論基層反腐倡廉制度建設的創新

鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

論基層反腐倡廉制度建設的創新

鄭文飛

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

反腐倡廉工作是關乎執政黨生死存亡的大事。加強制度建設是從源頭治理腐敗的根本措施。必須牢固把握制度建設全面性、針對性和可操作性的原則要求，創新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”；創新行政管理制度，促使基層干部“不能腐敗”；創新監督制約制度，促使基層干部“不敢腐敗”；創新干部激勵制度，促使基層干部“不必腐敗”。堅持以制度建設增強反腐倡廉建設實效，切實加強制度的權威性和約束力，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、富有實效的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

基層干部；反腐倡廉制度；問題；原則；措施

在十一屆全國人大四次會議答記者問上，溫家寶總理提出“要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”在黨的十七屆五中全會的報告中，首次使用了“更加重視頂層設計和總體規劃”的表述。這說明，從改革制度和體制這個根本來解決反腐倡廉問題，中央已列入了重要議事日程。但在現行的體制和制度下，基層反腐倡廉建設特別是領導干部的反腐倡廉建設更應結合實際，從建章立制入手，把建章立制貫穿于各個領域、各個環節、各個層次，注重制度建設的全面性、針對性和操作性，努力做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，為反腐倡廉工作的順利開展提供堅強的制度保證。

一、當前基層反腐倡廉制度建設存在的問題

1、社會環境復雜，思想意識統一難。當前，基層干部隊伍總體上是勤政廉政，情趣健康，積極向上的，但也有部分干部面對變化多端的世界，失去了內心的平和與淡定，充滿了欲望與浮躁。有的游移不定，既想當官又想發財，既想享受又不肯努力；有的官本位思想根深蒂固，認為“官貴民賤”、“上榮下辱”，把人生的價值定位在當多大官、有多大權上；有的受西方多元化思想的影響，出現了一些個人主義、功利主義、拜金主義等自由思想，服務群眾沒有心思，獲取私利挖空心思，謀權謀人一門心思。社會環境的復雜多變，導致干部心態的浮躁難安，對加強黨風廉政建設提出了新的更高的要求，基層各部門如何筑牢干部的廉政思想防線，打造清正廉潔的干部隊伍，責任大、擔子重。

2、價值取向多元，干部資源平衡難。隨著改革開放的深入推進，干部的價值取向變得更加多元，既需要福利待遇的提高，也需要民主政治的參與；既需要經濟上的寬裕，也需要精神上的富有；既需要家庭生活的美滿，也需要人生事業的成功。特別是干部資源作為一種稀缺資源，易受各種因素的影響和制約，難以滿足每個人的需求，矛盾沖突更加明顯，個人需求更難調和，“僧多粥少”的現象不可避免。有的“兩年不提拔，心中有想法，三年不挪動，就要去活動”，給廉政建設帶來了很大壓力。加之現在精簡機構、精簡職數，有的為了擠進有限的崗位，不惜鋌而走險，少數基層領導干部難以抵住誘惑、經受考驗，難以做到公平、公正地評價干部、使用干部，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了更大挑戰。

3、不正之風干擾，選人用人公正難。公道正派是組織部門的“傳家寶”，是組工干部的“生命線”。長期以來，基層各組織部門始終堅持憑德才、憑實績、憑公認選人用人，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，不干事者有失落，選人用人得到了群眾認可和好評。但受多種因素的影響，當前，不正之風并沒有銷聲匿跡，有的地方跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現象仍然存在；帶病上崗、帶病提拔方面仍有監管漏洞；干部能上不能下、能進不能出的難題仍有待破解；一些不講標準、不按程序、不守紀律的問題仍難杜絕。選人用人離組織放心、群眾滿意還有一定的差距，迫切需要各級基層黨委和組織部門嚴厲整治用人上的不正之風，積極營造風清氣正的選用環境。

4、監管機制滯后，廉政責任追究難。近年來，廣大干部群眾對干部選用的關注度越來越高，要求干部選用更民主、更透明、更公正。雖然各地也探索了一些監督管理機制，規范用權、監督用權，但仍然存在“上級監督太遠、同級監督太險、下級監督太難、群眾監督太弱、法紀監督太晚”的現象；雖然每年都層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，推行了選人用人責任追究制，但仍然存在指標難細化、標準難執行、任務難落實、責任難追究等問題；還有的把黨風廉政建設和反腐敗工作看成是軟任務、軟指標，表面重視、實際忽視，廉政制度只是寫在紙上、掛在墻上，成了擺設。

二、基層反腐倡廉制度創新必須把握的基本原則

1、要注重制度建設的全面性，力求系統。系統理論認為，系統的首要特性是整體突現性，即系統作為整體具有部分或部分之和所沒有的性質。要以系統理論為理論根基創新反腐倡廉制度建設。要把反腐倡廉制度建設貫穿于重大決策部署、重點項目實施、招投標領域專項治理、干部作風建設、厲行節約專項治理、公務用車管理、干部人事管理等各個領域，貫穿于人權、財權、事權等各個環節，通過不斷拓展和有機整合反腐倡廉建設制度資源，把反腐倡廉建設的各項要求落實到縣委縣政府、縣直各單位、各鄉鎮黨委政府和農村黨支部等各個層次的黨委政府部門，力求把規章制度覆蓋各個領域、各個環節、各個層次，保證不留死角、不留漏洞、不留隱患。

