關于加快構建合肥綜合交通運輸體系的思考

戴忠遠

（合肥市交通局，安徽 合肥 23002 2）

交通運輸是國家的基礎產業，是經濟增長和社會發展的重要推動力量，對社會生產、現代化建設以及提高人民生活水平具有舉足輕重的作用。在現代社會，社會分工日益深化，商品交流的范圍和強度不斷加大，勞動力流動日益增強，交通運輸作為人和物實現位移的基本方式所發揮的作用越來越重要。國家《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》指出，“十二五”時期是我國交通基礎設施網絡完善的關鍵時期，是構建綜合交通運輸體系的重要時期，也是深化交通運輸體制改革的攻堅時期。

合肥地處中國中部，在區位上承東啟西、接連中原、貫通南北，是我國東西走廊和南北大通道的交匯點，是全國重要的區域性交通樞紐，具有構建綜合交通運輸體系得天獨厚的條件和優勢。合肥也是國家規劃的42個全國性綜合交通樞紐（節點城市）之一。“十一五”以來，隨著合肥經濟總量連年持續快速增長，市域客、貨運量急劇增加，對交通運輸發展提出了更新、更高的要求。因此，必須加快構建合肥綜合交通運輸體系，滿足全市社會經濟發展需要和人民群眾日益增長的安全、舒適、便捷、綠色出行的需求。

一、綜合交通運輸體系內涵

（一）綜合交通運輸體系定義。綜合交通運輸體系是指將鐵路、公路、水運、航空和管道等部門進行綜合調整和統籌，統一規劃各種不同的運輸方式，防止不同運輸方式間過度壟斷或競爭，避免交通運輸設施重復建設和不合理利用，實現各種運輸方式的最優整合和利用。

（二）構建綜合交通運輸體系的意義。綜合交通運輸體系，在推進社會經濟發展進程中具有十分重要的意義。實踐已經證明，構建綜合交通運輸體系，是優化資源配置的客觀要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是充分發揮交通運輸綜合功能的有效途徑。“十二五”時期，是我市加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級、全面建設區域性特大城市的關鍵時期，也是我市加快交通資源整合，實現各種交通運輸方式由分散發展向一體化發展轉變，全力構建綜合交通運輸體系的重要時期。

二、合肥綜合交通運輸體系發展現狀評價

（一）合肥綜合交通運輸體系的發展現狀

1.公路交通網絡基本形成。“十一五”以來，合肥內聯外通的公路交通網絡基本形成，公路總里程達15425.7公里。其中，高速公路總里程達447.7公里。全長106公里的繞城高速全線貫通，“一環六射”的格局基本形成，合肥至其他15個省轄市實現了三小時內到達，全國公路運輸樞紐地位日益顯現。出城口道路改建開創了公路建設與市政道路無縫銜接的全新機制，新建出城口道路全部按雙向8—12車道的市政道路標準建設，構建了主城區與副中心“一刻鐘交通圈”。同時，全面推進以 “村村通水泥路”工程為主的農村公路建設，農村公路總里程達14619公里，行政村水泥（瀝青）路通達率100%。

2.區域性鐵路樞紐初步建成。近年來，合肥的鐵路建設與發展突飛猛進，鐵路建設和運輸實現質的飛躍，區域性鐵路樞紐初步形成。合寧、合武、合蚌高速鐵路相繼開通運營，合肥到上海從原來10個小時縮短為3個小時，到武漢從12小時縮短為2個多小時，到北京由原來12小時縮短為4小時，合肥邁入了高鐵時代。改建合肥火車站，候車區面積從6000多平方米擴大到近萬平方米，建成了大跨度的無柱雨棚。合肥火車站的旅客流量從2006年的840萬人次增至2011年的1791.74萬人次。遷建合肥南貨場(老火車站場)，建設合肥北貨場，鐵路運輸通道分割城市的問題將得到解決。開工建設合肥鐵路樞紐南環線和客運鐵路南站、合福客運專線、商合杭客運專線。

3.水運交通實現通江達海。“十一五”以來，合肥水路運輸貨運量、港口吞吐量快速增長。水運基礎設施建設累計完成投資10億元。2012年港口吞吐量實現4500萬噸，集裝箱運輸完成7萬標箱。新增5個千噸級泊位，碼頭泊位數119個，船舶凈載重量85萬噸。2011年全市航道通航里程達562.5公里，高等級航道 （Ⅳ級以上）158.1公里，占通航里程28.1%。合肥港綜合碼頭（一期）和熔安動力專用碼頭投入運營，合肥港綜合碼頭二期工程已開工建設；東華碼頭和皖港碼頭先后開工建設。完成了派河新港至派河河口12.7公里Ⅲ級航道（水深達到Ⅱ級標準）建設；建設完成裕溪、巢湖復線船閘，改造合裕線航道，實現合肥真正意義上的通江達海。

