在推進“雙百強基”工程中應當把握的幾個法律問題

宋百成 白 芳

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

在推進“雙百強基”工程中應當把握的幾個法律問題

宋百成 白 芳

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

把太原建成一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現代化大都市，需要落實中央、省、市政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，加快推進黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的社會新格局的建立和完善，尤其應當注重在加強基層組織的法律知識培訓，著力搞好民事糾紛調解、加大對弱勢人群的保護力度等問題上下功夫。

社會管理創(chuàng)新；“雙百強基”工程；法律

為把太原建成一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現代化大都市，落實中央、省、市政法工作會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作和《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，加快推進黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的社會新格局的建立和完善，市委決定從2011年4月到2012年底，推出《關于在省城社會創(chuàng)新綜合試點行動中實施“雙百強基”工程的方案》。方案中規(guī)定“按照班子團結、隊伍過硬、機制健全、業(yè)績突出、群眾滿意的要求”，創(chuàng)建100個高標準示范社區(qū)和100個高標準示范村，方案還對“雙百村和社區(qū)”按照“領導班子好、干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”要求，分別規(guī)定了《示范社區(qū)標準》和《示范村標準》。為了更好地推進“雙百強基”工程，本文在深入調查研究的基礎上，結合《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律法規(guī)，從理論和實踐的角度談點自己的看法。

一、加強基層組織的法律知識培訓

我市實施“雙百強基”工程，加強基層組織建設，要求基層組織及工作人員應當具有相應的法律知識。但是筆者在為期半年多的調研中卻發(fā)現，農村兩委及城市社區(qū)兩委的工作人員對法律知識的欠缺程度令人擔憂。如村辦企業(yè)和機動地的承包“不按法定程序操作”，“村務公開不按時進行”，班子成員對《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等工作需要的相關法律知識十分匱乏。有些社區(qū)的工作人員對民間糾紛進行調解，因為不了解《人民調解法》的具體規(guī)定，經常搞出笑話。還有的社區(qū)在協(xié)助司法機關對罪犯進行社區(qū)矯正中，本來要求罪犯完成的匯報材料，由于相關機關“要得急”，社區(qū)對罪犯的制約措施不力，無奈之下，社區(qū)工作人員經常“為罪犯代寫”，基層組織工作人員法律素質的欠缺已經成為制約基層組織建設的瓶頸。進行法律知識培訓必須抓好以下幾項工作。

（一）培訓目標的確定。首先應當對被確定為“雙百”村社的基層組織成員和工作人員進行法律知識、行為常識、辦事能力的培訓。在取得經驗的基礎上，在全市普及推廣。

（二）培訓制度的建立。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在認真調查研究的基礎上，正式建立村（社區(qū)）基層組織培訓制度。每人每年參加縣（市、區(qū)）組織的培訓的時間不少于3個月，自學的時間每天不少于1個小時。

（三）培訓計劃的制訂。培訓能否收到預期的效果，培訓計劃的制訂至關重要。這就要求在培訓前，縣（市、區(qū)）政府要確定組織協(xié)調能力強、懂教學、會計劃的人員認真搞好調查研究，充分發(fā)揮省城黨校、高校和其他培訓機構的優(yōu)勢，選派好培訓教師，合理安排培訓內容，選擇教學條件較好的場地。在培訓內容的安排上，做到既全面系統(tǒng)又重點突出。比如應當把以下法律法規(guī)作為重點：《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《人民調解法》、《農村土地承包法》、《社會保險法》等。

（四）培訓經費的支出。各級政府應當著力加大培訓經費支出的力度，確保培訓任務的圓滿完成。

（五）教學實施。培訓中應當嚴密組織，嚴查考勤，嚴格考試。還應當參照公務員培訓的經驗建立培訓檔案，發(fā)放培訓證書，絕不能把法律知識的培訓留于形式。

（六）達標驗收。培訓前有摸底，培訓中有測驗，結束時有考試，做到嚴格認真、有獎有罰。鼓勵先進，鞭策后進，形成“比、學、趕、超”的學法用法氛圍。必要時，可由司法行政機關人員對培訓效果進行抽查驗收。

二、著力搞好民間糾紛調解

太原市委第十次黨代會報告指出：“要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持以人為本、標本兼治，以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，及時化解、妥善處置社會矛盾。加快建立‘源頭預防、過程控制、應急處置’三道防線。”有效調解民間糾紛，化解社會矛盾，維護公平正義的法治環(huán)境，構建和諧的村民委員會和社區(qū)居民委員會，是我市實施“雙百強基”工程的重要工作之一。根據2011年1月1日施行的我國《人民調解法》的規(guī)定，村委會、社區(qū)居委會設立人民調解委員會。人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。著力搞好民間糾紛調解工作，是化解社會矛盾、節(jié)約司法資源、落實依法治國、構建和諧社會的重要舉措。市委《關于在省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動中實施“雙百強基”工程的方案》及《示范村標準》和《示范社區(qū)標準》對“雙百”村（社）都明確規(guī)定了民事調解率標準。

