當好讓黨放心讓人民滿意的“一把手”＊

吳存榮

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

當好讓黨放心讓人民滿意的“一把手”＊

吳存榮

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

一、“一把手”要充分認識肩負的責任和使命

“一把手”雖然是領導集體中的一員，但在領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，肩負著特別的責任。

第一，“一把手”是實現“新跨越、進十強”各方面任務的帶頭人。一是要帶領本地本部門本單位的干部群眾結合實際，創造性地開展工作，把上級的政策和市委市政府的各項工作部署落實到位，把老百姓期望的事情做好；二是要在本地本單位本部門的目標愿景、重點工作、重大決策、矛盾化解等全局性問題上，主動擔當、謀劃思路、研究辦法、落實舉措；三是要站在全市發展大局的高度，積極探索、創造，并把實踐中的好探索、好創造、好建議總結出來、帶上來，積極主動地為全市發展分憂盡責作貢獻?！耙话咽帧笔菐ь^人，做好本職工作是最起碼的要求，更要積極主動，而不是被動應付。

第二，“一把手”是本地本單位班子和干部隊伍的領導者。一是要把握好方向。這個政治方向，就是要堅持黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，確保黨的理論、路線、方針、政策和國家法律法規在本地本部門本單位不折不扣地貫徹執行。大的方向把握不住，遲早會出問題的。二是要帶好干部隊伍。一個地方、單位不僅要出業績，還要出好風氣、出干部、出人才。特別是縣市區委書記，還要切實履行好基層黨建工作第一責任人的職責。三是要維護黨的紀律。這是維護團結、完成各項任務的重要保證。“一把手”既要帶頭自覺遵守黨的紀律，又要嚴格執行黨的紀律，對違反黨紀的行為要敢抓敢管。任何一個組織、單位，都要以組織紀律作保證，這樣才有戰斗力。

第三，“一把手”是黨委政府形象在人民群眾中的主要代表。黨和政府的形象要通過黨員、干部特別是領導干部來體現。“一把手”必須帶頭創先爭優，以良好的形象呈現給社會和人民群眾，這是對其他干部無聲的示范和感召，也是贏得人民群眾信任和支持的根本。一是要為民。要牢記黨的根本宗旨，為老百姓著想。我們很多基層干部非常敬業、非常出色，要多宣傳、多表揚。但是少數干部脫離群眾的傾向是存在的，官僚主義、形式主義也是存在的。二是要務實。就是要保持實事求是、求真務實的優良作風，實實在在地為人民群眾做事。基層黨委政府，首先不要亂許愿，做不到的不要說，對老百姓承諾過的必須做到。三是要清廉。要恪守為職從政的底線，在清廉方面率先垂范，這樣才能在干部群眾中有威信、有公信力。

當前，“新跨越、進十強”的目標任務，對縣市區、開發區和市直單位“一把手”的政治素質、思想素質和工作本領提出了新的更高要求，同時，也為我們“一把手”施展才華、增長才干提供了廣闊的舞臺。特別是行政區劃調整和換屆后，干部隊伍呈現出新氣象，縣市區、開發區和市直單位“一把手”大學以上學歷已占到93.7%，縣市區黨政“一把手”的平均年齡下降到44.4歲。大家正是干事創業的黃金時期，應該倍加珍惜組織和人民群眾提供的工作平臺，解放思想、奮發進取、服務人民、建功立業，共同開創合肥建設與發展的美好未來。

二、“一把手”要心無旁騖履行好職責

第一，要集中精力抓發展。作為“一把手”，不抓發展是最大的失職，不會抓科學發展是最大的不稱職。一要堅定不移地走好科學發展之路。這些年，我們以科學發展觀為指導，探索出一系列符合合肥實際、體現時代特點的發展思路、創新舉措。這些都是被實踐證明了的、科學的、行之有效的做法，必須一以貫之地堅持下去，不動搖、不偏離、不三心二意，并在繼承發揚中不斷提升創新。同時，“一把手”要樹立遠大理想。在不同崗位上，我們都可以為科學發展作出應有貢獻。在這方面，我們要向那些長期默默無聞地作出奉獻的基層干部學習。今后，我們要樹立一些鄉鎮、街道實實在在地一年做幾件事情的典型。二要專心致志做好自己的事情?，F在，各縣市區、開發區和濱湖新區的發展目標、定位已經很明確，更重要的是要把思路變成行動，把說的變成做的，要瞄準這些目標抓好科學規劃、抓好任務分解落實、抓好重點突破，在解決問題上做“減法”，在為民辦事上做“加法”。三要盡快出成效。跨越趕超，步子就要更快。每個地方、每個單位，隔一個階段都要有新變化、新成果；每一項工作，經過一段時間都要有新亮點、新起色，用實實在在的發展變化提神聚氣，讓老百姓感到滿意。