4.建成4E級合肥新橋國際機場。合肥航空發展實現了新飛躍，完成4E級合肥新橋國際機場建設，即將投入運營。目前合肥駱崗機場通航城市達到43座，共有17家航空公司執飛50條航線，國際和地區航線5條，直飛港澳臺地區和韓國、新加坡等國家，2011年全年完成旅客吞吐量439.88萬人次，貨郵吞吐量3.84萬噸、運輸起降41874架次。

5.城鄉客運一體化快速發展。積極推動城鄉公交一體化，截至目前，公交通鄉鎮率達50%，市區共有公交車輛3962標臺，運營線路144條，線路總長2240千米，運營站點2960個，年客運量達到6.5億人次。在三大開發區、濱湖新區開通支線公交線路，目前已擁有17條線路、188臺運力，日均客運量突破10萬人次。快速公交（BRT）建設從無到有，已開通BRT線路8條，擁有58輛新型BRT車輛，快速公交已成為合肥市主城區至濱湖新區、開發區公共交通的骨干交通運輸工具。軌道交通建設實現歷史性突破，已開工建設軌道交通1號線，軌道交通2號線即將開工建設。出租汽車行業實現集約化、規模化發展，98.5%的出租車實現公司化運營，全市出租營運車輛達到8395輛，日均運送旅客65萬人次，實載率保持在70%以上。

（二）合肥綜合交通運輸體系構建過程中存在的問題

目前，合肥已開始構建公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式并存的綜合交通運輸體系，但相對于經濟社會的快速發展，仍然存在發展不足、發展不均衡等問題，綜合交通運輸系統建設面臨諸多挑戰。

1.基礎設施建設有待加強。公路通車里程、道路標準難以滿足經濟社會快速發展需求；客貨站場建設欠賬較多，一定程度上限制了客貨運的發展；公交線網密度過低，城市萬人擁有公交車標臺數偏低；公路網絡化程度較低，農村公路建設總體標準和質量不高；除合肥火車站改造后條件較好外，合肥火車西站等鐵路站點基礎設施落后，配套設施不完善；水運基礎設施建設滯后，航道等級較低，通而不暢。

2.路網布局不盡合理。公路與市政道路之間的溝通銜接不夠緊密，城鄉一體化路網建設有待進一步完善；公共交通線路重復系數高，公交線路功能層次不清，公交車輛的運行效率不高，資源利用不合理；城際鐵路快速通道尚未建立，制約了合肥與周邊城市，如安慶、淮南、巢湖、六安、蕪湖、蚌埠等的緊密聯系；城區現有的廢棄鐵路線已嚴重制約周邊居民生活出行和環境改善；水運港口布局不盡合理，集疏運能力不足，港口建設與產業發展還沒有形成良性互動局面，缺乏連成片、規模化的臨港產業，影響了港口效益的發揮；現有航空運輸能力與航空運輸市場需求的矛盾進一步凸顯，市場規模偏小，市場競爭不充分，在引進運力、開辟航線等方面存在明顯制約。

3.結構性矛盾仍然存在。一是運輸方式發展不平衡。公路、鐵路運輸發展較為迅速，航空、水運發展明顯不足。二是區域發展不平衡。中心城區交通基礎設施較為完備，縣域交通基礎設施相對薄弱，特別是廣大農村地區，道路通達程度和建設質量仍有較大差距。三是運輸類別發展不平衡。客運發展較快，貨運發展較慢，貨運企業經營規模普遍偏小，貨運站數量偏少、規模偏小、等級偏低。四是建設與管理不平衡。“重建設，輕管理”、“重干線，輕支線”的現象沒有得到根本扭轉。

4.信息化水平亟待提高。各種運輸方式存在各自為陣的現象，站場、路網、市場三者未能有機結合，尚未建成一個統一的、專業的、規范的綜合交通運輸信息平臺。交通運輸部門只能掌握行業的靜態信息，難以滿足人流、物流的信息需求。交通行業信息化水平參差不齊，部分交通信息還是手工處理，難以整合。部門之間缺乏協調，信息資源難以共享，“信息孤島”現象依然存在。