目前，我市的農村和社區(qū)都建立了人民調解委員會，很多民間糾紛得到了較好的解決。但也存在以下幾個問題，應當引起注意：一是人民調解員的素質不高。多數調解員缺乏必要的法律知識和文化素養(yǎng)，對調解局面的掌控能力較差，說理能力和依法處理糾紛的能力還不強。二是對民事糾紛調解的原則和法定程序不熟悉。如有的基層組織為追求“100%調解率”和“95%的調解成功率”，違反自愿原則，存在“過分主動調解”的現象。三是對調解達成協(xié)議后的效力認識不到位。有的基層調解組織誤認為“調解一旦達成協(xié)議就有強制執(zhí)行力”。根據法律規(guī)定，調解達成協(xié)議的，形成了新的民事協(xié)議，當事人可以反悔。只有經人民法院對調解達成的協(xié)議確認有效之后，該調解協(xié)議才具有強制執(zhí)行力。四是對人民調解和訴訟之間的關系不清晰。調解是民間組織解決爭議的方法，具有民間的性質。而訴訟是運用國家審判權處理民事糾紛，具有公法的性質。實施“雙百強基”工程，首先應當對已經確定的100個高標準示范村和100個高標準示范社區(qū)完善以下四項工作：

（一）健全人民調解組織。根據《人民調解法》的規(guī)定，村委會、居委會應當設立人民調解委員會，企事業(yè)單位根據需要設立人民調解組織。調委會由3—9人組成，人民調解員由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。應當充分發(fā)揮省城高校和法律服務機構的優(yōu)勢，聘任高校法學教研人員、律師和離退休司法人員及知識分子擔任村（社）人民調解員。

（二）加強對人民調解員的專業(yè)指導。人民調解工作直接影響著社會和諧穩(wěn)定，關涉千家萬戶。基層群眾性自治組織應當把人民調解工作作為大事來抓。各級政府應當高度重視人民調解工作，經常組織人民調解員進行專業(yè)培訓、經驗交流。司法行政部門應當組織基層法院審判人員、監(jiān)獄管理人員、高校法學教研人員及執(zhí)業(yè)律師，對人民調解工作進行調研與指導，不斷提高人民調解工作的效果，定紛止爭，化解社會矛盾，節(jié)約司法資源。

（三）建立社會幫扶制度。充分調動社會力量，幫助扶持人民調解工作。人民法院、高校法學教研機構、律師事務所、離退休司法工作人員等有能力幫扶人民調解工作的機構和人員，應當積極主動地與當地人民調解組織取得聯(lián)系，支持人民調解工作。媒體應當加大對人民調解工作的宣傳力度，弘揚法治與道德精神，為化解社會矛盾，構建和諧農村、和諧社區(qū)獻計出力。

（四）拓展調解民間糾紛范圍。根據《人民調解法》的規(guī)定，調解范圍為民間糾紛，主要包括一般的民事侵權糾紛、違約糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等。根據勞動爭議調解仲裁法、消費者權益保障法及刑法、刑事訴訟法等有關法律的規(guī)定，在人民調解組織健全、調解人員素質達到較高水平時，可以嘗試調解勞動爭議、消費爭議等民間糾紛。

三、加大對弱勢人群的保護力度

（一）對未成年人的保護。對損害未成年人權益的行為，居民委員會、村民委員會有 勸阻、制止的職權。根據《未成年人保護法》第62條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止。”

（二）對殘疾人的保護。基層群眾性自治組織有保護殘疾人的法定職責。《殘疾人保護法》第7條規(guī)定：“全社會應當發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。”村民委員會對殘疾人的就業(yè)有組織和扶持的職責。該法第32條規(guī)定：“地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動。”

（三）對婦女權益的保護。居民委員會、村民委員會有保障婦女權益的職責。《婦女權益保護法》第3條規(guī)定：“城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，應當依照本法和有關法律的規(guī)定，保障婦女的權益。”

（四）對老年人權益的保護。一是基層自治組織有反映老年人要求的職責。《老年人權益保護法》第6條第二款規(guī)定：“居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。”二是有監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議履行的職責。該法第17條規(guī)定：“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。”三是有調解和批評教育、責令改正的職責。該法第45條規(guī)定：“老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產發(fā)生糾紛，可以要求家庭成員所在單位或者居民委員會、村民委員會調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。調解糾紛時，對有過錯的家庭成員，應當給予批評教育，責令改正。”

我市實施“雙百強基”工程，既是全面落實《省城社會管理創(chuàng)新綜合試點行動方案》，維護社會和諧穩(wěn)定，提升社會管理效能，滿足人民群眾新期待的一項重要舉措和具體活動，更是貫徹落實中共太原市委第十次代表大會精神，把太原建成一流省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市奮斗目標的基礎性示范工程。榜樣的力量是無窮的，只要我們堅定信心不動搖，依法實施不放棄，在全市各級政府和基層組織共同努力和全社會的大力支持下，“雙百強基”工程一定會取得圓滿成功！

D672

A

1008-8431（2012）02-0016-02

2012-01-07

宋百成（1958-），男，中共太原市委黨校法學教研室主任、副教授；白芳（1980-），女，中共太原市委黨校法學教研室講師。

（責編：趙國梁）