裁審銜接，創新勞動爭議解決機制

白芳 宋百成

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

裁審銜接，創新勞動爭議解決機制

白芳 宋百成

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

在新時期，勞動者維權意識的增強使勞資矛盾尖銳化，現有解決勞動爭議的裁審模式銜接不暢，使仲裁與訴訟不能發揮應有的作用，削弱了其權威和公信力。本文從現行裁審模式存在的問題談起，剖析了裁審銜接制度在實踐中的可行性和具體運行模式，大膽提出助推裁審銜接制度實施的幾點建議。

勞動爭議；裁審銜接；問題；運行模式

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，同時也是社會矛盾的凸顯期?！笆濉币巹澗V要提出“要完善勞動爭議處理機制”，同時，將“勞動爭議”列為對社會和諧穩定產生影響的六個社會矛盾之首?？梢姡谖覀兇筇げ竭~向工業化、城鎮化、現代化的同時，不得不面對勞資沖突尖銳化的難題。在現有的法律框架下，如何讓仲裁與訴訟兩種處理勞動爭議的方式發揮其應有的作用，是迫切需要探討和解決的問題。2009年，最高人民法院下發的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，以及2011年4月中央綜治委等16個部門聯合出臺的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，均確定了訴訟與非訴訟方式處理矛盾糾紛的聯動機制。部分地區借此契機，大膽探索和推行化解勞動爭議的新機制——裁審銜接制度，意圖通過此項制度的推行，爭取建立勞動爭議多元化的溝通協調機制，構建和諧的勞動關系。

一、現行勞動爭議裁審模式存在的問題

首先，勞動爭議仲裁裁決的權威性弱化。根據《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》及最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》的規定，勞動法律關系發生爭議，當事人應先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，除《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條規定特定勞動爭議事項裁決為終局裁決外，對其它事項仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。即勞動爭議仲裁程序是人民法院受理的前置程序。這樣，勞動爭議最終得到解決可能要經過三個法律程序，即勞動爭議仲裁程序、一審程序、二審程序。法律并未規定仲裁裁決認定的事實在其后訴訟程序的效力，一旦當事人提起訴訟，仲裁中專業人員作出的裁決就當然不發生效力，法院又必須對爭議重新進行審理，也就是說，勞動爭議仲裁程序僅是法院受理案件的前提要件，法院并不對仲裁裁決進行法律上的審查，仲裁裁決也不對法院的最終判決產生實質性的影響，這樣，仲裁裁決的效力就顯得異常蒼白。

其次，勞動仲裁與勞動訴訟法律依據不同。眾所周知，勞動仲裁機構由于其同時具有準司法性和行政性的雙重性質，在處理勞動爭議案件過程中，除依照法律、法規外，還可以按照國家政策、國際慣例、企業規章或“公平合理原則”作出裁決。而人民法院是獨立的司法機關，在審理勞動爭議案件中必須嚴格按照法定程序，準確適用法律以解決糾紛，勞動和社會保障部制定頒布的行政規章及其他規范性文件僅作為裁判的參考。因此，可能會出現相同的證據認同，而裁決和判決卻因依據不同大相徑庭的情況。如對加班加點工資、病假工資的計算等，勞動者主張加班工資而用人單位不提供考勤表、工資賬冊的，勞動仲裁部門可依相關規定支持勞動者請求的一半，而法院處理此類案件時的計算數額遠超出仲裁裁決的數額。因法院和勞動仲裁部門適法不一、寬嚴有異，導致更多的勞動爭議案件涌向法院，增大法院處理勞動爭議的壓力，更會在不知不覺中虛化勞動仲裁程序，打擊勞動仲裁機構的信心和責任心。

再次，勞動爭議仲裁員數量偏少且專業素養不強。社會各界對勞動者權益關注程度的不斷提升和勞動者法律意識的提高、維權意識的增強，必然導致勞動爭議數量的攀升。較之龐大的案件數，仲裁機構仲裁人員的數量則明顯較少，門檻準入低，且流動性大，無法對其形成較為完善的考核機制，極大地影響了勞動爭議案件處理的質量和效率，客觀上導致了大量勞動爭議案件涌入法院。

