對涉法上訪問題的幾點思考

段麗霞 喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

對涉法上訪問題的幾點思考

段麗霞 喬希玲

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

如何正確認識和處理涉法上訪問題，既是擺在各級黨委政府和政法部門面前的一項重大政治任務，也是一個亟需解決的重要課題。我們應當對當前群眾的涉法上訪現象有一個正確的思想認識，堅持以人為本，完善制度，運用教育的、法律的、管理的等多種手段進行綜合施治，努力為全面建設小康社會創造有序、和諧、穩定的社會環境。

涉法上訪；法制；和諧；穩定

近年來，隨著我國體制改革的深入和利益格局的重新調整，人民群眾的法治觀念、權利意識在不斷增強，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露。人民群眾由于自己的一些權利得不到實現，或者在利益調整的過程中自己的利益受到損失，涉法上訪問題大量增加，進京訪、越級訪、群體訪、重復訪大量上升，這不僅增加了上訪群眾的精神、物質負擔，還嚴重影響了各級國家機關正常的工作秩序，影響了改革發展的進程，影響了社會穩定，嚴重損害黨和國家的形象。如何正確認識和處理涉法上訪問題，既是擺在各級黨委政府和政法部門面前的一項重大政治任務，也是一個亟需解決的重要課題。

一、正確認識當前群眾涉法上訪出現的新動向、新情況

1.要用政治的觀點看。政治問題主要是對人民群眾的態度問題，同人民的關系問題。涉法上訪工作具有很強的政治性，是黨和政府以及政法部門體察社情民意、傾聽群眾呼聲的重要窗口；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段；也是人民群眾對政法工作實施社會監督的重要渠道。能否切實做好這項工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府以及政法機關的形象和聲譽，關系到依法治國方略的實施和社會主義政治文明建設，關系到改革發展穩定的大局。對當前涉法上訪中出現的新情況、新問題，各級黨委政府及有關組織必須保持清醒認識，在政治上作出正確的判斷。一是涉法上訪問題是人民內部矛盾，要認真研究這類矛盾的規律和特點，提出有效的解決辦法，而不能方法簡單、作風粗暴，激化矛盾；二是群眾走上訪這條路，總是程度不同地有冤屈或者對法律裁判想不通、不服氣，到黨委、政府以及政法部門討公道，這是對黨和政府的高度信任，不能認為是無事生非，隨意指責為“刁民”、“鬧事”。要把對法律負責、對人民負責和對黨負責統一起來，主動積極地幫助群眾解決問題；三是針對個別有著“鬧而優則利，鬧而優則勝”的錯誤想法，以上訪為由專門制造影響，擴大事態，討價還價，施加壓力，企圖通過無理取鬧、謀取非法利益的上訪戶，不能一味遷就退讓，要堅持原則，敢于負責，在講清道理、講清法律的情況下，給予嚴厲的譴責和訓戒。對那些屢教不改、確有鬧事苗頭的人，依照法律嚴肅懲處，捍衛國家法律的尊嚴。

2.要用發展的觀點看。當前涉法上訪出現的新問題是社會發展進步中的問題。在改革開放不斷深入，市場經濟不斷發展，群眾民主法制意識不斷增強，社會各種問題和矛盾不斷涌現的新的歷史條件下，加上我們工作中的問題，群眾的涉法上訪活動比較活躍，信訪量增多，這是必然的、正常的。當然并不是說面對當前涉法上訪出現的新情況、新問題，我們可以視而不見，采取被動應付、無所作為的態度。相反，越是在問題增多、矛盾復雜的情況下，越是要充分發揮主觀能動作用，提出積極有效的應對措施，使涉法上訪問題朝著健康的方向發展，朝著有利于密切黨和政府與人民群眾關系、有利于促進社會主義民主法制建設、有利于維護社會穩定的方向發展。面對當前涉法上訪活動相對集中的情況，我們要特別重視“量”的變化。一方面要抓住凸顯的問題，集中精力，集中時間，集中力量，繼續組織專項治理；另一方面要未雨綢繆，預防為主，建立長效機制，抓早、抓小，牢牢掌握工作的主動權，最大限度地把涉法上訪矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。要以與時俱進的精神，不斷創新工作的思路、手段和方法，使涉法上訪工作能夠更好地順應時代發展的要求和人民群眾的意愿。

二、涉法上訪問題形成的主要原因

首先，涉法上訪問題的形成有上訪群眾自身的文化、習慣和心理因素。涉法上訪一個明顯的特征就是上訪群眾不走訴訟程序，越級上訪、多頭上訪、直接到黨委政府上訪。有些上訪群眾文化程度低，不懂法，“得病亂求醫”、“見廟就磕頭”，上訪帶有很大的盲目性。有些上訪群眾信“訪”不信“法”，遇事習慣于找黨委、政府，片面地認為黨委、政府什么事都能解決，是唯一的“青天大老爺”。有些上訪群眾信“上”不信“下”，希望有關領導批一下不僅可以給下邊加“壓”，使問題解決得快點，而且可以減少程序上的麻煩；也不能排除一些老上訪戶認死理，抬死杠，胡攪蠻纏，提無理要求。

其次，政法部門和政法干警在執法理念、業務素質以及作風方面存在的突出問題，是引發涉法上訪的另一個原因。集中表現為“八不”：一是不管。屬于本部門和干警本人職責權限范圍內解決的問題，推諉扯皮，采取“踢、躲、哄”的方式，敷衍了事。二是不端。在上訪群眾面前耍態度，擺架子，“冷、硬、橫”。三是不快。辦事拖拉，能夠及時解決的不及時解決，曠日持久，拖出麻煩。四是不公。在辦事辦案過程中，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。五是不廉。一些執法人員辦關系案、人情案、金錢案，徇私枉法，執法犯法。六是不明。執法的透明度不夠，該公開的沒有公開，搞暗箱操作，因神秘化導致問題化。七是不精。執法者因業務素質差，影響了案件的質量。八是不細。執法人員粗枝大葉，草率從事，該取的證沒有及時取到，以致時過境遷，無法查證，當事人不服。

