合肥市推進人才強市的實踐與思考

徐 毅 田淮芳

（合肥市委組織部，安徽 合肥 230071）

近年來，合肥市委、市政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極實施人才強市戰略，牢固樹立“人才優先”的理念，始終把人才資源作為合肥科學發展最可寶貴的資源，立足于合肥本地豐富的科教和人才資源，營造環境吸引人才，加大投入培育人才，搭建載體用好人才，使人才優勢轉化為產業轉型、經濟發展的強勢，實現了經濟社會又好又快發展。

一、推進人才強市的實踐與成效

（一）釋放活力，著力優化人才工作體制機制

一是構筑開放式的引才機制。建立人才工作社會化路徑。對緊缺急需人才實行無障礙引進，每年都有100名高層次人才通過“綠色通道”進入合肥各行業。以企業需求為引才導向，逐年編制《合肥市重點項目、單位和工程人才需求目錄》、《合肥市企業創新人才需求目錄》，引導高層次人才向重點行業、重點地區和重點項目集聚。積極調動社會資源招才引智，在海外建立招才引智聯絡處，與100多個海外華人社團建立了聯系。推進柔性引才，市委、市政府聘請37位國內外著名專家、企業家擔任市科技經濟顧問，其中有楊振寧、梁錦松等著名人士；支持鼓勵企事業單位聘請國內外著名專家、企業家來肥服務，清華大學、中國人民大學每年都選派專家教授、博士到合肥開展科技服務活動。

二是健全優化配套的服務機制。在全市深入開展機關效能革命，把合肥建成中西部乃至全國審批環節最少、服務意識最強、辦事效率最高的城市，曾一次性減少行政審批項目123項，同時推行“缺席默認制”、“超時默認制”、“限時辦結制”，促進行政效能提速。深入推進招投標、投融資、土地利用等多項改革，對土地交易、公共資源的轉讓、公共工程建設等，始終堅持全程“陽光操作”。實行各級領導聯系服務高層次人才制度，開辟服務“綠色通道”，隨時幫助解決各類人才干事創業中出現的實際困難，工商、稅務、海關、環保、檢驗檢疫、公安等部門聯動，為高層次人才創新創業建立“一站式”窗口服務。

三是鼓勵創新創業的投入機制。相繼出臺了一系列加快新型工業化發展、自主創新、現代服務業和現代農業發展的政策措施，設立了加快工業發展專項資金和科技創新基金，免收37項工業類投資項目行政事業收費。自2008年起，市財政每年安排1億元，設立市創業風險投資引導基金，引導各類創業投資機構投資科技型企業。出臺風險投資損失補償暫行辦法，對投資高新技術企業的風險投資發生損失部分，市財政給予30%的補償。對科技人員攜帶具有國內外領先水平且市場前景廣闊的科技成果，來肥創辦（領辦）企業的，給予企業資金資助、股權投資、貸款貼息及租用辦公和生產用房免租金或租金補貼等系列優惠政策。目前，全市各類風投、創投公司發展到20多家，注冊資本60多億元。一系列的創新投入機制，有力促進了經濟增長動力從投資驅動為主向創新驅動為主轉變，要素支撐從物質資源為主向人力資源為主轉變。

（二）提升實效，大力實施人才工作重點工程

一是重點推進產業創新團隊建設。近年來，在全市優先發展的重點支柱產業中，依據特定研發項目，分3批組建了60個市級、14個省級產業創新團隊。據統計，創新團隊共集聚了330多位優秀創新人才，其中博士49人，碩士66人，具有正高級職稱的67人，副高級職稱的161人；創新團隊還吸引了72位市外、省外專家加盟，這使得創新團隊的項目科研基地成了名副其實的人才高地。創新團隊還取得了一批高質量研發成果,在已完成的項目中，申請專利的有50項，獲得省級科技成果鑒定的有56項,直接經濟效益超過5億元。創新團隊的成功實施，對促進產學研結合，更好地培養、吸引、凝聚我市優勢、重點產業急需的高層次創新型人才，增強企業自主創新能力，提升產業整體科技水平，起到了明顯的促進作用。