造成現行裁審模式沒有發揮出其應有作用的原因許多，重要的一點就是裁與審在局部環節的對接上存在空白之處。想要扭轉裁審銜接不暢這一局面，仲裁機構與法院雙方都必須做出努力，優化工作方式，形成工作合力，最大程度地發揮出裁審模式應有的作用。

二、裁審銜接制度的可行性及具體運行模式

（一）裁審銜接制度的引入及成效

2009年7月，最高人民法院發布的《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確規定：建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的主要任務是：充分發揮審判權的規范、引導和監督作用，完善訴訟與仲裁、行政調處以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，推動各種糾紛解決機制的組織和程序制度建設，為矛盾糾紛解決機制的繁榮發展提供司法保障；因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令；經行政機關、人民調解組織等調解達成的具有民事合同性質的協議，經調解組織和調解員簽字蓋章后，當事人可以申請有管轄權的人民法院確認其效力，等等。筆者認為，上述意見為裁審銜接制度的確立提供了初步的法律制度支撐。

2011年8月底，人社部與最高人民法院召開加強裁審銜接工作座談會，雙方認為加強裁審銜接工作具有緊迫的現實意義和必要性。提高仲裁機構與法院的協作性，做到尺度統一、配合密切，不僅有利于及時有效化解爭議，也有利于樹立仲裁與訴訟的權威性和公信力；暢通仲裁和訴訟之間的銜接機制，仲裁機構就能更好地配合法院做好相關工作，縮短案件處理周期，使有限的司法資源能夠更加及時有效地為當事人服務。自此，“裁審銜接”工作正式啟動。

個別地區實施裁審銜接機制處理勞動爭議的實踐亦證明，勞動爭議裁審模式的合理銜接，取得了極佳的社會效果。有專業人士評價“裁審銜接是仲裁專業性和法院權威性的完美結合”。裁審銜接不但有效整合了行政和司法資源，減少了仲裁裁決后進入訴訟程序的案件數量，也使得仲裁機構和法院通過對疑難案件的深入研究，加強了對適用法律的理解和裁判尺度的掌握，確保了案件處理的準確性和公正性。與此同時，案件裁審結果的一致性，還保證了裁審的質量，使勞動人事仲裁工作的公信力和認可度不斷提高，避免了惡訴、濫訴等非正常行為發生，維護了公平正義。

（二）裁審銜接制度的具體運行模式

設立勞動爭議巡回法庭。法院在勞動爭議仲裁機構設立勞動爭議巡回法庭，法院定期派法官進駐巡回法庭辦公，接受當事人咨詢，指導勞動爭議調解工作。對不服仲裁裁決的，巡回法庭可以立即介入，為當事人提供法律咨詢或訴前調解。對當事人堅持起訴且符合速裁條件的案件即時立案。勞動爭議巡回法庭的設立，將使裁審零距離銜接，引導當事人合理預期，平息紛爭，及時、高效處理勞動爭議，提高裁審的質量和效率。

建立聯席會議制度。法院、勞動爭議仲裁機構定期召開聯席會議，互相通報工作情況；明確裁審過程中出現的新情況、新問題；共同商討、妥善處理勞動爭議的方法措施，并就勞動爭議案件的法律適用、如何統一裁審標準、提高裁審結果的一致率等問題進行討論。最后形成會議紀要下發仲裁機構和法院遵照執行，為雙方合力平息勞動爭議，提高工作水平打好基礎。

建立裁審開庭互聽及相互建議制度。法院與仲裁機構之間定期、不定期分別邀請對方參與案件的開庭旁聽，并就庭審情況相互交流意見，共同提高庭審的質量與效率。法院與仲裁機構之間可就裁、審過程中有關程序、實體、適用法律等方面的問題提出有效建議，共同提高勞動爭議案件裁審工作的質量和效果，共同維護勞動爭議案件司法領域的權威與形象。

