中越南沙爭端第三波

曾 瓊

（江蘇省委黨校,江蘇 南京 210013）

中越南沙爭端第三波

曾 瓊

（江蘇省委黨校,江蘇 南京 210013）

南沙爭端是影響中越雙邊關系的最大變量，繼上世紀七八十年代的兩次高潮以后，越南再掀南沙爭端第三波，究其原因有三：南沙豐富的資源是越南經濟的重要增長點；南沙的戰略位置對于地緣、經濟、能源安全意義重大；美國的介入。應對第三波，中國必須堅持“主權歸我”的基本立場，具體舉措有：提升綜合國力、正確處理大國關系、經濟外交、雙邊談判、軍事準備等。

中越 南沙 國家利益 亞太格局 和平談判 軍事準備

中國和越南作為兩個相鄰的社會主義國家，既有共同的價值訴求，又有利益的現實沖突，在60多年的交往過程中，經歷了友好——對峙——正常化三個階段。自2000年12月中越北部灣劃界協定生效和2009年11月中越陸地邊界勘定完成以后，南沙29座島礁及其海域的歸屬成了影響中越雙邊外交的最大變量。

一、中越南沙爭端的三次高潮

回溯歷史，中越南沙爭端經歷了三大階段：（1）70年代以前的沉寂期，越南承認南沙諸島屬于中國；（2）70年代到90年代的搶奪期，越南緊隨蘇聯霸權主義步伐，將南沙劃入其自身版圖，瘋狂侵占南沙島礁，甚至與中國發生了兩次武裝沖突；（3）1991年11月 10日，兩國在北京簽訂《聯合公報》，實現了兩國關系的正常化，南沙爭端邁入相對平穩的“共同開發”期。中越南沙爭端于20世紀七十年代開始明朗化，在這40多年的糾紛歷程中，局勢跌宕起伏，總的來說經歷了三次高潮：

第一波：南越政府早在1971年就將萬安灘地區納入版圖，并于當年5月派海軍占領中建島，進行非法勘測。1973年，南越出版新地圖，公然把南沙群島的11個島礁劃歸福綏省。1974年，南越先是在1月挑起了西沙海戰，緊接著又于2月先后侵占南沙的南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島、安波沙洲，并分別改名為“西雙子”、“山歌島”、“生存島”、“長沙島”、“安邦島”。 1975 年，北越“解放”南越伊始，便拋棄原先支持中國南沙主權的立場，把我國的西沙群島和南沙群島劃入其版圖，分別易名為“黃沙群島”和“長沙群島”，不僅立即接收前南越軍隊侵占的南沙島礁，還大規模入侵其他島礁。

第二波：越南政府先后于1979年9月28日和1982年1月18日兩度發表白皮書，聲稱對我國西沙和南沙兩群島擁有全部主權，提出無理的領土要求。1987-1989年，越南掀起了侵占南沙島礁的第二波高潮，在1988年3月14日與中國爆發“南沙海戰”后非但沒有收斂反而更加囂張，一年之內侵占南沙島礁11座。

第三波：實際上，越南爭奪南沙主權的野心從未停止。自2010年起，越南動作頻頻，不斷借勢東盟、美國向中國尋釁，使得中越南海爭端急劇升溫。越南爭奪南沙的第三波浪潮具有三大特征：

1.頻繁的“主權宣誓”活動。越南為了搶奪南沙主權，可謂無所不用其極，2009年5月，越南便不顧中國反對，聯合馬來西亞向聯合國提交了200海里外大陸架“劃界案”；2010年4月，越南國家主席阮明哲視察位于中國南海的一個島嶼，并表示 “越南將捍衛其對南中國海爭議島嶼的主權”；2011年11月9日，越南軍艦追撞中國海巡船向中國宣戰，稱侵犯其經濟專屬區；2012年3月更是向南沙派遣6名僧人以“宣誓主權”。

2.不斷進行軍事演習，大肆擴充軍備。2010年8月11日，越南和美國在南海進行了首次海軍聯合演習；2011年6月13日，越南再次在南海進行實彈軍事演習；2012年3月22日越南武裝巡邏艇在太平島附近尋釁，對臺灣“海巡署”艦艇鳴槍；2012年4月23日，越南再次開啟和美國的聯合軍事演習。

