控制能源消費總量有多難？

□文/本刊記者 周麗萍

十八大報告提出：“推動能源生產的消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生資源發展，確保國家能源安全”。能源消費總量從“合理控制”到“控制”，一方面透露出國家能源發生的重大變化，另一方面也反映出國家在能源消費總量控制方面的力度和決心。《中國的能源政策（2012）》白皮書也提出，實施能源總量和強度雙控制。中國國家能源局副局長吳吟認為，控制能源消費總量是破解資源瓶頸約束、保障能源安全的必然選擇，也是“轉方式、調結構”的重要抓手。

我國近年來能源消費總量的增速雖然逐步放緩，但是經濟增長方式及當前所處的趕超式發展階段，決定了能源消費總量還將繼續增加；能源消費彈性系數在2003年之后呈現穩步下降的態勢，表明我國的經濟增長對能源的依賴度正在逐漸降低，利用能源的經濟效益正穩步提升。但是也要看到，實行節能減排政策雖然取得了一定效果，能源消費狀況與國際先進水平相比，仍存在較大差距。

“十二五”期間，我國將在優化產業結構和布局、推動能源生產和消費革命、推進能源科技自主創新、深化能源體制機制改革和建立總量目標分解落實機制等方面嚴格控制能源消費總量。中國國家能源局正在牽頭研究能源消費總量控制制度，把總量控制目標分解至地方政府，將節能目標完成情況與其政績和國有企業業績掛鉤，以倒逼機制抑制高耗能行業過快增長。同時還將建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區及時實行預警調控。要嚴格實行節能評估審查制度，對未通過能評的項目依法不預審批、核準，項目不準開工建設。

“十二五”能源消費總量控制目標提出，到2015年，一次能源消費總量控制目標為41億噸標準煤，用電總量控制在6.3萬億千瓦時；非化石能源比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%，天然氣消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右；國內一次能源供應能力為43億噸標煤。

“節能優先，能源總量控制是中國能源戰略的主要目標。”中國社會科學院工業經濟研究所能源研究室副研究員白玫表示，“十二五”能源消費總量控制之路將十分艱難。

首先，能源消費總量控制目標執行困難。第一，實際消費量仍有可能超過目標值。“十一五”以來，中國工業能源消耗占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。第二，由于2011年能源消費34.80億噸標煤使得能源總量控制目標的實現變得更加困難，這意味著“十二五”后四年，年均能源消費總量增量僅為1.7億噸標煤，這是很難實現的控制目標。第三，煤炭產量有可能突破“十二五”規劃目標。煤炭消費總量的增長目標分解到每一年，年增加量只有1.556億噸，而2011年實際增長了2.95億噸，余下四年年均增長1.21億噸。在高耗能產業投資增長較快的前提下，要實現煤炭年均增長1.21噸的控制目標不太容易，這一點可以從2012年新增煤炭產能2億噸的安排得到證實。

其次，能源消費總量目標分解困難。控制能源消費總量，需要設計合理的執行方案，平衡各方的合理需求。地方政府普遍認為，能源消費總量控制目標有必要，但分給自己的能源消費量太少，將對地方經濟發展帶來負面影響。除了中央和地方的復雜博弈之外，還要考慮到對經濟增長、經濟結構調整和轉變發展方式，人民生活和能源價格等諸多方面的影響。既要有實現能源消費總目標的決心，還要避免過多的行政管制，造成分配上可能的扭曲。

所以專家建議：第一，能源消費總量控制態度要堅決；第二，解決能源行業壟斷問題；第三，推進能源價格實質性改革，政府堅決退出價格管制領域；第四，通過政策組合，提高能源效率。

“現在我們對能耗問題很重視，但還不夠。如果能源消耗每年增長7%，到2020年我們經濟總量再翻一番，那時候我們所用的能源是不是也要翻一番?轉變發展方式、加快結構調整已經不是關系經濟發展快慢的問題，而是生死攸關的問題。”

“能不能不增加能源消費，增加GDP ？”、“控制能源消費如何與經濟發展速度相適應？”這不僅僅是專家們的憂慮，如何在保障經濟增長的前提下有效控制消費總量，是一個重要而復雜的課題，必須站在全局的高度作出戰略性安排。