濱州市城鄉環衛一體化存在的問題與對策

崔士亮

山東省濱州市環衛處 256600

濱州市城鄉環衛一體化存在的問題與對策

崔士亮

山東省濱州市環衛處 256600

本文著重闡述了濱州市城鄉環衛一體化的現狀，逐一分析了存在的問題。針對存在的問題，結合濱州實際，提出相關對策。

濱州；城鄉環衛一體化；對策

加強城鄉生活垃圾處理工作，實現城鄉環衛一體化，是改善人居環境、提高人民群眾幸福指數的重要手段，也是一項實實在在的民生工程。2011年濱州市城鄉環衛一體化工作率先在市城區四環之內全面鋪開。截至2011年底，市城區四環之內195個村居的城鄉環衛一體化覆蓋率達100%，城鄉環境衛生面貌實現徹底改觀。通過推行城鄉環衛一體化工作，構建一流的生活垃圾收運處置體系，實現“環衛保潔全城覆蓋，垃圾清運全城集中，垃圾處理全城統一”的環衛工作新格局。

1 城鄉環衛一體化工作目標

濱州市城鄉環衛一體化工作目標:2011年底，實現市城區四環以內環衛一體化全覆蓋；2012年底，全市城鄉環衛一體化覆蓋率達60%；建立“環衛保潔全城覆蓋，垃圾清運全城集中，垃圾處理全城統一”的工作格局。2013年底，全市城鄉環衛一體化覆蓋率達100%。

截至2011年底，市城區四環之內實現了“村收集、環衛部門運輸、市處理”的垃圾清運處置模式初步建立并發揮作用，城鄉環境衛生面貌實現徹底改觀，人民群眾滿意度和幸福指數不斷提升。

2 城鄉環衛一體化開展情況

2.1 廣泛動員，營造輿論氛圍。

一是通過外出考察學習，起草制定《濱州市城鄉環衛一體化管理工作實施方案》。二是及時召開全市城鄉環衛一體化工作動員大會，層層簽訂《城鄉環衛一體化工作目標責任書》，各縣區簽訂《工作承諾書》。三是充分利用各新聞媒體組織開展群眾易于接受和喜聞樂見的主題宣傳活動，營造了濃厚的輿論氛圍。

2.2 加強領導，強化組織協調。

市委、市政府高度重視城鄉環衛一體化工作，把其作為全市民心工程緊抓不放，一是成立濱州市城鄉環衛一體化管理工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市直有關部門負責人和各縣區分管縣區長為成員。領導小組下設辦公室，設在市城管執法局，專門負責城鄉環衛一體化工作的督導、檢查和協調、指導等工作，切實加強了對該項工作的組織領導。

2.3 多方融資，加大資金投入。

環衛基礎設施建設，是保障城鄉環衛一體化工作順利推行的前提和基礎，資金投入是實現城鄉環衛一體化可持續發展的重要保證。在市城區城鄉環衛一體化推進工作中，市、區、辦事處三級財政不斷加大資金投入，市財政三年內每年拿出100萬獎勵資金，用于垃圾中轉站及配套設施建設。

一是在保潔人員配備方面，各村居根據注冊人口數，按每200人配備1名保潔員的標準組建了500余人的保潔隊伍，統一服裝并配備保潔車輛等必要的保潔輔助工具，落實保潔人員工資，制定保潔標準和獎懲制度，實行一天兩掃，全日保潔，加強了對村內環境衛生工作的保潔力度。

二是在環衛硬件及配套設施建設方面，每戶門前都放置小垃圾桶，實行垃圾袋裝化、桶裝化收集，每村都硬化垃圾平臺，按照每10～15戶設置一個240升垃圾桶，有條件的村居購買小型電動機掃車，建設移動式壓縮中轉站。2011年市城區四環之內195個村居共計建設垃圾平臺212處，配備垃圾桶1732個，

2.4 集中治理，開展綜合整治。

從2011年9月份開始，市政府在濱城區、濱州經濟開發區城區四環之內9個鄉鎮辦事處、195個村居迅速掀起了新一輪的城鄉環境綜合整治。兩區各鄉鎮辦利用三個月的時間，投入大量人力、物力、財力，動用大型機械車輛對轄區范圍內垃圾死角、暴露垃圾通過清運、填埋等方式進行全方位徹底整治，共清除垃圾死角、暴露垃圾1200余處，清理垃圾6400余方，為城鄉環衛一體化工作創造了良好的環境基礎。

2.5 加強調度，強化調度督導。

一是領導調度堅強有力。市領導多次召開城鄉環衛一體化現場觀摩調度會，對好的經驗做法進行現場觀摩學習，及時總結推廣，對進度緩慢，力度小、成效差的進行現場調度，及時督促整改。

二是一體化辦公室督導及時有效。聯合市政府督察室、市委農辦、市婦聯對城鄉環衛一體化推進工作進行定期督導檢查，并建立周報和督導單制度，對城區四環之內9個鄉鎮辦事處、195個村居城鄉環衛一體化完成及達標情況進行一周檢查、一周一排名，一周一通報，并在媒體進行公示。

2.6 健全制度，實施長效管理。

一是建立定期督導通報制度。市城鄉環衛一體化辦公室對城區各鄉鎮辦、村居城鄉環衛一體化推進情況實行一周檢查、一排名、一通報，各鄉鎮辦對轄區村居環境衛生狀況實行一天一檢查、一排名、一通報，發現問題及時整改，切實做到了全方位監督。

