推進基層公安情報信息建設(shè)之我見

□郭建華

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

推進基層公安情報信息建設(shè)之我見

□郭建華

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

公安信息化建設(shè)核心是公安情報信息建設(shè)，重點在公安基層。在新的形勢下，進一步推進基層公安情報信息建設(shè)，必須著力處理好以下六個方面關(guān)系：一是理念上要處理好警務(wù)信息化與公安事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系；二是內(nèi)容上要處理好現(xiàn)實社會與虛擬社會的關(guān)系；三是人員上要處理好專人專職與全警參與的關(guān)系；四是質(zhì)量上要處理好信息收集與信息研判的關(guān)系；五是體系建設(shè)上要處理好制度建設(shè)與運行機制的關(guān)系；六是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要處理好平臺建設(shè)與信息技術(shù)的關(guān)系。

情報信息建設(shè)；基層公安；六個關(guān)系

公安信息化建設(shè)的核心是公安情報信息建設(shè)，重點在公安基層。自從浙江省公安廳提出構(gòu)建大情報體系以來，浙江省的公安信息化建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，各地均組建了情報中心，有了專門收集處理情報信息的人員；搭建了信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，有了相應(yīng)的專門技術(shù)應(yīng)用人才；制定了相應(yīng)政策與制度，初步形成了一套較規(guī)范的運行機制。但是，毋庸諱言，公安基層的情報信息建設(shè)還處于低層次階段，表現(xiàn)在收集的渠道狹窄，質(zhì)量不高，參與人員少、積極性尚有待提高等方面。在新的形勢下，要建立適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)機制需要的情報信息運行機制，破解基層公安情報信息建設(shè)難題，不斷推進基層公安情報信息建設(shè)，必須著力處理好以下六個方面關(guān)系。

一、理念上要處理好警務(wù)信息化與公安事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

情報信息是公安信息化的核心內(nèi)容，也是一切警務(wù)活動的基本前提和必然要求。知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，無論是在治安管理、安全防范，還是在查緝毒品犯罪、發(fā)現(xiàn)與查獲網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和偵破刑事犯罪案件及處置涉及社會穩(wěn)定的各種群體性事件（含各種涉法涉訴信訪事件）方面，都需要有內(nèi)幕性、行動性、傾向性和預(yù)警性的情報信息，方能確保下好先手棋、打好主動戰(zhàn)、進攻戰(zhàn)，取得治安管理的預(yù)期效果和及時破獲各種案件。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)社會治安形勢和刑事犯罪的日益國際化、智能化和動態(tài)化及警力嚴重不足的現(xiàn)狀，實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是建立現(xiàn)代警務(wù)機制的需要，也是破解警務(wù)改革難題的必然選擇。及時收集、分析、整合和有效運用公安情報信息（含各種警務(wù)資源），促進公安與社會資源及公安內(nèi)部警種間的整體聯(lián)動，才能正確引導(dǎo)警務(wù)決策，改變警務(wù)理念和行為方式，提高警務(wù)效能。縱觀警察的發(fā)展歷史，公安事業(yè)現(xiàn)代化的根本要求和必然選擇也是警務(wù)信息化。

對于公安基層民警來說，處理好警務(wù)信息化與公安事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，一是要充分認識兩者關(guān)系的一致性。公安事業(yè)現(xiàn)代化最根本的是公安執(zhí)法及其警務(wù)活動的現(xiàn)代化。通過警務(wù)信息化來實現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化，體現(xiàn)了時代性、國際性和前瞻性。要堅定不移走警務(wù)信息化促進公安事業(yè)現(xiàn)代化的道路。二是要消除幾種錯誤的認識：一種認為公安情報信息化就是公安情報信息系統(tǒng)化，就是情報信息技術(shù)化，就是“搭建平臺”加“信息錄入”；另一種認為情報信息是個別民警、個別警種的事，是社區(qū)民警和內(nèi)勤的事，是國保、刑偵、治安等業(yè)務(wù)部門的事；還有一種認為情報信息是“務(wù)虛”而不是“務(wù)實”，工作成效難以體現(xiàn)（在基層民警和相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)中較為普遍），未能與維穩(wěn)防控、案件查破同等重視、有機融合。三是要將警務(wù)信息化全面落實在警務(wù)工作中。情報信息無處不在、無所不能、稍縱即逝。要將公安情報信息化落實到各個警種的執(zhí)法工作及其警務(wù)工作的各個方面，真正達到信息預(yù)警、信息決策、信息導(dǎo)偵、信息促控、信息維穩(wěn)。