二是全力實施高新技術產業集群工程。在全國率先實施了“科技創新型企業培育計劃”，制定了創新型企業行業評價指標體系，對初創型、成長型、成熟型企業采取了不同的培育方法，短短3年就培育出了160多家創新型企業。制定實施了“百億企業”、“千億產業”規劃，篩選裝備制造、汽車、家電3個支柱產業和電子信息、新材料、軟件、節能環保、公共安全5個新興產業作為創新型產業進行打造，江淮汽車、合力叉車、科大訊飛、工大高科、美亞光電等進入國家“創新型試點企業”行列。狠抓一批支撐性、牽動性強的大項目好項目的引進，引進了京東方六代線、熔安動力船用低速柴油機、德國大陸輪胎等項目，帶動了合肥整體產業的轉型升級。通過引進和自主創新，使我市在平板顯示技術、量子通信技術、新能源汽車技術、語音合成技術等技術領域，在國內乃至國際都具有領先水平的優勢技術，增強了對人才的吸引力和承載力，初步實現了產業群體和產業鏈、人才群體和人才鏈之間的互促并進。

三是大力引進各類高層次人才。出臺《“百人計劃”工程建設實施方案》，對國內外的創新創業領軍人才攜帶具有國內外領先水平且市場前景廣闊的科研成果，來肥創辦企業的，給予企業注冊資金50%、最高200萬元資助；市屬風險公司給予最高30%實際投資額的股權投資及金融機構不超過100萬元的貼息貸款；企業注冊地的縣（區、開發區）解決不少于200平方米的工作場所和不少于100平方米的住房，享受三年免收租金。對于引進創新型領軍人才的企業，市委、市政府一次性給予聘用費50%、最高50萬元資助，對重點引進創新型領軍人才給予10萬元的資助。對高新技術企業、創新型企業和創業風險投資機構的高層技術和管理人員，年薪在12萬元以上的，其繳納的個人所得稅省、市留成部分獎勵給個人創新創業。近年來，全市各類企業吸引國內外高端人才6000名。全市有國家重點實驗室5個，省部級重點實驗室105個，規模以上工業企業設立研發機構407個，產學研戰略聯盟3個，工程技術研究中心131家，集聚高端研發人才1萬多人，建立博士后工作站20個、在站博士后34名，在肥工作的兩院院士51人，進入“千人計劃”的海歸人才26人，創業海歸400多人

（三）夯實基礎，統籌推進人才隊伍建設

一是實施黨政人才能力提升計劃。出臺《在職人員攻讀博士學位資助暫行辦法》，委托合肥工業大學、安徽大學舉辦MPA學位班，提升黨政人才能力素質。通過“出境研修”、“兩地辦學”等形式，先后選送近千名各級黨政干部赴歐美、上海、天津等發達國家和地區學習培訓。近幾年，全市共舉辦各級各類培訓班近600期，培訓干部4.1萬多人次。先后選派98名優秀年輕干部到團中央、中科院、建設部和北京朝陽區、上海盧灣區等掛職學習。選送兩批102名新錄用公務員和10名年輕干部赴革命老區金寨縣支教、掛職。大力推進干部交流，實施大規模的科及科以下公務員跨部門交流輪崗工作。

二是實施經營管理人才培訓計劃。采取選派掛職、資助培訓等方式先后對200多名年齡輕、有潛力的優秀企業經營管理人才進行重點培養。邀請國家商務部和歐盟來肥聯合舉辦 “中國—歐盟商務管理項目培訓”；委托清華大學繼續教育學院舉辦“合肥企業家高級研修班”，招收100名中、高級企業管理人員及主管經濟工作的政府部門工作人員進行培訓。邀請國內一流經濟學家、管理專家來我市舉辦 “工業立市大講堂”、“中國·合肥人力資源高峰論壇”、“國學大講堂——國學與現代管理”等一系列專題研修班，對全市各類企業高級管理人員4000余人次進行了高規格、系統化培訓。指導各縣區結合實際，舉辦各類培訓班10期，700多縣域企業高級經營管理人才受到良好培訓。