5.組織體系不夠健全，專業技術人才缺乏。交通運輸行業自身組織體系不夠健全，行業管理部門設置不夠規范，組織結構有待優化。現有人才隊伍的總量、結構和素質難以適應時代發展的需要，特別是高素質、高層次、復合型的管理人才、專業技術人才和技能型人才欠缺。

6.應急保障體系仍需完善。全市還沒有專門的道路運輸應急法律法規，政府部門、運輸企業和民眾在應急保障體系中的地位和作用不夠明確，組織乏力；道路運輸應急預案有待進一步完善；現有應急保障體系更側重于事件發生后的應急搶險，事前保障和預防亟待加強。

三、對策和建議

如何加快構建合肥綜合交通運輸體系，根據目前存在的問題和實際情況，筆者認為應重視完善六大體系，落實六項保障。

（一）堅持統籌協調，加快完善六大體系。

1.完善更舒適、更便捷的公路客運體系。根據合肥市現狀路網分布，結合對城市功能定位、發展軸向、重要產業布局、旅游發展規劃等要素的分析，并充分考慮合肥市對合肥經濟圈內部其他城鎮的輻射和帶動作用，有計劃實施國省干線改建、縣鄉公路升級改造和農村公路提級聯網延伸工程，形成城鄉一體的公路網。基本建成城鄉一體化客運網絡，實現村－鄉鎮－主城區三級運輸網絡無縫對接，建制村通班車率達99%以上，農村客運公交化率達76%以上。建設4個國家公路運輸樞紐客運站。高級、中級、普通客車的比例調整為5：4：1，旅游客車全部為高級車輛，基本消除假日客運站滯留旅客現象。

2.完善更優質、更快捷的鐵路運輸體系。合肥鐵路客運樞紐形成“兩主一輔”布局，即以合肥火車站、合肥高鐵南站為主要客運站，以合肥西站為輔助客運站。連接7條全國重要干線，合肥與國內中心城市時空距離大幅度縮短，實現1小時以內到南京，2小時到上海、武漢、杭州，3小時到北京、福州，5小時到廣州、成都。以合肥為中心，半小時通達合肥經濟圈所有城市，1小時內通達全省15個省轄市，城際鐵路正式納入長三角城際鐵路網，合肥全國區域性鐵路樞紐城市地位凸顯。積極開展合肥廢棄鐵路線利用形式的研究與論證工作，盡量改造為現代有軌電車系統。

3.完善更發達、更通暢的水路運輸體系。以合裕航道為主軸，形成“五河一湖”（即店埠河、南淝河、派河、杭埠河、兆西河和巢湖）航道網。積極開展江淮運河（引江濟淮）前期工作，爭取實施“引江濟巢”工程。加大港口投資力度，優化整合港口泊位，提高吞吐能力。建設合肥港綜合碼頭二期、派河中派作業區、店埠河循環經濟園作業區、巢城港區、廬江港區、豐樂河豐樂、倉拐作業區，以及臨湖旅游集散中心等。

4.完善更安全、更通達的航空運輸體系。啟用4E級新橋國際機場，以構建通達全國主要城市、服務全省的航空運輸網絡為重點，主輔并舉、全面發展，使之成為在國內同行業中具有較強成長性、品牌特色、中轉能力和競爭力的綜合型機場。推動航空貨運和航空產業發展，推進新橋空港物流園和新橋國際產業園建設。重點發展以新橋國際機場為中心的航空制造基地和航空維修基地，合理規劃航空產業物流園區，積極搭建航空貨運綜合服務平臺，實現多種運輸方式并存聯運。

5.完善更集約、更規范的貨運物流體系。全力實施“0551工程”，實現“貨運無縫接駁”的零距離銜接，建成5個物流園區、5個物流中心、1批物流配送站。建成物流公共信息平臺，培育一批具有品牌優勢和核心競爭力的大型物流企業，物流社會化、專業化水平明顯提高，第三方物流比重有所增加；貨運能力與運輸效率進一步提高，營運貨車實載率提高到60%以上，初步形成布局合理、設施完備、功能完善、便捷高效、安全有序的現代物流服務體系。