第二，要開拓創新促改革。一是要有改革創新的強烈意識。領導力首先就是領導變革的能力。作為“一把手”，必須始終對新的思想和建議抱有海納百川的胸懷，領導水準很大程度上取決于對這些新理念、新思路的接納和利用程度。人民群眾是創造歷史的英雄，很多典型、創新的做法來自于基層。作為基層領導干部要善于發現總結運用這些好的做法。這也是一種很重要的領導能力和創新能力。在現階段的合肥，就是要用那些能抓發展、抓改革，能推動經濟社會大發展，人民群眾滿意的干部。要堅持在最困難的地方通過改革開放尋找出路，在最關鍵的環節通過改革開放取得突破。二是要有改革創新的勇氣。敢不敢抓改革、破難題，檢驗的是“一把手”的擔當精神，檢驗的是魄力、勇氣和能力，必須不為傳統的模式所束，不為常規的思維所限，不為既得的利益所擾，敢下“深水區”，敢啃“硬骨頭”，在改革創新上求突破。三是要有改革創新的智慧。善于把握改革方向和具體路徑，把握時機、節奏和力度，努力提高改革創新的成效?！耙话咽帧弊ジ母飫撔?，不僅要做動議者、決策者，更要做實踐者、執行者，在某些關鍵環節上更要親歷親為。

第三，要全心全意惠民生。讓人民生活越來越好、越來越幸福，是我們黨執政的核心價值和最終目的?！耙话咽帧币冀K把群眾的安危冷暖放在心上，做到為官一任，造福一方。一是要面向群眾愿望和需求抓工作。人民群眾的需求，就是我們的努力方向和工作重點。我們做任何事情，群眾的評價都非常重要。有些事情少數群眾一時不理解，可以通過做思想工作來解決。但是，如果絕大多數群眾都反對，就不要冒然行事；同樣，絕大多數群眾要求做的事情，尤其是民生方面的事，哪怕是很小的事情，都必須做好。這也是科學發展觀對我們基本的要求。二是要切實為民辦事。市里統一實施的“33+X”項民生工程，要不折不扣地落實，把好事辦好、實事辦實。民生工程切忌搞形式主義、一刀切和不切實際的虛榮政績。各縣市區、開發區和部門還要集中力量辦好一批讓群眾能盡快受益的民生項目，解決好一批關系群眾切身利益的突出問題，力爭做一件就成一件。要重視維護發展的公平性、包容性。我們還有30多萬農村貧困群體，要加強對城鄉困難群體的幫扶。作為地方黨政 “一把手”，要增強政治敏銳性，切實做好安全生產、環境保護、社會穩定和困難群體幫扶等工作，政府該“兜底”的必須“兜底”。三是要建立健全為民辦事、服務群眾的長效機制。要明確責任主體，加強督促檢查，接受社會監督，取得群眾信任。要善于運用市場的辦法、社會的力量辦民生。比如，在社會化養老、社區服務、公益性文化等方面，都大有文章可做。

第四，要全力以赴保穩定。一是要正確處理好利益沖突。 “一把手”在作決策、辦事情時，必須堅持從維護最廣大人民群眾根本利益出發，決不能受部門利益、小集團利益和個人利益的驅使。但是，也不能以維護多數人利益的名義，忽視甚至損害少數人的合法權益。二是要抓好矛盾預防和疏導。“一把手”既要注意掌握信息，善于發現不穩定的隱患和苗頭，又要勇于直面矛盾，特別是針對重大疑難信訪問題，要及時做好矛盾糾紛化解工作，防止問題積累、矛盾激化。對損害群眾利益的人和事要堅決處理到位，決不允許護短。當前，要全面開展社會矛盾隱患排查，進一步加強帶案下訪、開門接訪，做好重大事項的社會穩定風險評估。三是要穩妥處置好突發事件。評價干部，一個很重要的標準就是看在處理重大問題和突發事件等關鍵時刻的表現。發生重大突發性事件找不到人，就是瀆職。面對突發性公共事件，“一把手”必須主動靠前指揮、親臨現場，這是一條鐵的紀律規定。要依法、及時、果斷、穩妥地處置，努力在“第一時間”就地解決，不坐等、不拖延、不上交，不要把“小事拖大、大事拖炸”。