三是實施專業技術人才知識更新工程。出臺《合肥市專業技術人員繼續教育工作若干實施意見》，近兩年共組織2.6萬余名專業技術人員參加了各種類型的專業培訓。通過評估和認證在全市設立了39家繼續教育培訓基地，促使專業技術人員繼續教育進一步制度化、規范化。加大專業技術人才更新知識、學習掌握國外先進技術的力度，先后分批選派企業技術骨干、醫院雙肩挑業務骨干和政府應急管理課題組成員等赴國（境）外進行專題培訓或中長期培訓，取得了良好的效果。其中赴意大利政府應急管理培訓班成員學習回國后，先后參與制定我市各類應急預案80個，在2008年抗擊雪災中發揮了積極作用。自1993年以來，先后選拔培養六批500多名合肥專業技術拔尖人才，舉辦16期市拔尖人才政治業務培訓班。

四是實施高技能人才振興計劃。出臺《合肥市2005-2010年高技能人才隊伍建設實施意見》，明確我市技能人才隊伍建設主要目標和措施。加大職業教育投入，深化技工院校辦學體制改革，全市共建有技工院校、民辦職業培訓學校202家，年培養合格技術工人1.2萬名。組建“合肥市高技能人才公共訓練基地”，推行職業資格認定制度。優化技能人才成長環境，出臺《合肥市高技能人才評選獎勵辦法》，將高技能人才納入政府特殊津貼人員選拔范圍。每兩年舉辦一次高技能人才評選獎勵活動，設立“合肥市技能大獎”和“合肥市技術能手”兩個獎項，分別獎勵1萬元、2000元。

五是實施農村實用人才開發計劃。重點推進陽光工程、科技入戶、新型農民等三個項目實施。2008年以來，共投入1387.5萬元，培訓人數達7萬多人。根據我市蔬菜產業情況，市農委安排專項資金，連續5年安排100名農村種植大戶和技術人員赴山東壽光、蒼山進行培訓。市畜牧水產局開展雙培雙帶和送科技下鄉等活動，重點推廣種草養畜、大棚養禽、池塘養漁等先進實用技術，幫助農民掌握新技術、新品種，努力打造一大批像長豐曹庵草莓、肥西三崗花木、肥東民族鄉蔬菜等特色產業村，造就一批特色實用人才隊伍。在全市范圍內組織50名農業專家，成立“雙培雙帶”農業科技專家顧問團，為農村經濟發展和新農村建設提供服務。

二、推進人才強市的對策思考

人才資源是第一資源，是科學發展的核心競爭力。我市在推進人才強市的實踐中雖然取得了一定的成績，但與經濟社會發展的總體要求相比，仍存在一些不足和差距。合肥能否搶抓新一輪戰略機遇期，實現經濟社會又好又快發展、加快跨越趕超步伐，必須堅持人才優先發展戰略，堅定不移地走人才強市之路，加大以高層次高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，不斷創新人才工作的體制機制，為把合肥打造成為現代化新興中心城市，并朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市邁進提供堅強的人才保障和智力支撐。

（一）加快產業人才培育，壯大產業人才隊伍

突出加強產業優化升級所需要的人才隊伍建設，加速培養開發重點產業、行業緊缺專門人才，以產業來集聚人才，用人才促產業轉型，提升產業與人才的融合度，著力打造現代產業體系優秀人才集聚高地。

一要加緊培養一批高精尖關鍵技術人才。其一，要重點加快以下幾類我市急需緊缺人才隊伍建設：能夠對科技進步、企業自主創新起關鍵作用的國家級專家、學術和技術帶頭人；能夠推動高新技術產業、戰略性新興產業發展的職業化和國際化高級經營管理人才；以圍繞電子信息、節能環保、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產業為重點的先進制造業和高新技術產業人才；熟悉國際規則、具有較強實踐能力的風險投資、理財等企業中高層管理人才。其二，要加緊培養引進一批重點產業急需緊缺人才。依托重大產業科技項目建設，在每個產業選拔一批市級領軍人才、一批后備人才和第三梯隊成員，培養集聚一批具有國際國內領先水平，能夠引領科技創新、管理創新，促進科技成果轉化的領軍人才。要依托高等院校、重點實驗室、工程技術研究中心等平臺，抓緊引進培養一批青年技術骨干。鼓勵各大企業以“柔性引進”方式引進國際頂尖技術人才來肥從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業服務。鼓勵企業在市外、海外設立研發機構，廣泛吸引沿海和國際高級專業技術人才為合肥重點產業發展服務。加強與海外留學生組織、華人華僑社團、海外媒體的聯系，著力引進核心關鍵技術急需的工程院院士和外國專家、高級技術人才等。