6.完善更高效、更迅捷的城市公交體系。加快公交都市建設步伐，新建一批換乘樞紐和停保場，公交車進場停放能力提高到100%；車輛等級進一步提高，新投入的高級以上（含超Ⅱ級、超Ⅰ級）運營車輛比例達到80%；公交車數量進一步增加，萬人擁有量達到15標臺以上；中心城區公交線網密度達到3公里/平方公里，線路總長度達到4000公里，實現主干線、次干線、支線三個層次功能結構；公交專用道總長度達到200公里；建成智能公交系統，市區公交車準點率達到85%；公交出行吸引力進一步增強，公交日均客運量達到300萬人次，公共交通客運量占機動化出行比重40%以上。大力推進軌道交通建設，1號線建成投入使用，陸續開工建設2、3號線等，加強城市軌道交通與城際鐵路的對接。市區出租車堅持“總量控制、適度從緊”的原則，總體規模控制在合理水平；出租車信息化水平和從業人員服務水平不斷提高，力爭分擔日運輸量80萬人次。

（二）堅持科學發展觀指導，著力落實六項保障。

1.加強規劃引導。隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的深入推進和行政區劃調整的順利完成，以及合肥經濟圈一體化發展的加速，要立足新的形勢對現有各類規劃進行修編，使之與區域性特大城市發展目標和 “1331”城市空間發展戰略相適應。在規劃編制和實施過程中，應堅持站在戰略的和全局的高度，致力于加速融入長三角；堅持合肥經濟圈交通一體化，致力于加強經濟圈內部聯接；堅持滿足市民出行需要，致力于優先發展公共交通；堅持交通建設適度超前，致力于基礎設施建設的前瞻性和現實需求的統一。同時，應注意規劃的銜接協調和分類指導，實現各種交通運輸方式一體化。

2.加大投入力度。努力拓寬資金來源，多渠道籌措資金。在加大市本級預算投入力度的同時，緊緊抓住交通運輸行業加快轉變發展方式的有利時機，積極爭取中央、省級財政預算資金支持；鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等多種方式參與交通基礎設施、交通運輸服務和交通運輸新興業務領域，充分發揮民間資本在現代交通發展中的重要作用。

3.理順管理機制。健全部門協調機制，建立常態化溝通渠道，加強交通與城鄉建設、規劃、國土資源、環保、水利等工作的銜接，統籌做好各種交通方式、城鄉交通和區域交通的建設與管理工作。完善運輸管理體制，整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構履行職能統一、高效。轉變運輸管理職能，積極推進政、事、企分開，發揮市場中介組織作用，強化市場監管、公共服務、安全和應急管理職能。

4.完善法制保障。加快重點領域立法進程，修訂《合肥市公共汽車客運管理條例》，盡快出臺《合肥市城鄉客運管理條例》，落實公交優先發展戰略，加快城鄉客運一體化進程；研究制定《合肥市物流管理條例》，促進現代物流業發展；出臺促進多式聯運、城鄉交通一體化發展的指導意見；鼓勵企業兼并重組，出臺支持龍頭骨干企業發展的相關政策措施，不斷提高行業集約化經營程度；修訂道路運輸標準，進一步規范現代物流、綜合運輸、多式聯運、甩掛運輸、道路運輸輔助業的裝備、組織和服務。

5.提升信息化服務水平。加強綜合性、公共性信息平臺建設，建立信息采集、交換、共享機制，提高交通運輸信息化水平，適應現代化運營、服務和管理需求。組建市客運聯網售票中心，建成全市統一的客票電子商務平臺；加強與周邊省、地區的業務協同合作，積極推動區域客運聯網售票，拓展聯網售票服務范圍；加強與海關、國檢等電子口岸相關部門業務合作，推進港口物流公共信息“一站式”服務平臺建設；繼續完善交通電子政務系統建設，整合建設覆蓋多領域、全體系的綜合應用平臺和服務系統；加強節能減排領域的信息化建設，建立智能化車輛節能排放指標監測體系。

6.強化科技和人才支撐。完善人才機制，培養和引進高層次和緊缺專門人才；鼓勵全市交通運輸系統職工在職學習，全方位、多渠道推進人才資源整體開發；建立一整套交通運輸行業人才選拔、任用、考核、激勵、監督的制度體系。強化從業資格管理，進一步完善道路運輸從業人員資格考試、注冊管理、繼續教育制度，提高從業人員職業素質。加大科技創新支持力度，鼓勵引導運輸企業自行研究或與科研機構、高校院所開展科技合作，引進、應用先進的技術、設備和管理經驗，提高企業科技管理水平；倡導企業加大科技投入，強化企業在產品研發中的主導作用，實現產業進步。