第五，要以身作則帶班子。一是要統一思想認識。要善于發揮中心組理論學習等制度的作用，有針對性地組織班子開展集中學習和研討，研究本地本部門的重大問題，在解放思想的前提下統一思想，在提高認識的基礎上統一認識，永葆黨的先進性和純潔性，不斷提升班子整體的思想政治素質。二是要認真貫徹民主集中制。要帶頭遵守民主集中制的各項規定，堅持集體領導、民主決策，特別是涉及“三重一大”等問題，都必須經過集體研究，決不能獨斷專行、搞“一言堂”。要當講民主的“班長”，不當封建制“家長”。要自覺接受監督，正確對待監督，正確對待批評和自我批評，虛心聽取各方面的意見和建議。三是要搞好班子團結。要多講黨性、少慕虛榮，正確認識、清醒對待榮譽和政績，不斷增進團結。同時，要引導班子成員識大體、顧大局、守紀律，增強全局觀念和團隊意識。四是要帶頭貫徹落實黨風廉政建設責任制。對違反紀律、違反原則的人和事，要敢抓敢管，不能當無原則的老好人，更不能拿原則做交易。從某種意義上講，不敢得罪人是有私心的表現，不敢提要求是水平低的表現。

第六，要認真負責強隊伍。一是，選人用人要公道正派。要正確認識、熟悉掌握黨的干部政策，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立“以發展論英雄，憑實績用干部”的用人導向，完善公開、競爭、擇優的干部選用機制，從事業出發，從發展出發，選用那些想干事、會干事、干成事、不出事的干部；選用那些堅持原則、勇于擔當、不謀私利、實績突出的干部；選用那些長期在基層一線，埋頭干事、甘于奉獻的干部。二是，考核評價干部要客觀公正。要堅持在工作一線考核識別干部，把推動科學發展的實績、干部群眾的評價作為重要依據。同時要正確對待、科學分析選票，看一個干部不能只看選票多少，更要看原則性強不強、正義感強不強、是非觀念強不強。三是，干部管理既要以人為本，又要靠制度管人，堅持從嚴要求。對干部中的一些苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，對失職瀆職造成重大損失或惡劣影響的，要堅決問責。四是，干部培養要高度重視。班子建設要有長遠規劃，要注意發現培養“好苗子”，把他們放在艱苦的地方和重要的崗位歷練，幫助他們積累閱歷、提高才干，讓更多優秀年輕干部脫穎而出，成為工作的骨干、事業的接班人，這樣合肥長遠發展才有希望。

三、“一把手”要掌握科學有效的工作方法

第一，總攬全局，善于抓住重點。正確運用“總攬”藝術，講究“統籌”方法，是“一把手”必須具備的基本素質。一是要識大局?！耙话咽帧币泻暧^思維和戰略眼光，善于研判發展大勢，尤其是國家、省、市的工作全局和重心，把本地區、本部門和本單位發展擺到全局中去思考和謀劃，做好結合文章，從中抓住機遇、規避風險。要能夠敏銳發現影響本地本部門本單位改革發展穩定的苗頭性、傾向性問題，增強駕馭全局的主動性。二是要抓大事?！耙话咽帧北仨毎阎饕τ糜诮鉀Q全局性、戰略性、關鍵性問題，要分清主次，抓住主要矛盾，始終盯著重點事情，不能事無巨細、眉毛胡子一把抓，什么事都管。要善于拿得起、放得下，要會“彈鋼琴”，抓重點。三是要善于調動大家的積極性?！耙话咽帧奔纫摽傌煟忠尭甭氂袡?、有責，有干事的積極性。一個班子團結不團結，與這方面有很大的關系。所以，“一把手”要善于分權，分工不分家。但分權不等于失控，不等于互相之間不通氣。

第二，發揮優勢，善于凝聚合力。一是善于凝聚工作合力。各縣市區委書記，尤其要善于統籌協調，發揮好幾大班子的優勢、作用，形成工作合力。二是善于用統籌的思路推動工作。比如，我們政策扶持資金統籌使用、項目打捆謀劃、基礎設施建設投入籌集、人才工作等，都要用系統的思維、統籌的辦法來進行。三是善于借力發展。要當好“外交家”，處理好與上下級、同級部門之間的關系，加強對本地本部門本單位工作和形象的宣傳，爭取各方面的支持，為建設與發展創造良好的外部環境。還要善于運用市場和社會的力量，努力以更小的成本辦成更多、更有成效的事。