二是建立各項常規性管理制度。各鄉鎮辦都成立專門環衛管理機構，制定相應的村居環境衛生保潔標準、保潔員管理規定、垃圾收集容器使用規范等各項常規性管理制度，并在各村居推行環境衛生“門前三包”制度，抓好貫徹落實，確保了村居內垃圾清掃、收集、清運規范化運作。

三是建立完善的考核獎懲制度。實行目標管理，嚴格考核獎懲，把城鄉環衛一體化工作列入鄉鎮辦分管領導、包村干部以及社區書記、村“兩委”年終綜合考核范疇，納入干部實績檔案，并與經費、獎金相掛鉤，獎優罰劣。

四是廣泛推行“數字環衛”管理模式。在市城區各鄉鎮辦積極推廣彭李辦事處“數字環衛”先進管理模式，利用先進科技手段，加大對村居周邊環境衛生狀況的監管處罰力度，切實做到了全時段監控、快速化處理。

五是切實加強宣傳教育力度。制定村規民約，采取張貼、發放明白紙和廣播的方式在村居內廣泛宣傳，積極引導廣大村民養成垃圾入袋、入桶的良好衛生習慣，逐步改變亂扔亂倒垃圾的陋習，切實形成“愛護環境衛生，共建美好家園”的濃厚氛圍。

六是積極做好結合文章。把城鄉環衛一體化工作與全市生態文明村創建活動、路域綜合治理、林水會戰有機結合起來，借力用力，相互促進，相互推動，切實加快了城鄉環衛一體化工作的推進速度，保證了工作質量。

3 存在問題

目前,城鄉環衛一體化工作有序進行,成效顯而易見。然而,推行過程中也不可避免地遇到了不少難題和困惑,尤其體現在垃圾死角問題處理上。

自濱州市正式推行城鄉環衛一體化以來,取得了顯而易見的效果,尤其是對垃圾死角的清理。2012年3月份至今,城區共排查出27處垃圾死角。目前,城區主干道垃圾死角經過整治已見成效,基本上得到有效清理和監管,但城中村和市場垃圾死角卻一直問題不斷。城區主干道垃圾死角經過整治已見成效,基本上得到有效清理和監管。

3.1 城中村和市場垃圾死角問題。

部分村居環境衛生往往是經過整治后情況好轉,不久再出現反彈,反彈之后再整治的過程。在最新排查出的27處垃圾死角所在村居表現尤為明顯。偷倒亂倒建筑垃圾一直是監管難題,垃圾多來自周邊建筑工地和裝修單位,為圖省錢不經過正規渠道清運。這種行為多發生在夜間,具有較強的隱蔽性。因此給監管帶來諸多的不便。

另外,生活垃圾死角成因主要還是保潔人員和設備的缺失,或者數量嚴重不足。按照城鄉環衛一體化配備標準,各村居每200名常住人口配備一名保潔員,每10-15住戶設置一個垃圾桶。事實上,部分村居未達到這個標準。

3.2 村居執行力差,資金長期投入不夠

個別村居環衛管理制度不嚴謹,沒有形成有效運轉機制,對保潔員職責監管不夠,可以歸結為這些“問題”村居執行力太差。

根據濱州城鄉環衛一體化辦公室的調研,垃圾死角頻繁存在的根源問題在于資金的投入,這方面部分村居積極性明顯不高。從排查的27處垃圾死角所在村居來看,半數以上的村居普遍存在這個弊病。城鄉環衛一體化是項長期工程,一次性投入遠遠不夠。作為村居,在資金投入上要建立遠期規劃意識,保潔設施費用和保潔員工資作為固定投入,除此之外,還要做好長期成本投入的預留。

據介紹,用于城鄉環衛一體化的資金主要以財政撥款、各街道辦事處和下屬村居自籌資金為主,財政部門的撥款占大部分。目前情況來看,政府在環衛清運設備財政支持力度上相對較小。推進城鄉環衛一體化應該有穩定的財政撥款做基礎,作為街道辦及下屬村居也應積極投入。

4 對策

針對農貿市場,擬再建五座垃圾中轉站。在推進城鄉環衛一體化的過程中,濱州市城管執法局也摸索出了不錯的路子。針對城區農貿市場內部的垃圾死角頑疾,去年9月份,城區小周家市場和南楊市場分別建成移動壓縮垃圾中轉站。目前,兩座垃圾中轉站運轉情況良好。兩座垃圾中轉站主要針對農貿市場內部環境衛生臟亂差的境況。垃圾中轉站優勢在于容量大,密閉性好,對垃圾可進行壓縮,取代了用垃圾桶裝運的機械模式。

移動壓縮垃圾中轉站有望在城區得到進一步應用,日前已經敲定了五處作為擬建地點,其中包括六街市場、高杜市場和王家市場,另有菜劉市場和康家市場。目前無棣縣正擬建16處垃圾中轉站,其中無棣城區擬建3處,海豐、棣豐街道各建設2處固定式垃圾壓縮中轉站,其他鄉鎮各建1處固定式垃圾壓縮中轉站。14處垃圾中轉站已完成選址工作。

5 結束語

通過城鄉環衛一體化的順利實施，有效改善濱州市城區城鄉環境面貌，大幅度提升了城鄉環境衛生質量，為“黃藍”兩區開發建設，打造黃河三角洲中心名城，建設“生態濱州、美麗濱州、幸福濱州”奠定了堅實的環境基礎。

［1］王樹春，李海洋.淺談城市市容環境衛生體制改革［J］.科技經濟市場,2007,(3)

［2］李春慶.煙臺市萊山區推行環境衛生城鄉一體化管理的調研報告［J］.中國城市環境衛生,2009(1)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.067

崔士亮（1966年1月－），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術方面研究。