越南在80年代后，對軍事發展戰略進行了調整，確定了“陸退海進”的方針，海上作戰成了其軍事布局的重點。這幾年，為了增加南海談判的砝碼，更是不遺余力地發展軍事，主要表現在三個方面：第一是軍費預算極速膨脹，越南軍費開支從2010年GDP的2.8%大幅提至2012年GDP的8%；第二是大力發展海空軍；第三是大肆購買軍備，近年來，越南從俄羅斯購買十多艘“閃電”級導彈快艇、2艘“獵豹”級護衛艦、6艘“基洛”級柴電潛艇、20架蘇-30MK2戰斗機、以及S-300PMU1遠程反艦導彈系統、“寶石”岸基反艦導彈等武器裝備以期形成“以小打大，以快打慢”的非對稱的海空作戰力量。

3.到處尋求對抗中國的盟友。在越南、中國的力量對比中，越南明顯屬于弱勢的一方，為了在這場非對稱沖突中獲勝，越南采取的策略是結盟。結盟的對象有兩類，一是同樣弱小且與南沙爭端直接相關的國家，即菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊；一類是地緣經濟相關國，最主要的是美國、日本、印度、俄羅斯。

二、越南掀起南沙爭端第三波的原因

外交政策的制定、對外行動的執行實際上都是國家根據國家利益進行理性選擇的結果。經濟利益與安全利益是越南再掀爭端的根本動因，而美國、日本等大國的介入則是一劑興奮劑，使越南亢奮不已。

（一）南沙資源是拉動越南經濟增長的重要力量

自1986年“革新開放”以來，在全球化及市場經濟的推動下，越南經濟飛速發展，年均增長率在7%以上，被稱為亞洲“第五條小龍”。2011年越南GDP與2000年相比翻了三番，達到1245.52億美元，其中漁業和油氣貢獻率分別為4%和9.3%。由此可見，越南經濟對自然資源依賴性很強，所以對于資源豐富的南沙，越南絕不會輕易放手。

第一，南沙豐富的漁業資源是越南經濟增長的重要動力。漁業在越南國民經濟中占重要地位，有400多萬人直接從事漁業生產。越南是世界第六大水產出口國，就出口商品結構而言，水產品出口是除紡織服裝和原油以外的第三大巨頭，占出口總額的10%以上，2011年水產品出口總額60億美元，2012年前四個月出口總額達19億美元。海洋漁業是越南三大漁業（海洋漁業、內陸漁業、水產養殖）中對GDP貢獻率最大的產業，越南海岸線長達3260米，分布著東京灣漁場、中部漁場、東南漁場、西南漁場四大漁場，其中位于南沙海域的中部漁場和東南漁場產量最大。據統計，越南2004年在南海的年捕撈量就達82萬噸 （其中在北部灣的捕撈量約為20萬噸），[1]其巨額的經濟利益可見一斑，越南對南沙如蟻附膻，覬覦之心昭然若揭。

第二，油氣資源的致命誘惑。自從1973年第一次石油危機以后，石油就已經成為國際沖突甚至是戰爭的一個新的引爆點，它是“工業發達國家的命脈”[2](P160)，能“動搖有幾個世紀歷史的國際政治模式”[2](P159)。海灣戰爭、伊拉克戰爭、阿富汗戰爭、利比亞戰爭，到處都彌散著石油的魅影。南海被稱為“第二個波斯灣”，豐富的油氣資源引得周邊國家垂涎三尺，競相爭奪。1969年，埃默里報告出爐，初步估計南沙海域的曾母暗沙盆地、文萊沙巴盆地等5個盆地蘊藏石油200億噸，天然氣20萬億立方米左右，[3](P124)而南沙海域中規模較小的盆地藏油量也不少，其中中業島盆地、廣雅灘盆地、西衛灘西北盆地、南華礁盆地，石油儲量分別為 4億噸、5億噸、6億噸、6億噸[3](P129)。