建立日常信息交流制度。法院和仲裁機構均指定聯絡員負責日常的信息溝通。包括對本單位案件結收情況統計，案件裁判的動態信息和撤銷仲裁裁決的情況及時抄送，典型案例、培訓、講座等信息共享等。日常信息溝通中形成的一些具有代表性和需要進一步統一裁審標準的新問題，將提交聯席會議討論研究。

建立案件信息互通制度。仲裁機構在受理重大、疑難勞動爭議案件后，應主動與法院加強溝通，咨詢人民法院的意見，必要時可邀請法院提前介入調解、訴前財產保全等預防工作，做到集思廣益，對案件集體分析，確保重點案件辦理正確合理。法院受理不服勞動仲裁訴訟案件后，立即啟動裁審信息互通機制，向仲裁機構通報案件基本信息；仲裁機構相應地將同案件仲裁信息及當事人對裁決的意見向法院通報。法院應在確保公正合法的前提下，充分尊重仲裁程序的特殊性、靈活性和不完全司法性，從維護社會穩定的大局出發，盡量縮小裁、審結果的差異。法院作出裁定、判決后，及時向仲裁機構通報相關信息。同時，對法院裁決與原仲裁裁決存在重大差別的案件，法院應進行整理匯總并提交定期聯席會議討論，最大程度地統一裁審執法尺度。

仲裁與訴訟的有效銜接實現了法院與勞動爭議仲裁機構的功能互補，更加便捷、靈活、高效地處理爭議案件，最大限度實現“案結事了”的目標，為社會經濟發展創造和諧穩定的環境。

三、助推裁審銜接制度實施的幾點建議

（一）從立法上肯定裁審銜接機制的正當性

法院與勞動爭議仲裁機構應商定建立勞動人事爭議裁審銜接長效工作機制，制定詳盡的裁審銜接機制實施細則和標準，使裁審銜接機制從理論落實到實踐操作的各個環節，具有實踐操作性，從而從根本上提升這一機制的社會認同度，消除社會各界對這一機制的誤解與質疑，為裁審對接機制的發展掃清障礙，提供制度保障。

（二）實現裁審過程的網絡銜接

建議把審判網絡覆蓋至勞動巡回法庭，讓仲裁機構的內部網絡與保密性要求極高的審判網絡通過勞動巡回法庭有條件地銜接起來，方便兩機構的資料和信息共享。

（三）推行裁審兩機關人員角色互換機制

在勞動爭議仲裁機構選派人員到法院擔任法官助理、庭長助理一職學習鍛煉；在法院選派青年法官、法官助理到勞動仲裁機構擔任勞動仲裁員一職學習鍛煉，讓兩個機關的相關人員切身體會裁審銜接的實踐差距，在角色互換的過程中不斷提出問題，找出解決方案；不斷總結經驗，形成固化模式，為裁審銜接的實踐操作獻計獻策。

（四）采取措施確保勞動巡回法庭長效運行

建議法院向政府申請專項工作經費，聘請調解經驗豐富的法官或返聘退休法官，固定在勞動巡回法庭工作，并對調解成功的案件相應地予以獎勵，以提升大家的積極性，確保這一機制的長效運行不受干預。

（五）業務知識培訓與資格準入齊抓，提升裁審隊伍專業素養

建議裁審兩機關通過定期聯席會議制訂業務知識培訓方案?？赏ㄟ^采取自主學習、專題講座、案例研討等多種形式對法官及仲裁員進行專門培訓，提高其專業知識、業務能力及辦案技巧。嚴格仲裁員資格準入制度，積極拓寬兼職仲裁員渠道，從而實現勞動爭議裁審隊伍的職業化和專業化。

勞動爭議案件裁審程序的合理銜接形成了獨具特色的有效工作機制和快速審理模式，有利于大幅提高勞動爭議案件處理效能，及時維護當事人合法權益。我們應大力踐行這一勞動爭議處理新機制，以促進勞動關系和諧及社會穩定。

（責編：趙國梁）

D920.4

A

1008-8431（2012）04-0070-03

2012-05-15

白芳（1980-），女，中共太原市委黨校法學教研室講師；宋百成（1958-），男，中共太原市委黨校法學教研室主任、副教授。