合肥高新區在開放創新中崛起路徑探析

合肥高新區發展研究中心

合肥高新技術產業開發區是1991年國務院批準建設的首批國家高新區之一，毗鄰合肥新橋國際機場，區域面積128平方公里，是合肥市現代化新興中心城市“空間發展戰略”西部組團的核心區域。“十一五”以來，高新區成功躋身國家首批太陽能光伏發電集中應用示范區，獲批創建國家創新型科技園區和國家生態工業示范園區、國家級文化和科技融合示范基地，榮獲全國“先進國家高新技術產業開發區”、“全國精神文明建設先進單位”和“全國模范勞動關系和諧工業園區”等榮譽稱號。高新區在推動發展中努力做到:

一、解放思想抓發展，以開放理念培育壯大支柱產業

一是聚焦主體，創新驅動，推進科技成果產業化、規?；?。以培育高端化、有特色、上規模的優勢產業集群為目標，加大扶持力度，加快科技成果交易轉化，推動信息化與工業化的融合，培育高端產業，在推進科技成果產業化、規?；虾菹鹿Ψ?。通過科大訊飛、量子通訊等企業的原始創新，催生了領先世界的語音產業、量子通信產業。通過四創電子、美亞光電、工大高科、科大立安等企業的集成創新，高新區成為國內唯一的國家級公共安全產業基地。通過引進消化吸收再創新，合肥三洋、美的、格力等家電企業向高端發展，家電產業產值突破600億元；長安汽車合肥項目等通過異地新建，提質擴產，轉型升級。

二是集聚優勢創新資源，引領產業高端發展。提升引資質量，在招引德國大陸、日本精工、美國3M等世界500強大企業、大項目的同時，引進思科、英國MICC、深圳普聯、騰訊等企業研發中心，提升企業創新能力和根植性。集聚高端人才，以中科大先進技術研究院建設和企業股權與分紅激勵試點實施為契機，加快高新區人才市場建設，著力引進海歸創業團隊和科技領軍人才，“千人計劃”增至10人，海歸創業團隊36個，支持項目資金1.05億元。引進金融機構和高水平中介機構，與招商銀行、深交所、華安證券等簽署戰略合作協議，區內銀行、風險投資公司、擔保、小額貸款公司等達35家，引進中國技術交易所合肥工作站、立信大華會計師事務所、中銘國際資產評估公司、前程無憂（人才網）等高水平中介機構20余家。

三是加大政策支持力度，培育戰略性新興產業產業集群。大力實施“重點企業發展計劃”，集中精力，重點支持，推進新一代信息技術、變頻節能技術與家電、汽車及裝備制造業的有機融合，引領產業高端升級，著力打造以格力、美的、三洋等為代表的千億家電產業集群，以長安汽車、日本NSK等為代表的汽車與高端裝備制造產業集群；大力實施“創新型企業培育計劃”，發展戰略性新興產業。孵化培育200家年產值過億元的“科技小巨人”，打造以晶澳、賽維、陽光電源、3M為代表的新能源產業集群；以四創電子、量子通信、美亞光電為代表的公共安全產業集群。

二、突出企業創新主體地位，構建特色鮮明的區域創新體系

一是突出企業創新主體建設。支持企業建設高水平研發中心，規模以上企業全部建有研發部門，省級以上企業研發中心達117個，其中國家級企業研發、基地中心14個。促進產學研用緊密結合，全力支持中科大先進技術研究院建設，組建公共安全產業研究院、家電工程研究院等實體性產業技術聯盟，成立光伏發電、生物醫藥、公共安全、新能源汽車等產業技術創新聯盟，推進協同創新，促進科技成果工程化、產業化。鼓勵企業加大研發投入，2011年，幫助企業獲得各類創新項目資金3億元以上，區財政安排創新扶持資金1億多元。企業研發投入21.4億元，占GDP的7.4%，獲得專利授權1850件，企業有效專利突破1萬件。

二是加快建設創新平臺服務全省戰略。搭建技術共享平臺，完善合蕪蚌科技創新公共服務中心建設，打造面向全國、輻射全省的科技成果展示交易轉化服務平臺；依托中科大先進技術研究院、安徽循環經濟技術工程院、公共安全產業研究院，打造人才培養、共性技術研發及產業化平臺；依托國家家電質量檢測中心和家電工程研究院，打造服務全省家電產業發展的研發、檢測服務平臺。搭建創業服務平臺，建立并完善 “創業苗圃+孵化器+加速器”的創業服務體系建設，合肥創新平臺二期將于2014年建成；高新創業園、大學科技園成為首批大學生科技創業見習基地。近三年來，累計新增孵化面積70余萬平方米，新增畢業企業300余家。搭建科技融資平臺，構筑多層次科技融資體系，鼓勵初創企業發展，首期分別設立天使投資3000萬元和創新貸6000萬元；強化上市輔導，已上市企業14家，在A股市場募集資金70.35億元，“十二五”末，爭取上市公司達30家。搭建示范應用平臺，推進金太陽示范工程，建好國家光伏發電集中應用示范區；推進軍民結合，建好國家新型工業化產業示范基地；發展文化創意產業，建好國家級文化與科技融合示范基地；推進節能環保技術應用，發展循環經濟，建好國家級生態工業示范園區。