二、內(nèi)容上要處理好現(xiàn)實社會與虛擬社會的關(guān)系

公安情報信息，指的是公安機關(guān)為有利于維護社會政治穩(wěn)定和治安秩序，通過各種途徑獲取、篩選、匯總和分析、研判、上報（傳遞）的各種有價值的信息。這說明公安情報信息具有廣泛性、客觀性、新穎性、前瞻性。這就要求我們廣辟渠道，全方位、多層次、多手段地收集警務(wù)工作的方方面面信息，既要收集影響社會政治穩(wěn)定的國保情報、反邪教情報、反恐情報、涉及特殊群體情報，又要收集刑事情報、治安情報、涉法涉訴等重大矛盾糾紛情報，更要收集反映社情民意的涉及社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)情報信息（涉及安全防范的人、地、物、事等方面內(nèi)容）；既要收集案（事）件情報信息，又要收集影響社會穩(wěn)定的重大事件的預(yù)警情報信息，更要收集內(nèi)在性、傾向性、趨勢性的輿情信息。這里的關(guān)鍵是必須處理好收集現(xiàn)實社會情報信息與虛擬社會情報信息的關(guān)系。因為，虛擬社會的情報信息地域更廣泛，傳播性和時效性更強，影響面更大。

（一）在認識上牢固樹立并重的理念。既重視掌握具有現(xiàn)實危害性的現(xiàn)實社會信息，又重視掌握網(wǎng)上具有傾向性、內(nèi)幕性的虛擬社會信息。當(dāng)前社會治安形勢表明，當(dāng)?shù)厣鐣伟驳膬?nèi)幕性、行動性信息直接影響當(dāng)?shù)厣鐣伟玻仨毬涞夭樽C、積極防控，如當(dāng)?shù)厣婕疤厥馊后w及涉法涉訴等矛盾糾紛案（事）件；網(wǎng)上對社會熱點和敏感事件的炒作及在敏感時節(jié)發(fā)表的言論，容易被境內(nèi)外的敵對勢力利用，易于擾亂人們的思想，易于形成影響社會穩(wěn)定的更大的群體事件和案件，都必須及時予以掌控和引導(dǎo)。

（二）在手段的運用上要做到公秘結(jié)合、傳統(tǒng)與科技結(jié)合。對現(xiàn)實社會的情報信息，既要使用公安管理手段，又要使用隱蔽力量貼靠等秘密手段，既要從公開渠道，如公開出版的報刊、書籍、學(xué)術(shù)報告等大眾媒介獲取，又要運用技偵手段獲取；而對虛擬社會的情報信息，主要是網(wǎng)警等運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段獲取信息、研判信息、查堵信息、引導(dǎo)信息。

（三）要根據(jù)重大活動節(jié)慶和敏感節(jié)點，積極開展網(wǎng)下與網(wǎng)上兩個戰(zhàn)場的情報信息收集工作。無論是重大活動節(jié)慶還是敏感節(jié)點，網(wǎng)上與網(wǎng)下的各種敵對勢力和各種違法分子，總會借機進行散布謠言和各種破壞活動，我們要因地、因時、因案開展各種情報信息收集：既要關(guān)注網(wǎng)上信息，又要關(guān)注網(wǎng)下信息；既要關(guān)注本地信息，又要關(guān)注外地信息；既要關(guān)注國內(nèi)信息，又要關(guān)注國外信息；既要關(guān)注大眾網(wǎng)站信息，又要關(guān)注特殊網(wǎng)站信息。

