事業單位法人治理結構問答（1）

事業單位法人治理結構問答（1）

治理（Governance）源于古希臘語，原意主要是指統治、控制或管理，多用于與國家事務相關的憲法或法律的執行問題。在漢語中，治理的本義是整治調理。《荀子·君道》載：“明分職、序事業，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣。”自上世紀80年代以來，治理被許多組織和學者賦予了新的內涵。聯合國開發計劃署（UNDP）認為，治理是一個復雜的機制、過程、關系和制度，公民和團體可以通過其清楚地表達利益，行使權力和義務，協調其差異。全球治理委員會在1995年題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中提出，治理是各種個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。同時，這份研究報告提煉了治理的四個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。還有學者指出，治理的最終目的是使沖突和對立的利益得到協調，人們之間相互合作，組織達到和諧的狀態。“治理”概念及治理理論的提出，在西方學術界特別是在經濟學、政治學與管理學等領域，產生了重要而深遠的影響。

準確理解和把握治理的內涵，需要厘清其與傳統“管理”的區別。這些區別主要表現在三個層面：其一，管理是一個封閉的體系，管理主體單一，且限于掌握組織內部權力的成員；治理是一個開放的體系，治理主體由各方面的利益相關者構成，具有多元性的特征。其二，管理的手段以強制性的行政命令為主，權力運行自上而下，被管理者缺少對管理者的有力約束；治理更多地強調利益相關者之間的自愿平等合作，權力運行是雙向或多向的，治理的一方在制約他方的同時受到他方的制約。其三，管理強調下級對上級的服從，通過干預具體事務來實現管理的目的；治理尊重既定規則下的自主，通過監管規則來實現監管目的。

所謂法人治理結構，是指法人組織為達到治理的目的而形成的組織架構和制度安排。組織架構是對權力分配的界定，包括決策機構、執行機構和監督機構等；制度安排是對權力運行的規范，如決策程序、激勵約束機制等。從形態上看，法人治理結構可分為公司治理結構、社團治理結構、非營利組織治理結構等。從模式上看，法人治理結構可分為董事會、理事會和管委會等。

法人治理結構在國外最早出現在非營利組織。意大利的波倫亞大學從14世紀中葉就開始讓教師、學生和政府官員參與學校管理，這可視為法人治理結構的萌芽。隨著現代公司的出現和發展，法人治理結構日趨成熟并廣泛應用到各種組織當中。法人治理結構之所以產生，與法人組織普遍存在的所有權與控制權“兩權分離”狀況密切相關。在“兩權分離”的情況下，必然出現委托代理關系，即“一個人或一些人（委托人）委托其他人（代理人）根據委托人的利益從事某些活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。”既然有委托和代理，就會有委托人和代理人的利益區別，再加上委托人和代理人之間的“信息不對稱”和“合約不完全”等因素，客觀上要求建立既能保證委托人利益，又能對代理人有效約束和激勵的機制。法人治理結構實際上是通過制度設計，達到所有權、經營權和監督權的分立和制衡。目前理論界普遍認為，法人治理結構是迄今為止解決所有權與控制權分離及委托代理關系問題的最有效的制度安排。

事業單位法人治理結構是指，事業單位各種利益相關者在事業單位決策、執行、監督過程中，為實現公益目的而形成的一系列組織架構和制度安排。事業單位法人治理結構的組織架構主要是理事會（或董事會、管委會）及其領導下的管理層。事業單位法人治理結構是治理理論實踐應用的又一體現。事業單位是我國民法規定的四大法人類型之一，是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的所有權屬于全體人民群眾，控制權由主管部門及事業單位領導層行使，客觀上也存在所有權與控制權的分離，這是事業單位法人治理結構的理論基礎和前提。

編者按：

中央編委委員、中央編辦主任王東明同志明確要求，采取多種方式，強化對地方編辦的業務培訓，增強培訓工作的針對性、時效性。為配合做好這項工作，本刊增設“業務培訓”欄目。

什么是治理？

什么是法人治理結構？

什么是事業單位法人治理結構？

（中央編辦岳云龍、陳立庚供稿）