二要大力培養一批經營型高級管理人才。以優化企業管理運行機制和提高企業可持續競爭能力為重點，著力培養引進一批長于管理、善于經營的經營型高級管理人才。其一，要加快培養。全面實施“511”經營管理人才工程。鼓勵重點企業以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等方式用好人才。建立企業經營管理者的市場化評價和選聘機制，抓住新一輪全球產業轉移機遇，采取團隊引進、高新技術項目開發引進等方式，引進和培養一批懂經營、善管理、敢干事、能干事并且熟悉國際慣例、具有戰略眼光、善于駕馭市場的優秀企業家和產業領軍人物。其二，要強化培訓。每年從重點產業中的骨干企業選拔優秀企業經營管理人才，采取到重點高校集中學習、到知名培訓機構專題培訓、到國內外優秀大型企業頂崗鍛煉、赴國內發達地區或境外培訓等方式，加強企業經營管理人才繼續教育和綜合素質提升工作，力爭5年內對重點產業領域的高層次企業經營管理人才輪訓一遍。

三要加快培養一批知識型高技能人才。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553”藍領人才工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。其一，推進實訓基地建設。完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養培訓體系。依托大型骨干企業(集團)、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。其二，拓展培養方式。選派技能型人才出國（境）學習，促進技能人才與國外同行交流。鼓勵重點企業在關鍵職業(工種)崗位、工序設立“首席技師”、“特聘技師”，充分發揮高技能人才在解決技術難題、開展技術攻關與技術革新、實施精品工程和帶徒傳藝等方面的重要作用。

（二）加速高端載體建設，拓展人才發展空間

人才不僅要引得進，還要留得住，更要用得好。要堅持高標準打造一批人性化、國際化、信息化的創新創業高端載體，不斷完善人才扶持機制，不斷提高項目的入駐率、存活率和成功率，為各類優秀人才扎根合肥、成就事業提供有力支撐。

一要堅持產業項目輻射帶動，把海內外的科技人才和成果吸引到合肥來創業。要以皖江城市帶承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為切入點，以擴大開放為主渠道，以大企業大項目為支撐，以開發園區為平臺，以高端產業發展吸納集聚優秀人才。根據產業發展的需要，積極構建學術交流、技術共享公共平臺，切實提升對創業創新人才的吸納和承載能力。配合國家“千人計劃”的實施，扎實推進我市“百人計劃”工程。重點圍繞汽車、家電、裝備制造、電子信息、新材料、節能環保和公共安全等我市重點發展的支柱產業和重點培育的新興產業，從海外引進一批創新創業領軍人才。在符合條件的開發園區和高新技術企業建立若干個高層次人才創新創業基地，借鑒中關村“人才特區”經驗，以體制機制創新和營造優良創新創業環境為突破口，努力把合肥的科技創新示范區和高新技術產業開發區等打造成為高端人才集聚的“人才特區”。