三、人員上要處理好專人專職與全警參與的關(guān)系

既然情報信息來源于社會，服務(wù)于警務(wù)實戰(zhàn)，就必須依靠民警，實行全警參與收集；公安警務(wù)活動涉及社會管理的各個方面，各個警種又有很強的專業(yè)性，無論是治安管理、安全防范，還是案件偵（查）破、追捕逃犯，或者是維穩(wěn)線索查找、反恐人員排查，其情報信息均需要在特定的范圍內(nèi)由特定的人員獲取。因此，情報信息收集必須全警參與，全面收集，這不僅是警務(wù)信息化的基本要求，也是提高警務(wù)工作效率的重要途徑，更是推進基層公安警務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。同時，既然情報信息收集目的是服務(wù)實戰(zhàn)，就需要對所收集的情報信息進行梳理提煉、歸類匯總、分析研判，就必須建立相應(yīng)情報中心組織，擁有一批專門的骨干情報人員及懂得情報信息使用的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）充分認識情報信息收集主體的融合性。要把全警參與的普遍性與專人專職的特殊性融為一體。在基層真正形成所隊領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專管情報人員為骨干及所有民警參與的三級情報信息層級。缺少全警參與的情報信息是無源之水，只見樹木不見森林；缺少專業(yè)人員的情報信息是圖片與文字的集合，只是信息的上報與傳遞。

（二）不斷提高情報信息人員的能力與素質(zhì)。情報信息主體的能力與素質(zhì)是決定基層公安情報信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，作為情報信息人員自身必須具備以下能力與素質(zhì)：一是政治敏感性強，能把握黨和國家有關(guān)社會維穩(wěn)的大政方針；二是情報責(zé)任意識強，能及時敏銳捕捉轄區(qū)發(fā)生的各種社情民意和影響社會治安的情報信息；三是公安業(yè)務(wù)能力強，有較豐富的公安一線工作閱歷和多警種的業(yè)務(wù)工作能力，較好地從警務(wù)工作的各個角度反映有價值的線索；四是調(diào)查研究能力強，有較強發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，能有效使用公開的、秘密的及網(wǎng)絡(luò)技能等手段收集研判情報信息；五是文字書寫能力強，有較強的書面表達和語言表達能力，能及時準確地表達經(jīng)查證或研判的各種情報信息。要通過自我學(xué)習(xí)、定期集中進行技能培訓(xùn)和組織情報中心專業(yè)人員進行巡回輔導(dǎo)，不斷提高所有民警特別是專業(yè)情報信息人員的綜合素養(yǎng)。

（三）加強情報中心組織建設(shè)。縣（市）區(qū)公安機關(guān)情報中心是基層公安情報信息建設(shè)的指導(dǎo)部門，承擔(dān)著重大事件預(yù)警研判和重點人員動態(tài)管控、110接處警及打防控信息等工作任務(wù)，其中核心的任務(wù)是情報信息的收集與研判。加強情報中心建設(shè)，必須配齊配強情報中心專業(yè)人員，完善運行機制，夯實情報中心的情報信息基礎(chǔ)建設(shè)，明確所隊專管情報信息人員，發(fā)揮基層所隊信息中心應(yīng)有作用。

四、質(zhì)量上要處理好信息收集與信息研判的關(guān)系

公安情報信息的價值在于服務(wù)公安實戰(zhàn)，主導(dǎo)決策、引領(lǐng)破案、指導(dǎo)維穩(wěn)。這表明情報信息從收集、歸類、匯總、分析、研判到上報直至跟蹤檢驗與實際應(yīng)用是一個完整的過程。其中，收集是前提，研判是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的，三者互相關(guān)聯(lián)，互相促進，缺一不可。當(dāng)前的公安情報信息處理中，既要摒棄情報信息收集“不作為”、“不及時作為”、“難有作為”的不良傾向，又要反對情報信息只收集不研判和 “驗證式”、“閉門造車式”、“純粹應(yīng)試式”研判的不良做法，更要反對情報信息只是為了考核而收集上報的不良做法。