2、要注重制度建設的針對性，突出實用。在建立反腐倡廉的相關制度時，要主動適應不斷發展變化的新情況、新問題，緊緊抓住基層腐敗問題易發多發的重點領域、關鍵環節和群眾反映強烈的突出問題，力求突出規章制度的實用性，有效解決關鍵問題和突出問題，在各個層次上筑牢防治基層腐敗的制度防線。如，在干部作風建設方面，針對干部“走讀”現象嚴重、基層干部難以約束等問題，鄉鎮干部需提拔重用時，要把考核測評的重點放到所聯系村的村組干部和黨員中去，側重基層黨員干部的“公認”。鄉（鎮）政府要把村干部的工資待遇直接與計生工作、信訪維穩和黨組織建設工作掛鉤，通過這一系列有針對性的措施，有效轉變基層干部作風，樹立黨員干部的良好形象；在財務管理方面，“三公”消費是老大難問題，既不能禁止又不能放縱。為了實現厲行節約的目標，各單位在內部可以實施按季度公開當年辦公費用開支與上一年的同期對比數，嚴格限制“超支”等。

3、要注重制度建設的操作性，追求實效。針對當前反腐倡廉制度建設中籠統要求多、具體規定少，原則性要求多、約束和懲戒規定少，實體性要求多、程序性規定少等問題，在創新反腐倡廉制度建設時，要緊密聯系工作實際，有針對性地進行設計和安排，盡量減少模糊空間，力求做到簡潔不啰嗦，寬嚴適度，做不到的事暫時不提，能做好的事堅決要求做好，使出臺的規章制度便于操作和執行。

三、創新基層反腐倡廉制度建設的具體舉措

1、創新思想道德教育制度，促使基層干部“不想腐敗”。“焉行為不端，源心術不正也。”加強思想道德教育，是消除腐敗動機的重要手段。一要建立基層領導干部廉潔自律自學制度，由上級領導機關定期布置自學內容，定期檢查學習成果，并將其納入基層領導干部的考核范圍，以此來提高領導干部學習的積極性主動性。通過強化思想政治理論的學習，提升理論修養；通過強化對黨紀、法規的學習，使自己知道哪些事可為，哪些事不可為，從而主動約束自己的言行，提高自身的“免疫力”。二要建立健全基層領導干部廉政教育培訓制度。每年要有計劃、有組織地開展基層領導干部廉政教育培訓；要把干部廉政教育融入到日常工作中去，堅持同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核、同步獎懲，提高干部廉政教育的針對性和時效性；要讓廉政意識成為基層干部的一種行為習慣，從而真正在基層干部心中構筑抵御腐蝕的思想道德防線，增強拒腐防變和勤政廉潔意識，提高抗御一切違法行為的誘惑或脅迫的能力，促使基層干部做到在思想上“不想腐敗”。

2、創新行政管理制度，促使基層干部 “不能腐敗”。基層領導干部是當地政治建設、經濟建設、文化建設和社會管理的“舵手”，其行政管理的核心是利用手中掌握的行政權力，合理配置各種資源，有效推動當地經濟社會發展，而絕對不是利用手中的權力，以權謀私，滿足一己之利。唯有創新行政管理制度，方能使基層領導干部掌好權，使好舵。當前，要進一步深入推進行政審批制度改革，規范行政審批權力，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，簡政放權，公開公共權力的行使；要積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度；要深化干部人事制度改革，健全民主、公開、竟爭的選拔任用機制，從制度上杜絕用人上的不正之風；推行和完善政務公開制度，增強權力的公共性和透明度，發揮“陽光”的防腐作用；要認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度等，構筑預防和消除腐敗機會的防線，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，促使基層干部“不能腐敗”。

3、創新監督制約制度，促使基層干部 “不敢腐敗”。孟德斯鳩曾經告誡人們，“要防止權力濫用，就必須以權力制約權力”。強化對權力的監督，以權制權，是防止腐敗的最有效的形式，是減少基層干部腐敗行為發生的有力措施。要一改原來基層權力監督弱的初始面貌，創新基層權力監督制約制度，將紀檢監察、檢察、審計等反腐敗職能機構的監督職能延伸到基層，加大對基層干部的監督力度；要健全完善監督法規體系，特別是要針對基層干部腐敗的形式和特點，建立健全一套體現基層權力監督特色的規則程序及保障制度，確實做到基層反腐倡廉“依法治權”、“以權治權”；要加強事前、事中、事后全過程的監督制約，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里；要健全和完善監督機制，加強紀檢監察、人大法律監督、審計監督、群眾監督及輿論監督的有機結合，進一步完善巡視制度；要加大對違紀違法及腐敗行為的嚴懲力度，增大腐敗風險和成本，使基層干部的腐敗得不償失，促使基層干部“不敢腐敗”。

4、創新干部激勵制度，促使基層干部 “不必腐敗”。建立健全領導干部激勵機制，為領導干部的工作、生活、成長創造一個良好的環境，使想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺。結合實際，可以創建以薪養廉、以薪養能的從政制度，完善公務員激勵和約束機制，對公務人員實行“高激勵、嚴約束”，讓他們覺得在政治上有前途、經濟上有奔頭，確保公權執行者能按其貢獻大小獲得相應的收益，從而不必去冒險牟取私利，促使基層干部形成一種知足常樂的心理，沒有必要因腐敗而得不償失，從而促使其“不必腐敗”。

責任編輯：劉建文

D630.9

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1671-2994（2012）02-0175-03

2012-02-15

鄭文飛（1968- ），女，湖南新田人，中共永州市委黨校副校長、副教授。研究方向：哲學與黨的建設。