二要加快創新創業平臺建設，以一流的載體集聚人才。其一，建立健全高端人才創業發展平臺。堅持企業的主體地位，加大扶持激勵力度，圍繞我市重點支柱產業領域，加強企業的高層次人才創新創業平臺建設。鼓勵支持企業申報各類創新創業基地，引導企業加大科研中心、工程技術中心等平臺建設，力爭以高端載體吸引高層次人才。在科技智力資源密集的高新技術開發區、經濟技術開發區、留學人員創業園和大學城、大型企業、高等院校內建立一批創業培訓基地、創業孵化基地和微型企業培育基地，吸引高校畢業生和創業企業入駐。扎實推進企業博士后科研工作站、院士工作站建設，加大企業設站、引進博士后和出站留用工作力度。繼續放大中國合肥自主創新要素對接會的影響力，引導和推動企業與高校、科研院所采取“點對點、零距離”對接方式，聯合建立研發機構和產學研基地，全面推進人才、智力、成果整體引進開發，多形式集聚、使用人才。其二，筑強和完善重點產業科技研發平臺。進一步發揮好合肥科教城的優勢，充分利用駐肥高校院所搭建借智平臺，集中力量形成一批與重點產業發展密切相關的優勢學科領域和研究基地。積極吸引、支持駐肥高校院所人才在肥發展，與中國科技大學、合肥工業大學、中科院合肥物質研究院等駐肥高校院所建立全面合作關系，吸引、支持科技人員在合肥創業，在合肥轉化科技成果。堅持“不求所有，但求所用”的原則，駐肥高校院所人才與市屬人才在拔尖人才申報、人才發展資金和科技三項資金的使用上同等對待，優秀項目優先安排。

（三）加快人才配套設施建設，優化人才發展環境

積極構筑市場化、社會化、專業化的人力資源開發平臺，通過強化政策引導、加強服務指導，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的人才環境，進一步激發人才活力，擴大合肥吸引人才、留住人才的比較優勢。

一是建立人才發展公共服務平臺。加快人才市場服務體系建設。推進市、縣區二級人才市場和勞動力市場的貫通和整合，逐步建立覆蓋全市、輻射中部的人才市場網絡。建立合肥市“人力資源服務中心”，逐步打造成為中部領先、全國一流和國際接軌的中高級人才服務示范平臺。建立完善各縣區 “人力資源服務分中心”，使之成為引進高層次人才的窗口，產學研用轉化的市場，社會化人事服務的陣地。推進人才信息化建設。建立輻射中部的“人才信息中心”，完善市人才數據庫，推動人才資源服務機構管理信息系統資源共享，形成集政策法規發布、供求信息交流、咨詢指導服務、心理測評與輔導為一體的人才公共信息平臺。結合合肥市產業發展實際，支持國際國內高級獵頭公司、技術中介公司和人力資源管理公司入駐，為重點人才的選拔、培訓與流動提供全方位的服務便利。

二是完善人才引進的配套政策。加大政府對人才工作的投入。繼續完善科技投入機制，擴大自主創新專項基金規模，對高校、科研機構服務于合肥的研究課題，給予相應的財力支持。建立多元化投入政策。制定民間投資和風險投資參與科技投入激勵辦法。進一步制定和完善高層次人才創業優惠政策，建立多元高層次人才創業資助體系和融資平臺，鼓勵高層次人才來我市進行技術轉讓、技術入股，創辦或合辦民營科技企業、股份制企業。大力推進自主知識產權戰略，加大對專利發明和轉化的支持保護力度，著力破除先進制造業發展的知識產權瓶頸，保證人才安全創業、安心創業。積極探索和實施要素參與分配的模式，支持各類人才的知識、技術、管理等生產要素與資本一樣參與收益分配的有益嘗試。細化對特殊崗位和高層次人才的物質激勵措施，以一流的待遇把各類領軍人才、拔尖人才吸引到合肥來創業，把先進技術、專利成果招引到合肥來轉化。加大各類優秀人才評選獎勵力度，探索建立長期在肥工作的外籍人員參加養老、醫療等社會保險的特別通道，解決他們的后顧之憂。

三是著力優化人才發展環境。用環境留人、引才。要大力推進國際學校、國際醫院、外國專家公寓等社會公共服務設施建設。深入實施人才“關愛工程”。堅持和完善市領導聯系優秀人才和專家制度、優秀人才定期休養、定期健康體檢制度。建立了人才綠色通道，對符合引進條件的企業人才一律實行準入制，實行“一個窗口完成、一條龍服務”的管理模式，推行高層次人才的“一站式”服務，千方百計地解決人才學習、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環境。