（一）拓寬情報信息收集渠道。只有情報信息來源渠道多，收集面廣，內(nèi)容豐富，才能提煉出有質(zhì)量的情報信息。一是要著眼于工作范圍內(nèi)收集公安情報信息。要圍繞人、地、事、物和案件，有目的地全面收集情報信息，特別是要圍繞影響社會治安穩(wěn)定的刑事案件、群體事件和涉恐涉穩(wěn)等重點人員開展情報信息收集，重點是基礎(chǔ)性、內(nèi)幕性、傾向性的情報信息。二是要結(jié)合社情民意調(diào)查和社會熱點問題收集情報信息。社區(qū)民警只有深入實際、沉下社區(qū)，才有可能捕捉到群眾議論和反映的即時性情報信息，否則大量在群眾口中、眼中的情報信息就會稍縱即逝。三是要注重從各種媒體，特別是新媒體，如網(wǎng)絡(luò)、微博上收集情報信息。

（二）強化情報信息研判工作。情報信息研判是提高情報信息質(zhì)量和檢驗實際應(yīng)用成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動情報信息收集的原動力。情報信息研判越科學(xué)、準確，其信息的使用價值就越大，利用率就越高。因此，必須強化情報信息的研判環(huán)節(jié)。首先是強化情報收集的過程和結(jié)果的研判，既要注重對案件或維穩(wěn)事件線索查證過程的研判，又要對網(wǎng)上社會熱點，或網(wǎng)下涉及特殊群體的情報信息進行研判；既要有綜合研判，又要有專題研判。其次是創(chuàng)新方法和手段，開展“數(shù)據(jù)的碰撞比對、頻率分析和深度挖掘”研判，即運用網(wǎng)上作戰(zhàn)手段開展研判。

（三）完善情報信息研判保障環(huán)節(jié)。必須通過進一步落實信息警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用的各項機制，來確保情報信息從收集匯總、分析研判到實戰(zhàn)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)有序、流暢到位。只有這樣，研判成果才能轉(zhuǎn)化為有效的公安工作資源，真正做到精確打擊，主動防控，提升破案攻堅成效，促進打防控一體化建設(shè)順利進行。因此，必須建立健全情報信息的流轉(zhuǎn)制度，并切實抓好在各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的落實。

五、體系建設(shè)上要處理好制度建設(shè)與運行機制的關(guān)系

情報信息建設(shè)，就其內(nèi)涵涉及從信息收集、傳遞處理到分析研判、成果應(yīng)用直至跟蹤反饋等環(huán)節(jié)，就其外延涉及政策與制度制定、組織機構(gòu)建立、財力與人力投入、網(wǎng)絡(luò)平臺建立、信息技術(shù)使用和運行機制構(gòu)建等。概括起來說，情報信息建設(shè)涉及硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，其中硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，軟件建設(shè)是根本，是保障。在軟件建設(shè)中，人的因素是關(guān)鍵，是根本。“最大限度激發(fā)社會活力”，最大限度地調(diào)動民警參與情報信息建設(shè)積極性，就必須制定相應(yīng)的制度，構(gòu)建良好的運行機制。好的制度需要良好的運行機制來保障實現(xiàn)，要在完善制度中進一步完善機制建設(shè)。

（一）要充分認識加強兩者建設(shè)的重要性與關(guān)聯(lián)性。在當(dāng)前基層公安情報信息建設(shè)中，尤其要重視情報信息的機制建設(shè)。因為制度建設(shè)具有簡便性、內(nèi)部性、單一性，而運行機制建設(shè)具有復(fù)雜性、多樣性與長期性。