油氣產業是越南經濟的一大支柱，在國民經濟和財政體系中占據重要地位，石油和天然氣對GDP的貢獻率分別為8%和1.3%，2011年上半年石油收入占國家財政收入的14.3%，而從事石油勘探和開采業務的越南油氣集團在越南國內500強企業中名列第一。越南是亞洲第三大產油國，2011年日產油量為30.9萬桶，2012年第一季度原油產量為404萬噸，其中173萬噸銷往國外，創匯16.8億美元。越南的多個油氣田，如大熊油田、Lan Tay氣田、HAI THACH氣田、Moc Tinh氣田等，都已跨入我國海疆線以內，越南在這一區域的石油產量已累計超過1億噸，天然氣達1.5萬億立方米，創收250多億美元，而中國在南沙地區尚未開采一滴油。越南食髓知味，大力發展海洋經濟，不斷加快海上油氣開發的步伐，只要還能謀取一分利，越南搶奪南沙的行為就不會停止。

（二）南沙是越南提高國際影響力的重要籌碼

越南爭奪南沙的第二大動因在于南沙得天獨厚的地緣優勢，控制南沙能極大地影響西太平洋的地緣政治、全球航運安全以及東亞尤其是中國和日本的能源安全，這是小國制衡大國，提升國際影響力的重要籌碼。

從地緣上看，南海外圍島嶼是“第一島鏈”的重要組成部分，對于整個東亞、東南亞國家而言，南沙是圍堵與反圍堵的邊緣地帶，是震懾東南亞、扼守西太平洋的重要的“海上遏制點”。另外，從越南自身出發，南沙對于其戰略布局有重要意義。一方面，中國掌控南沙很容易對其狹長領土構成北起北部灣南到曾母暗沙的包圍；另一方面，爭奪南沙，是越南深入南海及西太平洋，擴張海洋勢力的重要戰略支點。

從國際航運線路來看，它與馬六甲海峽、巽他海峽等六個海峽相連，被稱為“世界上第三黃金水道”，是溝通太平洋與印度洋的“咽喉”，是國際航運、貿易的海上要沖，更是中國、日本的“海上生命線”。

越南爭奪南沙，影響中國、日本等大國能源安全。對中國而言，越南大肆開采南沙爭議海域的油礦，油氣資源減少，削減中國的油氣儲備；另外，中國是世界第二大石油消費國 （占世界石油消費總額的10.6%），對石油進口的依賴超過50%，光2010年石油進口就達2.95億噸，其中80.4%來自中東和非洲[4]，越南搶奪南沙，在關鍵時刻切斷南沙航線，中國能源安全將失去保障。日本石油消費占世界消費總額的5%，油氣資源卻極度稀缺，能源安全一直脆弱，越南爭奪南沙，扼守日本石油運輸航線，嚴重威脅其能源安全；同時，福島核泄漏事故發生后，日本的石油需求更盛，越南對日本能源的影響力正在增大，2012年第一季度，日本從越南進口原油73.8萬噸，同比增加了6倍，越南對日石油出口為其外交增加了討價還價的砝碼。

（三）越南再掀南沙爭端是其審時度勢的結果

南海既是美國、日本、中國、印度這些大國的利益交叉點，也是臺灣、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、越南等周邊新興經濟體的“嘴中肥肉”，各方勢力在此相互交織、沖突，使得南海成為世界地緣政治的新節點。

國際政治、國際權力結構總是以大國為核心，小國則在大國縫隙間尋求生存與發展的機會，但是當大國之間呈均勢平衡狀態時，小國便能游離于大國之間，力挽狂瀾。南海一直處于中國與美國聯盟集團的均勢之下，越南則在中美之間搖擺實現自身利益最大化。一方面，美國遏制中國之心眾目昭彰，奧巴馬政府借雙邊同盟重返亞太，塑造直指中國的“美國——日本、韓國——澳大利亞、泰國、菲律賓——越南、印尼、印度”四級“雁型安全模式”[5]，美越關系改善，越南成為美國干預南海的新支點，而美國則成了越南爭奪南沙的憑仗。另一方面，中國一直奉行“睦鄰友好”的外交政策，國家重心在經濟建設之上，對于其他國家的挑釁與沖突，中國一貫以冷靜、克制的謹慎態度應對，從不輕易使用武力。越南正是在對南海格局進行評估以后，認為中國對于東南亞小國的“小打小鬧”不會真正回擊，爭奪南沙的成本與其收益相比可以忽略不計，因此不僅和馬來西亞、菲律賓等國結盟尋求集體安全，還利用油氣合作將美國、日本、印度、俄羅斯等大國拉入南海渾局，以謀求大國庇護。