第三，科學決策，善于依靠群眾。一是要善于集中民智。“一把手”要善于思考，多動腦筋，善于集思廣益，聽取各方意見。尤其要保持清醒的頭腦，多聽取下面的意見，多和班子成員溝通，不要憑想象作決策。二是要善于調查研究?！耙话咽帧币欢ㄒ獙ψ约贺撠煹囊环阶龅降讛登?、情況明、有思路、有創見。七分調研、三分決策，要多搞調查研究，多掌握第一手資料。三是要善于知民意。要暢通民意渠道，建立問政、問計、問需于民的制度保障，使決策更加符合實際。

第四，總結經驗，善于典型引路。“一把手”要善于總結、推廣典型經驗、好的做法，這是非常重要的。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”?？偨Y的過程，實際上就是從特殊到一般，找出事物規律的過程；就是集中經驗和智慧，為決策和工作服務的過程；就是從個案衍生到建章立制，推動面上工作的過程。

第五，敢于負責，善于破解難題。凡是工作遲遲沒有大的突破，都和領導干部缺乏責任意識，面對矛盾不敢擔當，致使問題得不到及時解決，有著很大關系。敢負責個人有風險，不負責全局有風險。當前，擺在我們面前的深層次問題依然很多，“一把手”一定要有“責重泰山”的意識，在關鍵時刻能夠當斷則斷，敢于拍板，敢于直面矛盾、破解難題，看準的事情一抓到底。

四、“一把手”要樹立為民、務實、清廉的良好形象

第一，要講黨性。一是要有堅定的理想信念。近年來，少數領導干部思想滑坡，甚至違法違紀，根子上是理想信念動搖。作為“一把手”，要帶頭用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提升自己的思想政治素質，把理想信念蘊含在奮發有為的工作之中，寄托在廣大人民群眾的期盼之中，融入到合肥“新跨越、進十強”的實踐之中。二是要強化宗旨意識。堅持人民群眾利益至上，以更高標準當好人民的公仆，以更強責任把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，更加自覺地密切黨和人民群眾的血肉聯系，贏得人民群眾的信任和支持。三是要保持純潔性。“一把手”是保持黨在思想、組織和作風上純潔性的組織者、領導者、執行者和實踐者，要時時處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、提升自己，以率先垂范的行動踐行黨的純潔性。四是要有拼搏奉獻精神。合肥的大發展、大建設、大環境，都離不開全市廣大干部的努力和奉獻。今天的合肥拼一拼就能再上，搏一搏發展就會更快，尤其需要發揚這種精神。

第二，要重品行。做官先做人，只有靠良好品行、人格魅力和出色能力，才能贏得尊重，真正樹立威信，成為干部群眾仿效的典范。作為 “一把手”，一要自覺踐行社會主義核心價值觀?！耙话咽帧敝挥姓嫘膶嵰鉃槔习傩罩\利益，為黨和國家多作貢獻，才能不負組織的重托和人民的期盼。二要養成健康的生活情趣。“一把手”八小時之外要管好自己，多讀書學習，多陪陪家人，多孝敬父母，永遠記住“近君子、遠小人”。三要嚴格廉潔自律。要自覺帶頭遵守黨員領導干部《廉政準則》和廉潔自律各項規定，始終堅持以淡泊之心對待個人的名利和地位，以敬畏之心對待肩負的職責和人民的事業，在任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白。

第三，要作表率。一要做執政為民的表率。真正把執政為民的理念體現在想問題、作決策、搞建設、上項目等各個方面。二要做敢于負責的表率。堅持對上負責和對下負責、對歷史負責和對現實負責、對前任負責和對后任負責相統一，干出一番經得起實踐檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的事業。三要做團結干事的表率。要大事講原則，小事講風格，遇事多商量，有難多幫忙，和諧共事，互相尊重、互相信任、互相理解、互相支持。四要做接受監督的表率。把主動接受各方面的監督作為一種從政習慣。五要做依法行政的表率。推進工作、推動改革創新都要在法制的框架內進行。帶頭嚴格依法辦事、依法用權。越是重大決策、棘手問題、普遍性難題，越要按法按政策處理，才能經得起檢驗。

（本文原載于《合肥工作》2012年第4期 ）

＊本文系中共安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮3月31日在全市黨政正職黨性教育理論武裝培訓班上的講話要點。