（二）要大力加強制度建設(shè)，規(guī)范運行機制。必須建立與情報信息流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的情報收集制度、情報報送制度、情報研判制度、等級情報信息評定與獎懲制度，同時建立與各項制度相適應(yīng)、相對接的運行機制，通過“組織保障、經(jīng)費保障、工作保障”來實現(xiàn)運行機制的有序、暢通、有效，以形成上下協(xié)同、左右聯(lián)系、職責(zé)明確、有章可循的公安情報信息工作的體制機制。

（三）要加大公安情報信息獎勵制度，激發(fā)民警參與情報信息工作的動力與積極性。要根據(jù)情報信息的等級、重要程度和應(yīng)用效果進行獎勵；對情報信息在維穩(wěn)、安全防范和群體性事件處置和破獲重特大案件中發(fā)揮重要作用的給以重獎；要對信息采集和信息使用者同時進行獎勵；要將信息收集與成果應(yīng)用情況與民警月考核、年終績效考核結(jié)合起來；對工作突出的情報信息員予以物質(zhì)獎勵或給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼，實現(xiàn)工作與獎勵同步。

六、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要處理好平臺建設(shè)與信息技術(shù)的關(guān)系

公安情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是公安情報信息化實現(xiàn)的基本載體，是推進情報信息快速傳遞、分析研判和跟蹤反饋及其資料使用的重要途徑。浙江省公安廳大情報體系和應(yīng)用平臺建設(shè)的開展，進一步解決了信息共享、信息壁壘和信息深度應(yīng)用等問題，也進一步推進了公安情報信息基礎(chǔ)建設(shè)工作。同時，隨著信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，信息技術(shù)尤其是新的信息技術(shù)也為信息平臺建設(shè)提供了技術(shù)保障，方便與服務(wù)了基層民警的信息傳遞、信息處理。必須明確，在情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上平臺建設(shè)是龍頭，是基礎(chǔ)，而信息技術(shù)是手段（涉及工具、模型和方法等）；要通過信息技術(shù)應(yīng)用來促進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)推動信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中完善信息技術(shù)的實際應(yīng)用。

（一）要進一步融合大情報平臺與警綜平臺，發(fā)揮省市平臺服務(wù)公安一線的技術(shù)支撐與信息共享作用。在充分發(fā)揮警綜平臺（如打防控系統(tǒng)、執(zhí)法辦案平臺、派出所工作平臺等）服務(wù)網(wǎng)上辦案與管理的基礎(chǔ)上，提高大情報平臺為實戰(zhàn)提供情報高端應(yīng)用的服務(wù)作用。省市情報平臺要發(fā)揮引領(lǐng)基層、服務(wù)基層的職能作用，加大信息新技術(shù)的應(yīng)用，積極為基層提供具有全市、全省乃至全國性的信息，更加有效地進行信息的關(guān)聯(lián)查詢、智能檢索、比對分析。

（二）要進一步完善公安信息資源綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，使信息更加有效，共享深度應(yīng)用。2011年浙江省公安廳已經(jīng)開發(fā)了浙江公安信息資源綜合應(yīng)用平臺V2.0。平臺設(shè)置了研判的內(nèi)容，如預(yù)警信息，即通過不穩(wěn)定人員查找案件或線索，高危人員的確定、省內(nèi)外關(guān)注對象趨勢，等等。但是，系統(tǒng)信息仍然不夠完善，如有的信息僅限于全省，使用了該系統(tǒng)的信息后，還需要查找旅館、駕駛員、機動車、前科人員等平臺的信息，仍然存在信息更新不及時（如信息庫還沒有照片或信息采集內(nèi)容過于簡單）等問題。

D631.2

A

1674-3040（2012）01-0050-04

2011-11-18

郭建華，浙江警察學(xué)院教務(wù)處副處長兼高教研究室主任。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）