三、中國應對南沙爭端第三波的立場與對策

越南再掀南沙爭端，主要原因在于經濟、安全利益的驅動和時局的影響，應對中越南沙爭端必須堅定維護主權和領土完整的立場，關鍵在于提升國家實力，同時要處理好大國關系，發展雙邊貿易對越南加以制約，在手段、方式選擇上，軍事準備必不可少，優先考慮和平協商與談判。

第一，維護主權和領土完整的基本立場不能變。根據歷史事實和國際法的“發現原則”、“先占原則”和“禁止發言原則”，中國對于南沙及其海域擁有無可爭辯的主權。[6]中國絕對不承認越南、菲律賓等國對南沙及其領海主權的無理聲索，對于一切損害國家主權及領土完整的言論與行為，中國要堅決抵制，在和平協商和談判無果的情況下，不惜使用武力。

第二，增強實力是解決南沙爭端的根本途徑。國際政治實質上是國家權力的分配，國家實力是權力結構的決定力量，改變力量對比，是打破僵局的根本手段。為了在南沙爭端中擁有話語優勢，中國必須發展經濟、增強軍事力量，提升綜合國力，以期在地區力量對比中占據絕對優勢。

第三，正確處理大國關系，避免爭端范圍擴大。應對中越南沙爭端，必須認識到南沙僵局很可能將繼續保持下去，無論是中國還是越南都處于發展機遇期，均不想卷入戰爭，在雙方的拉鋸中，第三方力量尤為重要，因此，應對南沙爭端必須處理好與局外大國的關系。在越南與美國、日本、印度抱團的情況下，中國應該加強與俄羅斯的合作，避免與美日印等國發生直接沖突，防止局勢進一步復雜化、國際化。

第四，加強中越經貿合作，實施“經濟外交”。中國是越南最大的貿易伙伴，也是越南最大的貿易逆差國，越南對于中國經濟具有極強的依賴性，而對越貿易卻只占中國外貿極小的分額，一旦中越矛盾激化，雙方經濟貿易往來中斷，越南必將損失慘重，而中國總體則影響甚微，中國對越南經濟的影響力能有效制約越南的外交行為。

第五，優先考慮外交手段，軍事準備必不可少。應對南沙爭端，中國倡導相關國家按《南海各方行動宣言》行事，反對任何激化矛盾的行為。中國堅持進行直接對話與協商，反對將南沙爭端多變化、區域化、國際化。雖然中國堅持和平發展戰略，奉行“睦鄰友好”的外交戰略，但是強大的軍事力量，尤其是強悍的海事作戰能力，才是解決南沙爭端的最大依仗，因此必須做好萬全的軍事準備，為解決南沙爭端提供堅實的后盾。

[1]麥賢杰.中國南海海洋漁業[M].廣州：廣東經濟出版社.2007.21.

[2][美]漢斯·J·摩根索.國家間政治——尋求權力與和平的斗爭[M].北京：中國人民公安大學出版社，1990.

[3]司徒尚紀.中國南海海洋國土[M].廣州：廣東經濟出版社.2007.

[4]BP公司.BP世界能源統計年鑒[EB/OL].www.bp.com/statisticalreview.

[5]張潔，樸建一，鐘飛鵬等.周邊安全形勢四大變化與中國對策[J].世界知識，2011,（2）.

[6]褚浩，陳慶鴻.南沙群島是中國領土不容置疑[N].人民日報海外版，2011-06-08,（01）.

2012-05－27

曾瓊，江蘇省委黨校法政教研部研究生。

馬俊