三、以務實精神抓改革，推進城市西部組團和科技新城建設

一是高起點、高標準、大力度推進基礎設施建設。在基礎設施建設上，按照“一次規劃、分步實施、集中集約、展示形象、留有余地”的原則，以確保項目落地為抓手，“十一五”期間，我們加大基礎設施建設，累計投資130億元。新增通車里程117公里，新增開工面積717萬平方米，水、電、氣等市政配套同步跟進，全區已建成較為通暢完備的路網骨架，具備較強水、電、氣、熱等供應保障能力，產業承載力顯著增強。

二是完善配套功能，提升城市品位。按照“中心突破、扎堆布局、積聚人氣、方便生活”的原則，加快中心城區城市綜合體、商業、文化、體育、醫療、多層次住宅等生活配套設施的規劃建設。目前，建成區已經有兩家五星級酒店，正在建一個2000張床位的三甲醫院，一個省級示范高中，另外，計劃建設一個中加國際學校，還有一批中高檔住宅和商業，最近正與綠地洽談規劃一個城市綜合體項目。做好“水文章”、“綠文章”，建設“森林園區”。嚴格保護各類水體，建設“一山兩湖”綠色景觀。每年開展春冬兩次綠化大會戰，西擴大蜀山森林公園5400畝，綠化覆蓋率增至45%，人均綠地面積16.9平方米。

三是拓寬融資渠道，為基礎設施和項目建設提供充足資金。整合、增資做大做強高新集團融資平臺，高新集團融資平臺總資產有150億，現在貸款余額達70億。同時，連續發行兩次企業債券，2010年發行15億元企業債券，2012年3月發行12億元企業債券，通過企業債券的方式，解決資金的融資問題。

四是深化管理體制和干部人事改革。按照“精簡、統一、高效”的原則，精簡工作部門，深化建設、投融資和國有企業改革，建立扁平化、高效率的行政管理體制。打破編制、身份界限，以崗位管理取代身份管理，建立競爭淘汰機制，推進干部競爭上崗和工作人員雙向選擇，實行全員考核、同崗同酬、易崗易薪，優化干部隊伍，調動全體員工的積極性。

四、推進社會管理創新，讓群眾共享發展成果

一是全面落實各項民生工程、惠民政策。實施安居工程。妥善推進拆遷安置，堅持實物補償。2011年，12個保障性住房項目開工建設，新建保障性住房8465套。續建和開建復建項目5個，住宅建筑面積約46萬平方米，安置居民約22660人。發展產業、推進創業、促進就業?！笆晃濉币詠恚略龈黝悇摌I實體1539個，新增就業近5萬人。創新培訓方式，開展送培訓進企業、進工地、進社區等活動，開展訂單式在崗培訓，培訓各類專業技術人才2700余人，培訓農民工近8000人。

二是積極發展社會事業。園區內各類幼兒園、學校由2005年的6所增至24所，新建幼兒園2所。社區衛生服務中心增至4家，三甲醫院開工建設，總建筑面積達30萬平方米。持續舉辦豐富多彩的社區文化節和各類群眾文化活動。

三是夯實基層基礎。創新城市管理，推進環衛、園林等公用事業市場化運作，創新城管執法理念，實行獎懲并舉措施，引入經營戶獎勵機制，建立專業管理、商戶自律和群眾參的城市管理新模式。

“十二五”期間，合肥高新區將實施四大戰略:一是產城融合戰略。將園區產業發展與未來城市發展緊密結合，推動工業化和城市化互動發展，打造合肥大都市產城融合發展的新型城區。二是創新驅動戰略。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，壯大創新人才隊伍，增強自主創新能力。三是新興產業戰略。大力發展高端裝備制造、節能環保、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業。四是統籌發展戰略。合肥高新區堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

“十二五”期間，合肥高新區還將構建三大產業體系：一是先進制造業體系。將拓展智能家電產業，做大汽車及配套產業，做強先進裝備制造產業。二是戰略性新興產業體系。將做強新能源產業，壯大公共安全產業，提升通信設備產業，積極發展生物醫藥、新材料、節能環保產業，培育新一代信息產業。三是現代服務產業體系。將拓展生產性服務業、打造商貿物流服務產業、完善社區服務產業。