最后，有關法律和信訪工作體制、機制不盡完善也引發了一些上訪問題。目前信訪工作的管理體制和運行機制已不適應形勢發展的要求。信訪部門缺乏必要的監督手段和應有的權威，造成辦事的沒有權，有權的不辦事，群眾反映的問題常常在幾個信訪部門間轉圈圈。信訪活動在程序和實體上都還沒有納入法制化的軌道，上訪群眾在信訪活動中的權利、義務和法律責任也不明確，特別是對那些不斷無理越級上訪的人，缺乏必要的規范約束和懲戒手段，導致纏訪鬧訪行為愈演愈烈，工作陷入非常尷尬的被動局面。

三、解決涉法上訪案件的對策建議

涉法上訪問題的成因復雜，工作難度很大，必須堅定信心，迎難而上，以人為本，完善制度，運用教育的、法律的、管理的等多種手段，進行綜合施治。

1.要牢固樹立執法為民的思想。要用中國特色社會主義理論體系武裝政法干警的頭腦，從靈魂深處切實解決好“為誰服務，為誰執法”的問題，改進工作作風，要尊重人、關心人、重視人，要以人為本，尊重人權。對上訪人員要尊重人格，以禮相待，耐心聽訴，誠心釋惑，堅持有訴必理，正確引導，依法保障來訪人正確行使權利。要做到文明接訪，杜絕一切簡單、粗暴行為和門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門老爺作風，以高度負責的精神，依法、及時、公正地處理好每一起信訪案件。要針對涉法上訪工作中群眾反映強烈的問題，組織開展紀律作風整頓，果斷查處違法違紀行為，落實便民利民措施，提高服務質量和辦事效率，以良好的形象、優良的作風贏得群眾的理解、信賴和支持。

2.要提高辦案質量和效率。要加大教育培訓工作的力度，嚴把進口關，著力提高干警的業務素質。要積極穩妥地推進司法改革，強化內部監督，健全完善各項辦案制度，從機制上、程序上、管理上推進嚴格公正執法。要落實錯案責任追究制，對因案件質量問題引發上訪的，要知錯必改，有錯必究，區別情況，該賠償的賠償，該道歉的道歉，該追究的追究，該法辦的法辦，給群眾一個滿意的交待。要大力實施“陽光辦案”，使司法公開制度向更大的范圍和更深的層次延伸，最大限度地發揮公開制度在解決纏訪纏訴問題上的威力。要加大科技強警力度，改善政法部門的裝備條件，為提高辦案效率提供可靠的物質保障。

3.要做好上訪群眾的思想教育工作。在改革開放的新形勢下，人們接受的信息很豐富、很龐雜，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。面對這些新情況，要真正把一些道理向群眾講清楚是不那么容易的，尤其是一些上老訪戶心態失衡，情緒不穩，說服教育工作更難做。這對我們各級黨委、政府以及政法部門的執政水平和工作水平都是一個嚴峻的考驗。要發揚愚公移山的精神，深入細致地做好上訪群眾的工作，在實踐中不斷磨煉和提高思想政治工作的能力。要動之以情，曉之以理，以誠換誠，一點一滴去化解上訪群眾心中的“壘塊”，理順上訪群眾的情緒。要組織開展多種形式的法制宣傳教育活動，積極主動地為上訪群眾提供法律服務和法律援助，引導群眾通過正常的法律程序解決矛盾，維護自身合法權益。要本著對人民群眾高度負責的態度，敢于和善于運用法律手段，解決涉法上訪問題。對群眾反映應該解決的，要依照有關法律和政策的規定，盡快解決；對群眾反映有理，但由于客觀條件所限一時解決不了或解決不好的，要耐心做好解釋工作，取得群眾理解；對不符合法律規定，不能解決的，要堅持原則，明確答復，規勸其息訴罷訪；對經多次勸說仍然無理纏訪鬧訪，影響國家機關正常工作和擾亂社會治安秩序的，要果斷采取強制措施，依法嚴肅處理，發揮法律保護和懲治雙刃劍的作用。

4.加強涉法上訪的制度化、法制化建設。主要是制定關于對涉訟案件個案的批轉規則、有關部門對個案的監督規則、新聞媒體對涉訟案件的報道規則、上訪人員逐級上訪規則等。同時教育案件承辦人牢固樹立切實為上訪人辦實事、解憂難的思想觀念，使全社會共同努力，妥善處理和解決涉訟上訪案件。要加強司法鑒定立法，規范程序，強化管理監督，確保司法鑒定的科學性、權威性和嚴肅性。要從程序和實體上規范涉法上訪活動，明確涉法上訪群眾的權利、義務和法律責任。要建立和完善處理涉法上訪問題領導責任制、部門責任制，“誰主管誰負責”，形成黨政主要領導掛帥、政法委牽頭，政法各部門各司其職、互相配合，有關部門積極參與，上下聯動、齊抓共管的工作格局。要落實解決涉法上訪問題首問責任制、限時回復制、排查報告制，定期排查，明確責任，限期解決，形成更加嚴密的工作網絡和良好的工作運行機制，從源頭上預防減少控制和解決涉法上訪問題，為全面建設小康社會創造有序、和諧、穩定的社會環境。

（責編：趙國梁）

D632.8

A

1008-8431（2012）04-0073-03

2012-06-07

段麗霞（1966-），女，中共太原市委黨校法學教研室副教授；喬希玲（1963-），女，中共太原市委黨校法學教研室教授。