測預警調度、報告制作、雷擊風險評估和雷電災害調查鑒定、防雷綜合管理等方面進行開發，旨在提升行業的技術內涵、服務水平、工作質量和工作效率。二是依托“一站式”嘉興市雷電防護綜合管理平臺可以實現行政權力陽光運行電子化、防雷項目報建實時監控、職能部門與監督部門互聯互通網絡化的目標，最大限度減少人為因素，解決暗箱操作、自由裁量權過大，從根本上解決制度執行的隨意性等現象發生等問題。把行政審批權力牢牢限定在高效運行和廉潔運行的軌道上。

2．7 開展風險教育，筑牢思想防線

結合反腐倡廉“四項教育”制度，突出抓好防雷人員的思想道德教育、崗位廉政行為規范教育、廉政風險防控教育和法紀教育，引導防雷職工牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3 結語

扎實推進廉政風險防控機制建設，是創新工作方式，提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，具有很強的創新性、科學性和可操作性。是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，充分體現了廉政建設和反腐敗斗爭向科學化、制度化、規范化推進。通過防雷廉政風險防控機制建設的實踐，近幾年嘉興市防雷中心多人次當面退還禮金、禮券和香煙，也未發生嚴重的違法違紀行為。當然，只有不斷完善廉政風險防控機制建設，才能在防雷這個高危領域做到“出淤泥而不染”。